Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа

УДК 316.24

№ госрегистрации ________

Инв. № ____

УТВЕРЖДАЮ

руководитель департамента экономического

развития мэрии городского округа Тольятти

Жидков Д.В.

«___»_________ 20___ г.

Приложения

к 1-му разделу Стратегического плана развития

городского округа Тольятти до 2020 г.

Генеральный директор ООО "Профессиональный консалтинговый центр"

_________________ подпись

Ферштейн А.Д.

Тольятти, 2009

Содержание

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ................................................................................................ 5

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ........................................................................................................... 13

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................................ 20

Особенности исторического развития г. о. Тольятти………………………....... 21

1. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОГО, НАЦИОНАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.............................. 31

1.1. Экономические тренды............................................................................................................ 31

1.2. Технологические тренды......................................................................................................... 34

1.3. Социально-демографические тренды..................................................................................... 37

1.4. Экологические тренды............................................................................................................. 38

1.5. Текущее развитие России и ведущих стран мира................................................................. 42

1.6. Сценарии развития России до 2020 года. Региональное развитие..................................... 48

1.7. Механизмы влияния факторов и тенденций мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического развития на городской округ Тольятти............ 55

1.8. Выводы...................................................................................................................................... 60

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ............................................................................................................................ 63

2.1. Население, рынок труда и уровень жизни............................................................................. 63

2.2. Общая характеристика социальной сферы в г.о. Тольятти.................................................. 84

2.3. Социальная инфраструктура в области образования........................................................... 85

2.4. Социальная инфраструктура в области здравоохранения в Тольятти................................ 97

2.5. Социальная инфраструктура в области культуры, спорта и туризма………………….....99

2.6. Социальная сфера в области семьи и детства…………………………………………….110

2.7. Общая характеристика экологической ситуации в Тольятти............................................ 120

2.8. Общая характеристика криминогенной ситуации в Тольятти.......................................... 127

2.8. Выводы.................................................................................................................................... 129

2.9. Общая характеристика инфраструктуры в г. о. Тольятти.................................................. 131

2.12. Финансы и инвестиции....................................................................................................... 152

3. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ........................................................................................................................................... 158

3.1. Структура и динамика производственной сферы............................................................... 158

- Особенности развития химического кластера………………………………………………..160

- Структурный анализ химического кластера……………….…………………………………163

- Особенности развития автомобильного кластера……………………………………………172

- Структурный анализ автомобильного кластера…………..………………………………….174

3.2. Развитие малого предпринимательства в Тольятти............................................................ 204

3.3. Выводы.................................................................................................................................... 208

3.4. Отраслевые приоритеты г.о. Тольятти по уровням:........................................................... 212

4. SWOT-АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО..................................................................................................................................... 213

ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ.......................................................................................................................... 213

5. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ БИЗНЕСА НА ОСНОВЕ ОПРОСА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)............................................................ 221

- Описание организаций, участвующих в опросе...................................................................... 221

- Конкурентоспособность............................................................................................................. 223

- Цели на 2009 год с перспективой до 2020 года....................................................................... 224

- Последствия кризиса................................................................................................................... 225

- Темпы роста................................................................................................................................. 226

- Эффективные меры государства для развития отраслей в Тольятти..................................... 227

- Проблемы, испытывающие предпринимателями при ведении бизнеса в Тольятти........... 228

- Основные трудности, препятствия, угрозы, риски................................................................. 228

- Перспективные рынки................................................................................................................ 229

- Городской округ Тольятти через 20 лет.................................................................................... 230

- Выводы......................................................................................................................................... 230

6. АНАЛИЗ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ.................................................................................... 232

6.1. Текущее социально-экономическое положение г. о. Тольятти......................................... 232

- Экономическое положение:................................................................................................. 232

- Финансовое состояние. Городской бюджет....................................................................... 232

6.2. Городская инфраструктура.................................................................................................... 233

- Земельные отношения.......................................................................................................... 233

- Градостроительство.............................................................................................................. 233

- Коммуникации...................................................................................................................... 234

- Транспорт............................................................................................................................... 234

6.3. Ситуация в социальной сфере............................................................................................... 235

- Социальная ситуация........................................................................................................... 235

- Здравоохранение................................................................................................................... 235

- Образование.......................................................................................................................... 235

- Культурное развитие............................................................................................................ 236

6.4. Возможности и сильные стороны г.о. Тольятти................................................................. 236

6.5. Ограничения и барьеры развития г.о. Тольятти.................................................................. 238

6.6. Потенциальные точки роста г.о. Тольятти.......................................................................... 241

6.7. Перспективы развития г.о. Тольятти до 2020 года............................................................. 243

6.8. Роль власти в развитии г.о. Тольятти................................................................................... 245

6.9. Выводы.................................................................................................................................... 248

7. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТОЛЬЯТТИ....................................................................................... 249

8. ОГРАНИЧЕНИЯ И БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ................................................................................. 252

9. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ............................................. 254

10. ВЫВОДЫ........................................................................................................................................ 265

Приложение 1. Анкета........................................................................................................................ 267

Приложение 2. Опросный лист.......................................................................................................... 285

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ

Проблема исследования:
снижение качества жизни населения вследствие неустойчивости социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти.

Цель
первого (аналитического) этапа разработки Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 г.: определение направлений по повышению качества жизни населения и устойчивости социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти.

Основные задачи
аналитического этапа работ:

1. Оценка ключевых внешних и внутренних условий и факторов развития экономики округа и современного положения Тольятти в системе действующих социально-экономических и экологических координат;

2. Определение основных параметров, характеризующих качество жизни населения: состояние социальной сферы, оценка городской инфраструктуры населением и экспертами, удовлетворенность населения качеством жизни, сравнительный анализ с другими подобными городами и соседями по региону. Характеристики качества жизни исследуются в динамике за несколько лет с целью выявления тенденций;

3. Выделение основных проблем в развитии городского округа и формулирование требований к стратегическому плану. Реализация приоритетных стратегических направлений позволит повысить качество и уровень жизни населения, будет способствовать созданию конкурентоспособной и инновационной экономики городского округа Тольятти;

4. Оценка потенциала имеющегося для устойчивого развития городского округа;

5. Определение конкурентных преимуществ городского округа Тольятти;

6. Выделение основных сценариев развития округа, долгосрочных приоритетных направлений.

