В годы относительной стабилизации капитализма США еще больше
укрепили свои позиции международного кредитора, шире и глубже
вовлеклись в систему международных экономических отношений. За
1924—1930 гг. американские корпорации невероятно обогатились. Их
прибыли превысили 53 млрд. долл. (до вычета налогов), они росли и в
послевоенные годы от поставок товаров и кредитов в опустошенную вой-
ной Европу. К 1923 г. сумма займов США иностранным государствам
составила 10,6 млрд. долл., а с учетом процентов по займам — 11,8 млрд.
Главными должниками США оказались Англия — 4600 млн. долл.,
Франция — 3999 млн., Италия — 2015 млн.1
Правительство США, выражая волю финансово-монополистических
кругов, стремилось не связывать себя какими бы то ни было экономиче-
скими или политическими союзами с Лигой наций и отдельными госу-
дарствами. Финансово-монополистический капитал США, обретя небыва-
лую долларовую силу, при покровительстве своего правительства
устремился во все концы мира, на все континенты, особенно в разорен-
ную войной Европу. Интересам монополий была подчинена внешнеполи-
тическая деятельность министерств финансов, торговли, военного мини-
стерства и государственного департамента.
Воспользовавшись ослаблением позиций своих конкурентов, США
повсеместно теснили их на мировых рынках. Английская газета «Дейли
ньюс» жаловалась: «Всюду наши интересы приносятся в жертву Соеди-
ненным Штатам...» 2. Если в 1914 г. Англия и США имели одинаковый
вес в японском импорте (16,8%), то в 1927 г. доля Англии снизилась до
7%, а доля США увеличилась до 30%. В 1913 г. доля Англии в китай-
ском импорте составляла 16,3%, а США —6,0%, в 1926 г. соответствен-
но— 10,2 и 16,4%. В Латинской Америке успехи США были еще значи-
тельнее. С 1913 по 1927 г. доля США в импорте 20 республик Цент-
ральной и Южной Америки увеличилась с 24 до 38%, а доля Англии
снизилась с 25 до 16% 3. Следует подчеркнуть, что европейский рынок
для США продолжал оставаться главным. В 1924 г. страны Европы пог-
лощали примерно 51% общего американского экспорта, тогда как импорт
США из Европы по отношению к общему импорту США составил лишь
30%.
Одновременно росли инвестиции американского капитала в зарубеж-
ные страны. «Избыточный» капитал шел туда в виде правительственных
внешних займов, кредитов корпораций и вложений частных лиц.
В 1926 г. американские инвестиции за границей, не считая 12 млрд. долл.
по военным займам, составили сумму 9522 млн. долл.4 Особое место от-
водилось прямым вложениям: скупке контрольных пакетов зарубежных
предприятий, открытию филиалов или дочерних предприятий американ-
ских монополий. Нередко филиалам банков и промышленных компаний
США удавалось поглотить отдельные европейские компании. Во Фран-
ции ими были таким образом захвачены позиции в производстве элект-
рического и телефонного оборудования, а также и кинематографии. Под
контролем США оказалось производство железа, стали, электроэнергии,
добыча угля в Польше.
Монополии США предпочитали давать европейским странам не порт-
фельные, а прямые инвестиции — на создание филиалов американских
предприятий. Особый интерес проявлялся к обрабатывающей промышлен-
ности (машиностроение, химия). По официальным данным министерства
торговли, в 1929 г. имелось американских предприятий: в Германии —
186 с капиталом 216 млн. долл., во Франции — 203 с капиталом
145 млн. долл., в Англии — 169 предприятий с долей американского
капитала более 25% 5. Создание предприятий в странах Европы и дру-
гих континентов американские корпорации рассматривали как важное
средство преодоления тарифных барьеров, получения сверхприбылей,
борьбы за рынки сбыта, за контроль в области экономики и политики.
