Введение
В современном мире экологические проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду. Под окружающей природной средой принято понимать все, что окружает организм, все с чем они соприкасаются: почва, воды, ветер, тепло, пища, друзья, враги, паразиты и, конечно, солнце без которого не было бы ни организмов, ни среды.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.
Одним из основных элементов управления природопользованием является информационная Единая система кадастров природных ресурсов.
В первую очередь, чтобы рассказывать о ней, мы должны четко понять и разобраться, что является Единой системой кадастров природных ресурсов.
Единая система государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем (далее - Единая система кадастров) создается и ведется как межотраслевая информационная компьютерная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан.[3]
1. Единая система кадастров природных ресурсов
Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов - многоцелевая информационная система, включающая наблюдение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных об их фактическом состоянии для принятия управленческих и хозяйственных решений в целях обеспечения экологической безопасности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также санитарно - эпидемиологического благополучия населения. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.138, 1 пункт ]
Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.138, 2 пункт ]
Единая система государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем (далее - Единая система кадастров) создается и ведется как межотраслевая информационная компьютерная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан. [3]
Объектами Единой системы кадастров являются составные части окружающей среды: земля, вода, лес, почва, недра, животный и растительный мир в их взаимодействии. [3]
Информационную основу Единой системы кадастров составляют данные о пространственном положении объектов (географические координаты, положение объекта в соответствии с административным делением, принадлежность к экономическому району и другие сведения) и их хозяйственном статусе, топографо-геодезические материалы, данные статистического учета. В Единую систему кадастров вводятся и другие данные, необходимые для комплексной оценки территорий. [3]
Единая система кадастров предназначена для оперативного обеспечения государственных органов необходимыми для их деятельности сведениями и данными об окружающей среде, как природном потенциале Республики Казахстан. [3]
Сведения и данные Единой системы кадастров имеют официальный характер и должны приниматься в качестве объективных данных, свидетельствующих о экономических и природно-климатических признаках объектов всех форм собственности и хозяйствования. [3]
Структуру Единой системы кадастров составляют следующие объекты учета, мониторинг по которым осуществляется следующими центральными исполнительными органами:
1) по государственному земельному кадастру - уполномоченным органом в области управления земельными ресурсами - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
2) по государственному водному кадастру (поверхностные водные источники, использование водных ресурсов, мелиоративное состояние земель, вопросы ирригации и дренажа) - уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда - в целом по Республике, а их территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
3) по государственному лесному кадастру - уполномоченным органом в области лесного хозяйства - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
4) по государственному кадастру месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственному кадастру захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра, государственному кадастру техногенных минеральных образований - уполномоченным органом по использованию недр - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
5) по государственному кадастру особо охраняемых природных территорий - уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
6) по государственному учету животных и ведению государственного кадастра животного мира - уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;
10. Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках отраслевых кадастров, передаются в Единую систему кадастров государственными органами безвозмездно в порядке, определенном Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. [3]
2. Задачи Единой системы кадастров природных ресурсов
Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:
1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об источниках антропогенного воздействия, факторах среды обитания, влияющих на состояние здоровья населения;
2) оценка и прогноз состояния окружающей среды, уровней антропогенного воздействия, показателей состояния биосферы, функциональной целостности экосистем;
3) обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.
5. Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих прямо или косвенно вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье населения.
6. Специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией обязаны проводить изучение природных объектов и организовывать виды (подсистемы) мониторинга . [ЭК, часть 1, гл.16, ст.138, 4 пункт ]
Принципами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:
1) функционирование на основе единого организационного, методологического, метрологического и информационного подхода;
2) максимальное использование возможностей существующих государственных и иных систем мониторинга. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.138, 3 пункт ]
Основными принципами ведения Единой системы кадастров являются:
1) централизованное руководство;
2) единство технологии обработки и представления кадастровой информации;
3) формирование всех видов кадастровых систем на базе земельного кадастра;
4) применение автоматизированных информационных технологий;
5) объективность пополнения и обновления информации. [3]
3. Содержание Единой системы кадастров природных ресурсов
Содержание Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов составляют следующие подсистемы мониторинга:
1) мониторинг состояния окружающей среды;
2) мониторинг природных ресурсов;
3) специальные виды мониторинга.
2. В процессе функционирования в подсистемы Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов могут включаться другие виды мониторинга. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.140, 1 пункт ]
Информационное обеспечение Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов основывается на передаваемых в сводный банк данных результатов государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, выполняемого специально уполномоченными государственными органами, а также производственного мониторинга, осуществляемого природопользователями в рамках производственного экологического контроля. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.139, 1 пункт ]
Система программных средств должна позволять осуществлять накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивая обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных систем и подсистем Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.139, 2 пункт ]
Обмен информацией в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с перечнями, формами и сроками, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими мониторинг соответствующих видов природных ресурсов. [ЭК, часть 1, гл.16, ст.139, 3 пункт ]
Предоставление информации
1. Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках кадастров природных ресурсов, передаются специально уполномоченными государственными органами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды безвозмездно.
2. Данные об объекте, занесенном в Единую систему кадастров, должны включать:
1) сведения статистических форм, отчетные материалы, паспорт объекта, утвержденные специально уполномоченными государственными органами;
2) картографический материал о пространственном положении объектов и другие данные, необходимые для комплексной оценки территорий.
3. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в кадастрах, специально уполномоченным государственным органам, осуществляющим мониторинг соответствующих видов природных ресурсов.[ЭК, часть 1, гл.16, ст.15, 3 п.]
Заключение
Благодаря Единой системы кадастров природных ресурсов усовершенствовался процесс мониторинга земель в республике.
Если бы выполнялись все задачи, которые стоят перед системой, и придерживались принципов своих очень строго – Единая Система взяла бы вверх, цеди были бы достигнутыми, мероприятия выполнялись срок в срок.
Единая система мониторинга земель не содержит информацию о состоянии земель, получаемую при ведении мониторинга другими ведомствами, в частности, Министерством сельского хозяйства и Министерством охраны окружающей среды.
Сведения и данные Единой системы кадастров имеют официальный характер и должны приниматься в качестве объективных данных, свидетельствующих о экономических и природно-климатических признаках объектов всех форм собственности и хозяйствования.
Список используемой литературы
1. Экологический кодекс РК. – Астана, 2007г.
2. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 1998. – 475 с.
3. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2000 г. № 1449