Объект исследования: с
оциально — экономическая и экологическая система городского округа Тольятти.

Предмет исследования:
внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на социально-экономическое и экологическое развитие городского округа Тольятти.

Гипотеза исследования:
отраслевая структура экономики не способствует устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию городского округа Тольятти.

Источники и эмпирическая база исследования:

I.
Первичная документация
– данные, полученные в результате проведения социологических исследований. Сбор и обработка информации необходима для выявления проблем, целей и приоритетов развития городского округа среди различных целевых групп.

В качестве первичных источников анализа выступают результаты масштабного социологического исследования в г. о. Тольятти (май-июнь 2008 года):

1.1.
Опрос взрослого населения городского округа Тольятти от 16 до 59 (54) лет

Цель опроса населения: изучение качества жизни населения городского округа Тольятти, выявление основных проблем в различных сферах жизнедеятельности, определение стратегических приоритетов и интересов населения городского округа Тольятти.

Процедура сбора данных: квартирный опрос.

Выборка: квотная. Контролируемые параметры целевой аудитории: пол, возраст, район проживания. Точки опроса равномерно распределены между различными районами городского округа Тольятти.

Генеральная совокупность состоит из жителей городского округа Тольятти, трудоспособного возраста, дееспособных. Объем выборочной совокупности - 750 чел.

1.2.
Анкетирование руководителей предприятий, представителей бизнес- сообщества

Цель анкетирования: выявление основных трудностей, препятствий, угроз, рисков при ведении бизнеса на территории округа Тольятти, выявление перспективных рынков для предприятий различных отраслей на территории городского округа Тольятти, получение оценки условий, созданных на территории городского округа Тольятти для ведения бизнеса.

Процедура сбора данных: личное интервьюирование.

Характеристики респондентов: топ-менеджмент предприятий крупного, среднего и малого бизнеса. Объем выборочной совокупности – 450 предприятий малого, среднего и крупного бизнеса различных сфер экономики г.о.Тольятти.

1.3.
Экспертный опрос

Цель экспертного опроса: получение экспертных оценок социально-экономической и экологической ситуации в городском округе Тольятти, выявление приоритетных направлений развития городского округа.

Процедура сбора данных: полуформализованное личное интервью.

Характеристики экспертов: представители тольяттинского бизнеса, органов местного самоуправления, СМИ, общественных организаций. Количество опрашиваемых экспертов – 25 человек.

II.
Вторичная документация
-
аналитические материалы, законодательные и нормативно-правовые акты, данные социологических исследований, проведенных ранее, экспертные заключения, статистические данные, информация публикуемая в СМИ, Интернете, отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности.

В качестве вторичных источников анализа выступают следующие материалы:

2.1. Данные официальных источников:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года;

- Концепция развития туризма в городском округе Тольятти до 2020 года;

- Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области в 2008-2010гг.;

- Прогноз социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2008-2010гг.;

- Доклад губернатора Самарской области о результатах и основных показателях деятельности, выносимый для рассмотрения на заседании Правительства РФ;

- Институт экономических стратегий: Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года;

- Всемирный банк;

- МВФ;

- Комиссия ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- Министерство экономического развития РФ;

- Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН).

- Федеральные целевые программы России (http://fcp.vpk.ru, http://www.programs-gov.ru).

2.2. Исследования информационно-аналитических агентств и специализированных аналитических центров
: ФБК; РБК; ABARUS Market Research.

2.3. Данные официальной статистики
по РФ, Приволжскому Федеральному округу, Самарской области и городскому округу Тольятти.

2.4 Литературные источники:

- Лавлинский С.М. Модели индикативного планирования социально-экономического развития ресурсного региона. - Новосибирск: СО РАН, 2008.

- Стратегическое планирование в регионах и городах России: Посткризисный мир и новый этап стратегирования / Доклады участников VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, 19-20 октября 2009 г. / под ред. Б.С.Жихаревича. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2010.

- Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учебное пособие. - Белгород: Обл. типография, 2009.

- А. Гапоненко Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов и городов // Государственная служба, № 6, 2008.

- Грачев А.П. Программно-целевое планирование и его роль в социально-экономическом развитии малых и средних городов // Микроэкономика № 6, 2009.

- Маркарян В.Р. Планирование социально-экономического развития как элемент системы управления эволюцией региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность № 24, 2009.

- Миролюбова Т.В. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления № 8, 2008.

- Миролюбова Т.В. Теоретические и методологические особенности государственного регулирования экономики в субъекте федерации – Пермь, Изд-во ПГУ.

- Рисин И. Е., Шаталова Е. А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление № 2, 2007.

Методология:

В основу разработки Стратегического плана городского округа Тольятти положена концепция устойчивого развития территории. Концепция устойчивого развития объединяет три основные составляющие: экономическую, социальную и экологическую.

Экономический подход
к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля. Данный подход подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Социальная составляющая
устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое распределение благ, достижение справедливости внутри и между поколениями. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, формирующих сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение.

С экологической точки зрения
, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие «природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.

Все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех подходов. Экономический и социальный элементы, взаимодействуя друг с другом, порождают такие новые задачи, как достижение справедливости внутри одного поколения (например, в отношении распределения доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям населения. Механизм взаимодействия экономического и экологического элементов породил новые идеи относительно стоимостной оценки и интернализации (учета в экономической отчетности предприятий) внешних воздействий на окружающую среду. Наконец, связь социального и экологического элементов вызвала интерес к таким вопросам, как равенство внутри и между поколениями, включая соблюдение прав будущих поколений, и участия населения в процессе принятия решений.

XX век, ставший периодом беспрецедентного роста городов и систем расселения, выявил также потребность человечества в разработке и внедрении принципов устойчивого развития в области градостроительства и территориального планирования. Соответствующая концепция получила название «устойчивое развитие территорий», подразумевающая под собой обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, при разработке Стратегического плана развития городского округа Тольятти необходимо исходить из идеи устойчивого развития, которая лежит в основе современного развития многих городов и территорий.