Американский капитал проявлял заинтересованность и к источникам
сырья. Правительство Кулиджа оказывало активную помощь корпорациям
в борьбе за доступ к зарубежном}7 сырью, прежде всего нефти и кау-
чуку, столь необходимым для развивавшейся автомобильной промышлен-
ности. Госдепартамент помогал американским предпринимателям внед-
ряться в районы добычи нефти. «Стандард ойл», «Галф» и другие неф-
тяные компании США при поддержке правительства скупали акции у
английских, французских, голландских компаний на производство и
контроль нефтяных источников в Иране, Колумбии, Венесуэле, Мексике.
Аналогичная политика проводилась также в отношении каучука, меди
и другого важного сырья. Американские медные фирмы в 20-е годы до-
бились контроля над 95% мирового капиталистического производства ме-
ди и ценами на мировом капиталистическом рынке. Гардинг, Кулидж и
Гувер поощряли создание крупных межнациональных картелей. Мини-
стерство торговли выступало как коммивояжер американских товаров 6.
В своих декларациях правительство Кулиджа заявляло, будто оно,
как и крупнейшие частные банки, предоставляет пострадавшей от войны
Европе займы в целях ускорения восстановления ее экономики. На са-
мом же деле они стремились нажиться на европейских долгах и процен-
тах по ним. Особенно американская администрация была заинтересована
в том, чтобы восстановленная Германия могла выплачивать военные ре-
парации. В этой связи США взяли на себя инициативу по выработке
плана репарационной проблемы, которая, по мнению американцев, стала
серьезным препятствием на пути оздоровления европейского и мирового
капитализма.
Для решения вопроса о репарациях был создан Международный ко-
митет экспертов, в который вошли представители пяти государств — по-
бедителей в войне: США, Великобритании, Франции, Италии и Бельгии.
В 1924 г. этот комитет под руководством американского банкира Чарлза
Дауэса разработал план, предусматривавший получение репараций с
Германии. В литературе он стал известен как «план Дауэса». Его авторы
полагали, что восстановленная Германия будет добросовестно выплачи-
вать военные репарации Франции и Англии, а эти последние, в свою
очередь, станут выплачивать государственные долги Соединенным Шта-
там.
По «плану Дауэса» банкиры США и Великобритании предоставили
Германии заем на сумму 800 млн. марок (200 млн. долл.), из которых
половина приходилась на банкирский «дом Морганов». Германия обязы-
валась, в свою очередь, выплатить в первый год 1 млрд. репарационных
марок (250 млн. долл.) и увеличить затем платежи до 2,4 млрд. марок
в год. К 1928—1929 гг. общая сумма репараций с Германии окончатель-
но еще не была установлена.
С принятием в августе 1924 г. на Лондонской конференции «плана
Дауэса» для капитала США открывались новые возможности проникно-
вения в экономику Германии. В период между 1924 и 1929 гг. американ-
цы обеспечили себе 80% капитала, шедшего на заем кредитным учреж-
дениям Германии, 75% займов местным правительствам, т. е. германским
землям, и 50% — крупным германским корпорациям7. «План Дауэса»,
принятый под давлением американских банкиров и правительства Кулид-
жа, отвечал интересам в первую очередь США и Германии. Бывший
канцлер Германии Вирт в одной из речей в Чикаго подчеркнул: «...ваша
помощь во многом помогла моей стране избежать социальной катастро-
фы» 8. Оказание помощи в стабилизации германской промышленности
на определенном этапе укрепляло в целом экономическую и социальную
систему капитализма и в Европе. Вместе с тем эта помощь в возрожде-
нии германского империализма таила в себе и огромную опасность не
только для немецкого народа, но и народов других стран.
США удалось подписать соглашения с правительствами Великобри-
тании, Бельгии и Чехословакии о выплате ими некоторой части военных
долгов, что временно смягчало межкапиталистические противоречия.
Американские буржуазные историки и публицисты представили «план
Дауэса» как свидетельство «политики мира». На деле же правительство
Кулиджа и Уолл-стрит стремились превратить Германию в «надежного
партнера» и использовать ее в качестве противовеса Англии и Франции
в Европе, помешать налаживанию нормальных отношений между Гер-
манией и Советским Союзом, не допустить роста революционного движе-
ния в Европе.