Исходным пунктом анализа социально-экономического и экологического развития является определение его методологии. При разработке Стратегического плана применяется единый методологический подход, основанный на статистическом и графическом анализе, факторном и экономическом анализе, кластерном и SWOT-анализе, иных методах анализа.

Комплексный анализ социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти состоит из следующих этапов.

Содержанием первого этапа
является анализ мировых, национальных и региональных тенденций социально-экономического и экологического развития. Определяются основные направления технологического, экономического, демографического и экологического развития. Дается оценка влияния глобального финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие городского округа.

На втором этапе
проводится анализ внутренних условий и факторов, отражающий основные направления социально-экономического и экологического развития городского округа. Анализ предполагает использование статистических и экономических показателей, которые должны отвечать следующим критериям:

сопоставимость (исключение влияния инфляции);
динамика процессов;
временной интервал (базовый год — 2004, отчетный — 2008);
возможность сравнения с аналогичными показателями других городов.

В рамках данного этапа рассматриваются отдельные подсистемы округа, что требует определенной их структуризации. При рассмотрении социальной подсистемы анализу подвергнуты следующие ее составляющие:

демография, рынок труда и уровень жизни населения;
образование и наука;
здравоохранение;
культура и спорт;
криминальная обстановка.

Рассмотрение экологической подсистемы округа предполагает оценку текущего состояния экологической подсистемы округа, анализ основных источников загрязнения по видам, влияние экологической подсистемы на развитие других подсистем городского округа.

В качестве общей методологической предпосылки структуризации экономической подсистемы округа используется теория конкурентных преимуществ, основу которой составляет кластерный подход.
Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой экономического развития стран и регионов (муниципалитетов) становится обеспечение их конкурентоспособности, структурирование экономики Тольятти в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы экономического развития.

В связи с этим структура анализа экономического развития городского округа выглядит следующим образом.

блок «Параметры факторов производства»;
блок «Параметры спроса»;
блок «Родственные и сопутствующие отрасли»;
блок «Контекст стратегии и соперничества».

Анализ блока «Параметры факторов производства» позволяет оценить количество и качество ресурсов, имеющихся в городском округе, с целью их использования в процессе производства товаров и услуг экономическими субъектами на территории округа. Эти ресурсы крайне важны как для местных производителей, так и для инвесторов (в том числе иностранных), рассматривающих возможности инвестирования в городской округ.

Анализ блока «Параметры спроса» дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности округа пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса на продукцию округа с точки зрения перспектив рыночного спроса.

Анализ блока «Родственные и сопутствующие отрасли» позволит иметь представление о ситуации в основных отраслях производства городского округа Тольятти.

Анализ блока «Контекст стратегии и соперничества» позволяет оценить деловую среду (деловой климат), в которой действуют хозяйствующие субъекты городского округа, в том числе в контексте ее сравнения с другими городами.

Важным направлением второго этапа становится сравнительный анализ
, который позволяет сопоставить факторы и тенденции социально-экономического и экологического развития Тольятти с городами-конкурентами.

Завершается второй этап рассмотрением подсистемы управления городским округом, включающий анализ и оценку организационной структуры и технологий управления, а также нормативно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Отдельное внимание уделено анализу участия городского сообщества и органов местного самоуправления в региональных и федеральных целевых и отраслевых программах.

Третий этап
анализа включает в себя проведение SWOT-анализа
городского округа с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и ограничений социально-экономического и экологического развития городского округа, а также выявления возможностей и угроз его развития.

Результаты SWOT-анализа позволяют произвести перекрестный анализ, который показывает как с помощью выявленных сильных сторон можно использовать открывающиеся перед округом возможности для его развития в разрезе основных подсистем, а также нейтрализовать возникающие внутренние проблемы и внешние угрозы для социально-экономического и экологического развития городского округа.

Завершающий, четвертый этап
предполагает описание возможных сценариев развития городского округа с точки зрения достижения стратегической цели и наличия необходимых ресурсов в городском округе.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

АГЛОМЕРАЦИЯ —
компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественным образом к поселениям городского типа (городская агломерация).

АУТСОРСИНГ
— передача традиционных функций организации (таких, например, как бухгалтерский учет или рекламная деятельность для машиностроительной компании) внешним исполнителям — аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ от собственного бизнес-процесса, например, изготовления отливки или составления баланса, и приобретение услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной организации.

БЕЗРАБОТИЦА —
социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых.

БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЩАЯ СРЕДА
- окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов

ВАЛОВАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ —
разность между выпуском товаров и промежуточным потреблением, обычно определяется в ценах производителей.

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ (ВВП) —
один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. В системе национальных счетов ВВП используется в качестве ключевого макроэкономического показателя.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ —
одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
- форма социальной самоорганизации, которая объединяет людей близко друг друга знающих и объединенных самим жизненным сосуществованием и взаимопомощью на основе всех основных аспектов своей жизни и деятельности (профессии, соседства, национальности, увлечений, сходства мировоззрения и т.д.) для совместной жизни и работы группы людей. Для жизни и работы, которая гарантировала бы каждому члену гражданского общества реализацию главных жизненных потребностей – от еды и жилья до социального признания и личностного удовлетворения, обеспечивала благоприятные условия для становления гармоничной, здоровой и творческой личности.

ГОРОД -
крупный населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 % населения, занятого вне сельского хозяйства. Тем не менее, в России есть достаточно много (208 из 1092) городов, население которых меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города.

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
- комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К нему относятся жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. д.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА -
расширение ассортимента, изменение вида продукции, производимой предприятием, фирмой, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ
—
совокупность инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

ИННОВАЦИЯ —
внедрение принципиально новых технических, технологических и управленческих решений в производство и экономику. Инновационные разработки защищаются патентами и в режиме коммерческой тайны («ноу-хау»).

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ (УРОВЕНЬ ЖИЗНИ) НАСЕЛЕНИЯ -
обеспеченность необходимыми материальными благами и услугами, или достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Кроме того, данное понятие дополняют такие составляющие, как «условия жизни, труда и занятости», «быта и досуга населения», «здоровье», «образование», «состояние природной среды.

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА
- какая–либо эксклюзивная ценность, которой обладает город и которая дает ему превосходство перед конкурентами.

КОНЪЮНКТУРА МИРОВОГО РЫНКА —
уровень спроса, предложения, цен на мировых товарных рынках, условия продажи на этих рынках, тенденции изменения этих показателей.

КРИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
– технологии, разработка и использование которых обеспечивает определяющий вклад в достижение конкретных целей в сфере национальной и оборонной безопасности, экономического и социального развития страны и ее регионов, эффективного функционирования отдельных отраслей промышленного производства. К критическим относят также те технологии, утрата которых не позволяет реализовать макротехнологию.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МИГРАЦИЯ ВНЕШНЯЯ -
миграция в виде эмиграции за пределы страны и иммиграции в страну.

МИГРАЦИЯ МАЯТНИКОВАЯ -
миграция в виде регулярных поездок к местам работы, учебы, находящимся в другой местности.

МИССИЯ ГОРОДА
– концепция развития на заданную стратегическую перспективу, раскрывающая предназначение города.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
-
часть смешанной экономики, полностью контролируемая муниципальными органами и находящаяся в собственности муниципалитета.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
- письменные официальные документы, принятые (изданные) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции, фиксирующие основные направления, цели и показатели развития города, систему мероприятий (решений и действий) по их достижению.

ОГРАНИЧЕНИЯ И БАРЬЕРЫ
РАЗВИТИЯ
- препятствия для деятельности, мешающие развитию, созданию потенциала, росту благосостояния населения.

ОРГАНЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
– организации, занятые процессом установления направлений развития города, целевых показателей по ним и соответствующих обеспечивающих мероприятий (решений и действий) по их достижению.

ОСОБЕННОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ -
особенности формирования крупного населенного пункта, связанные с географическими, политическими, экономическими, этническими, религиозными факторами.

ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ
- наличие природных, финансово-материальных и инфраструктурных ресурсов и качество имеющегося человеческого фактора

ПРАВА ГОРОЖАН
- возможности определенного поведения, предоставленные и гарантированные жителям данного города. К таковым относятся политические права и свободы, а также некоторые социальные права.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
– важнейшие, развитие которых обеспечивает достижение целей развития города; для которых в первую очередь создаются соответствующие условия и выделяются необходимые материальные и финансовые ресурсы.

РЕЦЕССИЯ
- относительно умеренный, некритический спад производства или замедление темпов экономического роста.

САМООРГАНИЗАЦИЯ
- способность системы без постороннего воздействия устанавливать и поддерживать такой порядок, который обеспечивал бы оптимальное функционирование и эффективное достижение цели системы, т.е. общества.

САМОУПРАВЛЕНИЕ
– самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА
- созданная человеком подсистема городского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города. Представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания - пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей городского населения, что создает необходимые условия для его развития.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ГОРОДА
- совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО -
особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике. Он направлен на согласование и практическую интеграцию интересов различных социальных слоев и групп. Это достигается на основе применения специального процедурного механизма достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия.

СРЕДА ЖИЗНЕОБИТАНИЯ
- симбиоз двух сред - природной и искусственно созданной планомерной деятельностью человека. Профессиональным формированием этой среды призваны заниматься архитекторы, архитекторы - дизайнеры, ландшафтные архитекторы, управляющие городские органы и многие другие специалисты.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
– конкретизированный по направлению и времени достижения желаемый показатель.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ И ПРОГРАММЫ ГОРОДА
– система мероприятий (решений и действий), обеспечивающих развитие города в заданном направлений и обеспечивающих достижение стратегической цели.

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
– преимущественно качественное описание возможных вариантов развития города при различных сочетаниях внешних и внутренних условий. Предназначен для их дальнейшего анализа и выбора наиболее реальных и благоприятных

ТЕХНОПОЛИС -
одна из форм свободных экономических зон, создаваемых для активизации, ускорения инновационных процессов, способствования быстрому и эффектному применению технико-технологических новшеств. Ядро технополиса образует региональный центр разработки и освоения производства высокотехнологичной продукции мирового класса. Программа деятельности технополиса обычно включает проведение фундаментальных и прикладных научных исследований с последующим продвижением их результатов в производство. Технополисы пользуются государственной поддержкой.

УРБАНИЗАЦИЯ
- это процесс сосредоточения промышленности, культуры и населения в крупных городах. Большой рост урбанизации тесно связан с индустриализацией. Наиболее характерна для капитализма, усиливает противоположность между городом и деревней. Урбанизация приводит к принципиальным изменениям в структуре занятости, в образе жизни, в характере социальных отношений. Происходит формирование новой социокультурной системы.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ -
оценка воплощенной в индивидууме потенциальной способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и таланты, а также образование и приобретенную квалификацию.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙИ ПОТЕНЦИАЛ –
это совокупность физических и духовных сил ее жителей, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей - как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
- состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
- система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА ГОРОДА
- область общественной жизни, связанная с взаимодействием населения города и окружающей среды, включающая охрану окружающей среды, предупреждение экологически обусловленных заболеваний населения и создание комфортной среды проживания

ЭКОНОМИКА ГОРОДА
- это система отношений, связанная с производством востребованных обществом товаров и услуг, их перераспределением и обменом.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ —
объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Имеет место как на уровне национальных хозяйств целых стран, регионов, так и между предприятиями. Проявляется как в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР —
сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ГОРОДА -
область общественной жизни, связанная с производством, распределением, обменом и потреблением разного рода предметов и услуг для удовлетворения материальных потребностей людей.

ЭКСПОРТ -
вывоз за границу РФ товаров, предназначенных для продажи или для переработки на территории других государств с целью извлечения прибыли.

ВВЕДЕНИЕ

Документ «Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года» (далее – Стратегический план) разработан в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ и стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

Цель разработки Стратегического плана — развитие гражданского общества, достижение устойчивого повышения качества жизни населения и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепление позиций г.о. Тольятти среди субъектов Российской Федерации и в мировом сообществе.