На очередь встал вопрос об урегулировании политических отношений
Германии со странами Антанты, о присоединении ее к Лиге наций.
После принятия «плана Дауэса» дипломатия США поддержала
Англию, которая под прикрытием разговоров о «гарантиях европейской
безопасности» приступила к организации политического союза западно-
европейских стран (с участием Германии), направленного своим острием
против СССР. Для осуществления этого плана была созвана в 1925 г.
в швейцарском курортном городке Локарно конференция представителей
Великобритании, Германии, Франции, Италии, Бельгии, а также Поль-
ши и Чехословакии. В итоге конференции, длившейся с 5 по 16 октяб-
ря, было подписано восемь соглашений. Но важнейшим из них был Рейн-
ский гарантийный пакт, который предусматривал прежде всего неруши-
мость установленных Версальским мирным договором границ Германии
на западе — с Францией и Бельгией. Роль «гарантов» взяли на себя
Великобритания и Италия. Гарантийный пакт вступил в силу после при-
нятия Германии в Лигу наций —14 сентября 1926 г.9, а наряду с
этим для Германии кончилась дипломатическая изоляция со стороны
стран Запада.
Хотя США формально и не участвовали в переговорах и выработке
локарнских соглашений, тем не менее они оказали сильное влияние на
ход переговоров и их результаты. «... Американский финансовый капи-
тал, рассматривавший Европу как большую колонию, из которой он
может извлекать огромные барыши,— отметил в речи 25 ноября 1925 г.
в рейхстаге Эрнст Тельман,— весьма рьяно трудился над заключением
Локарнского договора» 10.
Правительство США усматривало в этом договоре гарантии для своих
капиталов в Европе, а также возможность сколотить антисоветский блок
в Европе. 8 декабря 1925 г. президент Кулидж в ежегодном послании
конгрессу США признал факт воздействия США в деле выработки и
принятия локарнских соглашений, которые рассматривались как извест-
ная гарантия для американских капиталовложений и займов в Европе,
а также как средство достижения таких политических союзов государств
в Европе, которые бы позволили Вашингтону занять роль лидера и арбит-
ра. Государственный секретарь США Келлог изображал локарнский сго-
вор империалистов как «выдающееся достижение» ".
При содействии американских капиталов экономика Германии стала
быстро развиваться. В 1927 г. Германия не только достигла довоенного
уровня экономического развития, но в ряде отраслей и превзошла его,
восстанавливался промышленный потенциал страны. Уже в 1928 г.
Германия ставила вопрос об эвакуации союзных войск с территории
Рейнской области, находившихся там в роли гаранта выполнения Гер-
манией Версальского мирного договора.
В конце 1928 г. и первой половине 1929 г. на повестку дня вновь
ставился репарационный' вопрос. США принимали участие в созданном
Францией, Великобританией, Италией, Японией, Бельгией и Германией
комитете финансовых экспертов по репарационному вопросу, возглавлен-
ном американским неофициальным экспертом О. Юнгом, одним из авто-
ров «плана Дауэса», и банкиром Дж. П. Морганом. 12 февраля 1929 г.
германский представитель заявил в комитете экспертов, что его страна не
в состоянии платить 2,5 млрд. марок ежегодно. В комитете шли долгие
дебаты о ежегодной выплате репараций Германией. Юнг предложил свой
проект платежей со стороны Германии, и этот план 7 июня 1929 г. был
одобрен. Затем «план Юнга» был поставлен на обсуждение международ-
ной конференции 12 государств, открывшейся 6 августа 1929 г. в Гааге,
на которой США присутствовали как «страна-арбитр». В соответствии с
«планом Юнга» был установлен общий размер репараций в сумме
113,9 млрд. марок, подлежащих уплате Германией в предстоящие не-
сколько десятилетий. Отменялся контроль союзников над экономикой и
финансами Гер
США не удалось установить в Германии прочной финансовой геге-
монии. Вместе с тем «план Юнга» открывал новые возможности воз-
рождения экономического и военного потенциала Германии. Политика
«дауэсизации» Германии ускорила тем самым приближение второй ми-
ровой войны. С 1924 по 1930 г. Германия получила частные американские
займы примерно на сумму 2,5 млрд. долл., сама выплатила репараций
по «плану Дауэса» около 2 млрд. долл., а бывшие союзники выплатили
США военные долги в сумме 2606 млн. долл., т. е. больше займа, предо-
ставленного американскими банками Германии 13.
В 1929 г. Германия па 13% превысила довоенный объем промышлен-
ной продукции и заняла в капиталистическом мире второе место после
США по производству и вывозу машин, первое место — по производству
синтетического горючего и синтетического каучука. Доля Германии в
мировом экспорте возросла с 5,7% в 1924 г. до 10,9% в 1929 г. (доля
США в 1929 г. составляла 17,5%, Англии — 12,1% 14). «План Дауэса»
укреплял позиции монополий Германии, но не улучшал положение тру-
дящихся.
Администрация Кулиджа и финансовые круги США проводили жест-
кую политику в отношении европейских стран-должников. Они не до-
пускали и мысли о том, чтобы аннулировать военные долги, настойчиво
добиваясь возврата займов с процентами. В конце 1925 г. французское
правительство предприняло ряд дипломатических демаршей, пытаясь
добиться 10-летпего моратория по задолженности, но встретило со сто-
роны США отрицательную реакцию. Правительство США навязало пра-
вительству Франции унизительное предварительное соглашение (Мелло-
на — Берендже), по которому Франция обязывалась выплатить США из
общей военной задолженности, составлявшей 4211 млн. долл., немногим
менее 50%, а именно 2008 млн. долл. Устанавливался срок выплаты
долга — 62 года при среднем проценте 1,5, что в конечном итоге выра-
жалось в сумме 6848 млн. долл. Соглашение не было ратифицировано
Францией. Оно вызвало во Франции бурную антиамериканскую, реакцию.
Франция сопротивлялась «дяде Шейлоку» (так именовали США-
кредитора европейские страны-должники) более решительно, чем Англия,
которая первой согласилась еще в 1923 г. выплачивать долги в сумме
4100 млн. долл. в течение 62 лет, что вместе с процентами равнялось
11,1 млрд. долл. Лондонская «Дейли мейл» писала в 1926 г.: «Британия
превратилась в сборщика долгов для уплаты Соединенным Штатам, но
в отличие от большинства сборщиков долгов мы получаем только не-
нависть и никаких выгод» 15.
К фашистской Италии США были более снисходительны. С нее
взыскивалось за долги лишь 0,4%. Долги Италии были сокращены более
чем на 80% 16. Государственный секретарь Ф. Келлог в марте и апреле
1925 г. направил румынскому правительству ноты, в которых потребовал,
чтобы были приняты неотложные меры для решения вопроса о долгах.
Аналогичные ноты были направлены правительствам Бельгии и Чехосло-
вакии. Всего стран-должников оказалось 17 17.
Особый интерес США стали проявлять к Польше, когда там в 1926 г.
произошел переворот и к власти пришло правительство Пилсудского.
Государственный департамент, финансово-монополистические круги США
поспешили направить своих финансовых и других советников для оказа-
ния «помощи» Польше, а также в целях сбора информации о возможно-
стях расширения американских инвестиций.
Внешнеполитический курс правительства США в отношении образо-
ванной в 1918 г. Венгрии был направлен на удушение социалистической
революции. Правительства США и стран Антанты, опираясь на реакцион-
ные силы в самой Венгрии, организовали вторжение войск Франции,
Румынии и Чехословакии на территорию революционной Венгрии. США
объявили «голодную блокаду» революционной Венгрии. В неравной борь-
бе Венгерская Советская республика пала, просуществовав всего лишь
133 дня. В стране была установлена фашистская диктатура крупной
буржуазии и помещиков во главе с Хорти. Наступил террор, в ходе ко-
торого было убито до 20 тыс. передовых рабочих, революционеров. США
поспешили на помощь этому режиму, предоставив ему в изобилии про-
довольствие и кредиты.