В условиях жесткой конкуренции среди городов и регионов за приток инвестиций, квалифицированной рабочей силы, экологически безопасного производства все более актуальной проблемой становится повышение имиджа и инвестиционной привлекательности территории. В условиях быстроменяющейся экономической и социальной ситуации главными задачами успешного стратегического планирования и устойчивого развития городского образования являются улучшение качества жизни населения, гражданская активность и массовое вовлечение населения в процессы создания и развития ресурсного потенциала города, его конкурентных преимуществ. Общество, состоящее из активных граждан, обладающих знаниями и стремящихся к развитию, обладающее высокими моральными и нравственными принципами, владеющее организационными технологиями в сфере управления и учитывающее местные культурные традиции - главный критерий развития научно-технического и человеческого потенциала территории, достижения его социально - экономической безопасности и определения уровня социально – экономического развития.

В соответствии с целью разработки в Стратегическом плане сформулированы:

· миссия и стратегическая цель развития г.о.Тольятти до 2020 года;

· сценарии долгосрочного социально-экономического развития;

· основные направления долгосрочного социально-экономического развития г.о. Тольятти, способы и этапы достижения поставленных целей;

· механизмы реализации Стратегического плана.

Достижение стратегической цели и реализация приоритетных направлений развития предполагают:

· создание благоприятных условий для жизни, работы, туризма и отдыха, профессиональной и творческой самореализации жителей городского округа Тольятти. Результат достижим за счет развития инженерной, социальной инфраструктуры, повышения доступности и качества социальных, культурно-досуговых услуг, жилищно-коммунального обслуживания;

· решение вопросов расселения, жилья, и жизнеобеспечения. Результат достижим в случае, если наряду с многоэтажным строительством осуществить переход к альтернативной урбанизации на основе малоэтажного усадебного домостроения с автономным обеспечением жизнедеятельности;

· формирование сбалансированной, динамичной и устойчиво развивающейся экономики. Результат достижим за счет оптимизации структуры экономики (развитие секторов экономики с высокой производительностью труда и высокой добавленной стоимостью), диверсификации и развития инновационно-технологической направленности, что обеспечит большую устойчивость и привлекательность экономики;

· формирование эффективной системы управления городским округом, формирование форм участия населения (качественно нового уровня управления, позволяющего решать организационно-экономические проблемы). Результат достижим за счет перехода на процессуальный подход, при котором управление выступает как последовательный поэтапный процесс принятия и реализации управленческих решений.

Особенности исторического развития г. о. Тольятти

Тольятти – город уникальной судьбы, расположенный в живописном и привлекательном для людей месте. Его три района разделены лесным масси­вом и раскинулись вдоль Волги на 48 км.

Эта территория начала заселяться человеком задолго до появления города - около 10 тыс. лет назад. Процесс освоения природного ландшафта подготовил все предпосылки для обеспечения жизнедеятельности различных этносов. Самым древним народом, оставившим след в региональной истории еще в VI-IV вв. до н.э., были савроматы, а затем и их потомки – сарматы. Их скотоводческая культура господствовала вплоть до начала II в. н.э. В конце III - IV вв. н.э. здесь появились первые славянские городища (Лбище). В VIII-IX вв. территория, где находится г.о. Тольятти, была вовлечена в сложные этнические региональные процессы, когда различные по языку и происхождению группы населения слились в единую булгарскую народность. Города Волжской Булгарии к XIII в. достигли своего наивысшего расцвета, среди них был Муромский городок, распространявший свое влияние на всю Самарскую Луку. С XIV в. на берегах Волги появляются представители новых этносов до этого здесь не живших: мордва-эрзя, мордва-мокша и русские. Объединённые общей территорией, они начали формирование региональной культуры, единых моральных и ценностных норм.

Дальнейшая, вплоть до начала XVII в., колонизация Поволжья сдерживалась татаро-монгольским игом, а затем военно-экономической слабостью Московского государства. Но уже тогда вызрело решение задачи по достижению мира с кочевыми народами через их христианизацию. Калмыцкий хан Тайшин одним из первых принял христианство, это оказало мощное воздействие на остальных калмыков и стало ключевым событием в строительстве города Ставрополя (место которого займёт Тольятти). Согласно прошению П. Тайшина от 1736 г., создаваемый город должен был стать столицей «всех обращаемых в христианство калмыков». 20 июня 1737 г. просьба об основании крепости-города была удовлетворена императрицей Анной Иоанновной.

Окончательное решение по выбору места строительства крепости принималось В.Н. Татищевым, который по праву считается «отцом города». Данная местность при Куньей воложке осваивалась первопоселенцами уже с 1733 г. (Русская Борковка, Фёдоровка). Это позволяло начать возведение крепости весной 1738 г.

Имя город получил на Совете, в который входили Татищев В.Н., Змеев А., Саймонов Л.Я. Название Ставрополь, т.е. «город святого креста», должно было способствовать распространению христианства. Указом Сената от 21 февраля 1739 г. это наименование было утверждено.

Оседлый образ жизни тяжело приживался в калмыцкой среде, но это не остановило развитие крепости, которая постепенно превращалась в русский город. Официально поселение русских при Ставрополе правительство разре­шило в 1741 г. В 1744 году гражданское население города составляло всего 300 человек: 127 купцов (зарегистрированных – 18) и 173 ремесленника.

Ставрополь 1750 г. – крепость с двумя слободами, четырьмя церквами, русско-калмыцкой школой (в ней учились более 50 де­тей). В крепости насчитывалось около 500 домов, более 30 амбаров и лавок. В городе размещался гарнизон пехотного полка, две роты казаков, имелись три главные улицы: Соборная, Купеческая (Миллионная) и Посадская.

На 1 июля 1754 г. население г. Ставрополя составляло 5695 человек. Средняя продолжительность жизни со­ставляла всего 40 лет. Смертность превышала рождаемость почти в 2 раза. Калмыки бежали из города уже с 1750 г. Видя беспо­лезность насильственных мер (слишком глубоки были традиции кочевников), власти с 1765 г. приостановили высылку крещенных кал­мыков в Ставрополь. В 1772 г. состоялось последнее крупное переселение 3 тыс. калмыков.

22 декабря 1780 г. указом Екатерины II был утверждён герб Ставрополя, который представлял собой щит, увенчанный императорской короной. В верхней части щита была изображена дикая коза на голубом поле. В нижней – крепость, в центре которой находился чёрный крест на золотом поле. Герб в целом отражал провинциальную, аграрную перспективу города.

С 1785 г. в г. Ставрополе появился орган самоуправления — Дума. В ее составе преобладали мещане и купцы. Городским головой избирались: В.И. Климушин, братья Пантелеевы, С.А. Киселев, Н.И. Буланов, В. Войнатовский, П.Г. Цезарев и др.

В 1842 г. император Николай 1 издает указ о пере­селении калмыков в Оренбургские степи. После ухода калмыков жителей Ставрополя насчитывалось 4703 чел. (1858 г.). Условия их жизни были тяжелыми, смертность с 1864 по 1872 гг. в единственной больнице составляла 4,8% . В уезде один врач приходился на 70 тыс. населе­ния. Средняя зарпла­та мужчины в день составляла 50 копеек. Численность населения стала снижаться. В 1863 г. в Ставрополе прожива­ло 4652 жителя. Имелось одно мужское (1869г.) и одно женское (1858 г.) уездное училище, где обучались, в основном, де­ти среднего сословия (купцов, мещан). В училищах каждый учитель вел 7-8 предметов. Зато имелось 44 «точки» по продаже спиртного (на заведение – 105 чел.). Поэтому земство, созданное в ходе буржуазных реформ 70-х гг. XIX в. (первый председатель – Гросман К.И.), поставило себе задачу: организовать широкую сеть начальных школ. Но местные власти выделяли на просвещение только 12,7% своих расходов, и грамотность в 1897 г. не превысила 14%.

На рубеже XIX-XX вв. в Ставрополе насчитывалось около 6 тыс. жителей, в том числе 4 тысячи мещан, 1320 крестьян, 51 дворянин, купцов и почетных граждан — 41 человек. В то время было 25 заводов (точнее, это были заводики): 2 кожевенных, 3 овчинных, 1 мыловаренный, 19 кирпичных. Около 100 ремесленных заведений изготавли­вали одежду и обувь, пекли хлеб. Около 200 человек занимались строительным ремеслом. В городе работали 6 трубочистов, 3 ювелира и даже 1 иконописец. Основным товаром, которым торговал Ставрополь, был хлеб. В 1900 году из Ставрополя был вывезен 1 миллион пудов зерна.

В 1917 г. начались радикальные преобразования в России. Это не могло не коснуться г. Ставрополя.

Создание нового совет­ского аппарата власти в городе началось 6 марта 1918 г., когда главой Ставрополя стал В.В. Баныкин.

В 1920 г. в городе большинство населения составляли русские — 9897 чел. (95,79 %). В городе проживали также украинцы, татары, евреи, латыши, эстонцы, белорусы, немцы, поляки и представители других народностей. Серьезным испытанием для горожан стал голод 20-х гг. Часть населения погибла, часть – удалось вывезти, часть – спасти благодаря иностранной помощи (особенно – «Американской администрации помощи» (АРА) при активном участии М. Горького; выдавали примерно по 25 тыс. пайков ежемесячно).

В 1924 г., ввиду сокращения населения и отсутствия в Ставрополе промышленности, было решено преобразовать его в село. Но это никаким образом не отразилось на провинциальной жизни населения.

В 1941-1945 гг. ставропольцы героически сражались на фронтах Великой Отечественной. Сила и величие духа воинов-ставропольчан проявились в подвигах. Е. Никонов был заживо сожжён немецкими захватчиками; В. Носов, Ф. Дорофеев направили свой горящий самолёт на вражеское судно; В. Жилин и К. Викторов проявили высокое мужество при форсировании Западной Двины и Одера; генерал-майор Д.Н. Голосов 15 дней удерживал со своей дивизией плацдарм на правом берегу Днепра. И это неполный список героев. Тринадцати жителям города было присвоено звание Героя Советского Союза. Именами героев названы улицы и школы города.

В 1946 г. Ставрополь из села был преобразован в город районного подчинения. Население города составляло около 12 тыс. человек. Из промышленных предприятий работал небольшой ремонтный завод, чинивший сельхозтехнику, рыбозавод, райпромкомбинат с лесопилкой, пищекомбинат с пекарней и кондитерским цехом, артель «Заря» с цехами пошива одежды, изготовления валенок, выделки кож и овчин. Осуществляли образовательную и воспитательную деятельность 2 техникума, 4 школы, 3 детских сада. В 1951 г. открылось вечернее отделение Куйбышевского индустриального института.

В 1949 г., с началом работ по исследованию русла Волги 4-ой, 22-ой, 25-ой геодезической, геологической и гидрологической экспедиций по созданию КуГЭС, наступила новая пора в истории города Ставрополя, преддверие его второго рождения.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1950 г. была образована строительная организация – Куйбышевгидрострой (КГС) – (её возглавил И.В. Комзин) для создания Куйбышевской гидроэлектростанции на реке Волге. Это решение определило судьбу города Ставрополя. Учитывая важность момента, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1951 г., Ставрополь был отнесен к категории городов областного подчинения.

В результате строительства ГЭС, самой большой из 8 построенных на Волге, образовалось водохранилище площадью около 6,5 тыс. кв. км. Его длина составляла 500 км, ширина местами – до 40 км. Это потребовало переноса города из зоны затопления на 10 км к северу. Началось переселение жителей, которое было завершено к лету 1955г. Всего было перенесено 2540 строений (в том числе и дом, связанный с име­нем великого русского художника И.Е. Репина), но большинство зданий возводились вновь. Началась новая история города, который теперь создавался у плотины Куйбышевской гидроэлектростанции (руководил этим этапом строительства В.Ф. Прасолов). 18 ноября 1953 г. этому городу решено было оставить имя прежнего – Ставрополь.