Стабилизации контрреволюционного режима в Венгрии не менее ак-
тивно помогали администрации президентов США Гардинга и Кулиджа.
Американские банкиры охотно вкладывали капиталы в экономику Венг-
рии, взяв режим Хорти на свое попечение. Большую роль в этом сыграл
нью-йоркский банкирский «дом Шпейера». В 1925 г. Венгрия получила
по американскому займу около 9 млн. долл. Этот заем накладывал тя-
желые экономические и политические обязательства, которые существен-
но затрагивали суверенитет государства. 24 июня 1925 г. правительство
США подписало договор с хортистской Венгрией о дружбе, торговле,
а также соглашение по консульским вопросам 18.
Не менее дружественные отношения правительство США поддержи-
вало с военно-фашистской диктатурой генерала Примо де Рпвера в
Испании. И после того, когда в 1931 г. в результате буржуазно-демокра-
тической революции в Испании была свергнута монархия и провозглаше-
на республика, США стремились не упустить возможности влиять на
Испанию. Торгово-экономические связи между США и Испанией разви-
вались негладко и не без конфликтов. Закон о запрещении торговли
спиртным (XVIII поправка к конституции США) наносил ущерб Испа-
нии, которая раньше в большом количестве поставляла вино в США,
подрывал стоимость песеты на международном денежном рынке. Одно-
временно американский капитал стремился как можно глубже проникнуть
в слабо развитую экономику Испании. Экспорт из США в Испанию пре-
вышал импорт из Испании более чем в 2 раза 19.
Таким образом, американское правительство поддерживало экономи-
ческие связи со странами, в которых утвердились фашистские либо
военно-монархические диктатуры.
В 20-е годы американские монополии сумели весьма широко внедрить-
ся в экономику ряда европейских капиталистических стран. Прикрываясь
изоляционистскими лозунгами, правящие круги США активно проводили
экономическую экспансию. Сенатор X. Джонсон, характеризуя внешнюю
политику правительства Кулиджа, подчеркнул: «Вообще ни в деловых
связях, ни в финансовом, ни в социальном, ни в коммерческом отноше-
ниях мы не являемся изолированными от Европы» 20.
В эти же годы большое значение в Вашингтоне придавалось строитель-
ству военно-морского флота, призванного обеспечить США господство на
море. В конце 1924 г. конгресс США принял решение построить до
1 июля 1927 г. восемь крейсеров, вооруженных 8-дюймовыми орудиями
(водоизмещением по 10 тыс. т) 21. Стремительно рос и торговый флот.
В ежегодном послании конгрессу в декабре 1926 г. Кулидж сообщил, что
США держат в стране, на море и за рубежом постоянную и резервную
армию примерно в 610 тыс. человек, на содержание и вооружение ко-
торых в 1926 г. ассигновано 680 млн. долл. Для того времени эти циф-
ры были значительны. «Мы,— заявил президент,— достаточно сильны,
так что никто не может обвинить нас в том, что мы слабы, если мы не
сразу разгневаемся» 22.
В конце декабря 1926 г. США подготовили билль о строительстве
10 крейсеров. В упомянутом послании конгрессу Кулидж выразил готов-
ность распространить вашингтонскую формулу 5:5:3 (Великобритания,
США и Япония) на строительство других типов кораблей. В августе
1927 г. в Женеве состоялась конференция представителей США, Велико-
британии и Японии по военно-морским вопросам. В конгрессе США и на
страницах прессы обсуждался вопрос об усилении флота. «Я за военную
готовность,— говорил президент Кулидж в 1927 г.— Это тот самый воп-
рос, которому я всегда уделял особое внимание в своих посланиях по
вопросу бюджетных ассигнований» 23.
На конференции в Женеве британская концепция «абсолютных по-
требностей» во флоте натолкнулась на американское требование «полной
свободы вооружения кораблей» 24. К соглашению прийти не удалось,
и конференция провалилась 25.