Строительство гидроузла и города велось с опережением всех сроков работ. Пик этих работ пришелся на 1955 год. 30 октября 1955 г. было произведено перекрытие Волги за 19 часов и 35 минут. 29 декабря 1955 г. первый агрегат гидростанции дал промышленный ток (последний 20-й агрегат введен 14 октября 1957 г.). Это явилось своеобразным отсчетом времени «второго рождения» города Ставрополя, т.к. с появлением дешёвой электроэнергии стало возможным строительство крупных промышленных объектов.

В связи с недостатком цемента в стране 24 августа 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о строительстве в г. Ставрополе крупного специализированного предприятия по выпуску цементного оборудования «Строммашина» (в дальнейшем оно получит новое название – Волжский завод цементного машиностроения). Параллельно создавался научно-исследовательский институт цементной промышленности (в феврале 1966 г. он будет преобразован во ВНИИцеммаш). В июне 1956 г. началось строительство завода, первая продукция была выпущена в 1957 г., а 20 апреля 1959 г. он был официально включен в строй действующих предприятий страны. В 1966 г. завод, в основном, был построен: это 30 крупных сооружений, где разместилось 25 производственных цехов. 3авод Волгоцеммаш выпускал в лучшие годы 65% всего цементного оборудования, производимого в стра­не. Он заслуженно считался флагманом цементного ма­шиностроения и был крупнейшим в Европе промыш­ленным предприятием подобного типа.

В мае 1958 г. в нашей стране была принята широкая программа развития химической промышленности. В рамках этой программы в Ставрополе решено было раз­местить три крупнейших химических завода: завод син­тетического каучука, химический и азотно-туковый.

Строительство завода синтетического каучука было начато гораздо раньше, в 1951 г., но поскольку основ­ные силы строителей были заняты сооружением Куйбы­шевской ГЭС, работы на площадке завода СК велись медленно. Только в 1958 г. работы развернулись в полную силу. Июнь 1961 г. – это дата получения первого каучука. А 20 сентября 1964 г. был получен первый в стране изопреновый каучук. Для его производства теперь нужно было всего 42 кг природного газа бутана, добыча которого и переработка обходились в три раза дешевле, чем использование другого сырья.

Появление многих предприятий было связано с именем нового Ставрополя, а их развитие и продолжение – с именем Тольятти. 5 июня 1956 г. Совет Министров СССР принял реше­ние о строительстве в Ставрополе завода ртутных вы­прямителей (первоначально Куйбышевский завод ртутных выпрямите­лей, директор К.В. Ступи­шин). 27 апреля 1957 г. на площадке строящегося завода был вынут первый ковш земли, а в ноябре 1959 г. выпущен первый комплект ртутных выпрямителей. В 1964 г. завод пере­именован в электротехнический завод. В 1968 г. в Тольятти был собран трансформатор мощностью 5 600 квт. Столь мощные трансформаторы выпускаются в России только в Тольятти. В январе1995 г. на заводе выпущена новая серия трансформаторов, предназначенных для подстанций.

Строительство химического завода (Куйбышевфосфор) было составной частью промышленного комплекса, сооружаемого на базе Куйбышевской ГЭС. Начало строительства завода приходится на сентябрь 1958 г., когда правительством страны был взят курс на ускорение развития химической промышленности. 12 сентября 1963 г. на заводе был получен первый фосфор. В первых числах декабря 1963 г. был пущен в строй цех по производству трикрезилфосфата. 7 января 1965 г. на заводе была получена первая партия ценного продукта пищевой фосфорной кислоты. 27 декабря 1966 г. получена первая партии карбофоса-сырца. Завод стал первым крупным предприятием страны, вырабатывающим фосфор и его производные.

Рядом с химическим заводом в 1961 г. стали возво­дить еще одно крупное предприятие – азотно-туковый завод (Куйбышевазот) по производству важнейших минеральных удоб­рений: аммиачной селитры, карбамида и аммиачной во­ды. 16 декабря 1965 г. заводом была выпущена первая продукция – азотная кислота. 17 и 27 декабря этого же года вступили в эксплуатацию цех пятисернистого фосфора и цех по производству аммиачной селитры. В августе 1966 г. в отделении синтеза аммиака была получена аммиачная вода. 3атем в 1969 и 1971 гг. вступила в строй вто­рая очередь предприятия, а 5 мая 1968 г. завод выпус­тил миллионную тонну удобрений.

30 декабря 1979 г. вошел в строй еще один гигант химии - Тольяттинский азотный завод (ТОАЗ), мощностью 450 тыс. т жидкого аммиака в год. 3 июня 1980 г. третьим и четвертым агрегатами производства аммиака выдана первая миллионная тонна продукции.

В 1958 г. пристань маленького города Ставрополя превращается в порт Ставрополя. А спустя десять лет, Тольяттинский порт уверенно вошёл в число крупнейших портов Волжского бассейна. Порт Тольятти является огромной перевалочной базой на Волжском речном пути, включающем в себя Волго-Дон и Волго-Балт.

Строительство гидроузла у Жигулей помогло связать Ставрополь с железнодорожным сообщением куйбышевского и сызранского направления. На стыке железнодорожных веток в 1951 г. появилась станция Жигулёвское Море, а в 1969 г. – станция Тольятти в автозаводском районе.

В общем, с 1958 по 1965 г. КГС было сдано в эксплуатацию 303 промышленных объекта. Этот огромный опыт работы и прекрасная материальная база сыграли свою роль при выборе подрядчика для строительства Волжского автомобильного завода (ВАЗ). Во второй половине 60-х гг. XX в. она насчитывала в своих рядах несколько тысяч высоквалифицированных профессионалов - инженеров и рабочих. Возглавлял ее Н.Ф. Семизоров.

28 августа 1964 г. Ставрополь был переименован в честь выдающегося деятеля международного движения, одного из руководителей борьбы с фашизмом в Европе, Пальмиро Тольятти и стал называться город Тольятти. Под новым именем город получил мировую известность.