В январе 1928 г. морской министр К. Уилбур, выступая в защиту
внесенного в конгресс очередного законопроекта об ассигновании
725 млн. долл. на постройку в течение пяти лет 25 крупных крейсеров,
пяти авианосцев, девяти миноносцев и 32 подводных лодок, заявил, что
его министерство не намерено считаться с морскими программами дру-
гих держав. В качестве аргумента он сослался на необходимость «защиты
торговли»: «Наши купцы и фабриканты должны иметь возможность
удерживать иностранные рынки, на которых мы утвердились, а по мере
того как в Европе восстанавливается нормальное положение, мы должны
искать и новые рынки для нашей продукции. Демонстрация флага зна-
чительно стимулирует борьбу наших предпринимателей за новые рынки
сбыта, а успех этой борьбы во многом зависит от престижа, который
создают государству крейсера» 26.
Характерно, что военный министр Д. Дэвис запросил президента Ку-
лиджа предоставить дополнительно свыше полумиллиарда долларов на
улучшение снабжения амуницией армии27. Аналогичные приготовления
шли по линии ВВС и химического оружия.
Конгресс США отказался ратифицировать принятый 17 июня 1925 г.
в Женеве протокол, подписанный представителями США и многими
другими странами о запрещении применения отравляющих веществ и
бактериологического оружия в ходе войны. Некоторые сенаторы заявляли,
что «неразумно отказываться» от применения этого оружия в войнах28.
Стремясь к установлению господства на море, администрация Кулид-
жа уверяла общественность, что ее внешняя политика была направлена
на обеспечение всеобщего мира. Утверждалось, что США будто бы не
ищут для себя особых привилегий, а лишь настаивают на «равных воз-
можностях» для всех стран. Отказ вступить в члены Лиги наций объяс-
нялся тем, что США не желали якобы быть вовлеченными в европейские
распри, стремясь сохранить свободу рук и возможность влиять на разви-
тие событий в мире.
Для этого американская дипломатия удачно использовала демарш
Франции. В ответ на обращение, сделанное 6 апреля 1927 г. министром
иностранных дел Франции А. Брианом, оформить между Францией и
США двустороннее соглашение о запрещении войны Келлог предложил
заключить многосторонний договор, пригласить все крупные государства
подписать декларацию. Келлог решил использовать инициативу Франции
в интересах США — обеспечить за США роль международного арбитра
и нанести удар по Лиге наций, по политике ее ведущих государств, ос-
лабить впечатление от советских предложений о всеобщем разоружении.
Не случайно поэтому в марте 1927 г. на Женевской конференции совет-
ский проект о разоружении был отвергнут делегациями США, Велико-
британии, Франции и других стран.
23 июня 1928 г. правительство США разослало текст договора об от-
казе от войны Германии, Англии, Италии, Польше, Франции, Чехосло-
вакии, Бельгии, Японии и другим государствам. В течение ряда месяцев
с. 54—127; Иванов Л., Смирнов П. Англо-американское морское соперничество. М., 1933.
в парламентах и прессе многих стран шли дебаты по данному вопросу.
Очевидным было стремление отстранить СССР от переговоров по этому
вопросу, что вскрывало истинные планы правящих кругов США, стре-
мившихся изолировать СССР на международной арене. Народный комис-
сариат иностранных дел СССР своевременно реагировал на эти замыслы,
вынудив правительства США, Франции и Великобритании заявить, что
СССР будет приглашен подписать этот пакт.
27 августа 1928 г. в Париже представители 15 государств подписали
договор об отказе от войны как средства национальной политики, полу-
чивший название пакта Бриана — Келлога. Другие страны, включая
СССР, присоединились к пакту позже. Советский Союз провозгласил свою
Декларацию о присоединении к Парижскому пакту 6 сентября 1928 г.29
Пакт содержал важные международно-правовые нормы, направленные
против агрессивной войны, хотя не предусматривал гарантий для претво-
рения их в жизнь.