К 1964 г. город практически исчерпал свой кадровый потенциал (123,4 тыс. жителей), поэтому комплектование трудовых резервов, особенно коллектива ВАЗа, производилось почти целиком за счёт населения из других районов страны. Строительство крупных предприятий требовало новых квалифицированных кадровых ресурсов. В связи с этим Совет Министров СССР в постановлении от 16 ноября 1966 г. определил: организовать в 1967 г. самостоятельный Тольяттинский Политехнический институт (ТПИ) с факультетом автомобилестроения (с 28 июня 1961 г. филиал Куйбышевского политехнического института, с ноября 2001 г. Тольяттинский государственный университет).

15 августа 1966 г. было подписано Генеральное соглашение между Министерством внешней торговли СССР и акционерным обществом Фиат о сотрудничестве в области разработки конструкции автомобиля, проекта автомобильного завода и его строительства в СССР. Первыми вазовцами стали Ф. Сударкин, Н. Фадеев, А. Толныго, В. Черемных, а первым руководителем автозавода – В.Н. Поляков.

Практически без промедления началось строительство завода. Оно велось быстрыми темпами, и спустя три с половиной года 19 апреля 1970 г. с главного конвейера сошли первые шесть автомобилей ВАЗ-2101 – «Жигули». В сборке первых автомобилей принимали участие В.И. Присяжнюк, И.Е. Осипов, В.К. Гусев, В.М. Орлихин, В.И. Глазунов и др. В марте 1971 г. сдана в эксплуатацию первая очередь автозавода мощностью 220 тысяч автомобилей в год. Вторая и третья очереди были введены в эксплуатацию соответственно в конце 1971 и 1972 гг., что увеличило мощность автозавода до 660 тысяч автомобилей в год. 21 декабря 1973 г. с глав­ного конвейера сошел миллионный автомобиль, и в этот же день Государственная комиссия приняла весь ком­плекс Волжского автомобильного завода в эксплуатацию.

Благодаря ВАЗу СССР удалось совершить прорыв в автомобилестроении и сформировать гражданское производство мирового уровня. Это стало возможным в результате советско-итальянского сотрудничества, основанного на новейших достижениях в области науки и техники. Проект «ВАЗ - Фиат» вывел на новый уровень культурно-экономические связи Советского Союза с индустриально развитыми странами Европы и США. Западный опыт был успешно адаптирован к советским экономическим условиям на ВАЗе, который на несколько десятилетий опередил большинство автопредприятий страны. Строительство автомобильного завода в г. Тольятти является одним из самых успешных примеров межкультурного сотрудничества во всей советской истории.

Никогда ещё не создавалось такое предприятие, которое могло сравниться по объемам и сложности с западноевропейским производством. ВАЗ, имея 0,1% численности занятых в материальном производстве СССР, обеспечивал более 50% экспорта гражданского машиностроения страны в развитые капиталистические страны. В октябре 1979 г. Ассоциация международной торговли вручила ВАЗу награду «Золотой Меркурий» за вклад в развитие торговли. Тогда «Жигули» экспортировались более чем в 50 стран мира. Научный, технический и творческий потенциал ВАЗа позволил создать уникальную конструкцию полноприводного автомобиля «Нива» (сошел с конвейера 5 апреля 1977 г.), ставшего прорывом и большим достижением советской автопромышленности.

Параллельно со строительством автозавода шло строительство новой части города Тольятти. Возводились 5, 9, 12 и 16 этажные дома, многоэтажные общежития, детские дошкольные учреждения, школы, объекты здравоохранения, торговые центры и т.д. 13 мая 1969 г. в новом районе Тольятти был заселен первый дом, а 14 апреля 1972 г. в автозаводском районе уже зарегистрирован 100-тысячный житель.

Строительство автозавода и «Нового города», «Автограда» (так стали называть ту часть Тольятти, где расположилась стройплощадка будущего автогиганта и возводилась инфраструктура города, обеспечивающая комфортное проживание строителей) можно по праву считать молодёжной стройкой. В общей сложности на строительстве работало 63 – 65 тыс. человек из 58 областей и краёв страны. Средний возраст тольяттинцев был 24 года. Со строительством автозавода начинается стремительный рост населения города. В январе 1967 г. оно составило 150 тыс. человек, что на 12 тысяч человек больше предыдущего. 1 января 1973 г. в Тольятти проживает уже 378 тыс. человек, и население продолжает расти еще более высокими темпами. 17 февраля 1978 г. родился 500000-й житель города Тольятти – Елена Козлова. В 1979 г. только в Автозаводском районе ежедневно регистрируется около 20-25 детей. В 1983 г. в г. Тольятти ежегодно проводится 5 тысяч свадеб, рождается около 10 тыс. детей.

В 1981 г. научный потенциал города значительно вырос за счет открытия филиала Московского тех­нологического института (с 15.05.2008 г. Поволжский государственный университет сервиса).

29 июня 1983 г. В г. Тольятти на базе биологической станции создан Институт экологии Волжского бассейна Академии Наук СССР. Долгосрочная целевая программа которого связана с со­хранением и рациональным использованием природных ресурсов бассейна Волги в условиях интенсивного раз­вития производственных сил. Город Тольятти избран не случайно, т.к. его нагрузка на окружающую среду весьма серьезная со стороны промышленных и хими­ческих гигантов.

Родина по достоинству оценила трудовой героизм строителей города и его промышленных объектов – звание Героя Социалистического Труда было присвоено более чем 40 ставропольцам и тольяттинцам. В августе 1967 г. в городе Тольятти по решению исполкома тольяттинского горсовета депутатов трудящихся установлено звание «Почетный гражданин г. Тольятти». Первыми почетными гражданами г. Тольятти стали М.Л. Бурматов, Т.Н. Данилова, М.Г. Золотов и А.М. Тураев.

4 марта 1982 г. исполком горсовета народных депутатов утвердил первый герб г. Тольятти. В 1996 г., когда в обществе утверждались другие ценности и символы, был утверждён новый герб.

Городу, несмотря на трудности переходного периода в истории России, удалось сохранить свои преимущества и даже развить ресурсный потенциал. Тольятти остается одним из крупнейших городов Российской Федерации (ок. 722 тыс. жителей – 18 место по численности населения), лидером в автомобильной и некоторых областях химической промышленности. В городе проживают люди 104 национальностей (русские – 83,2%, татары – 3,8 %, украинцы – 2,8 %, мордва – 2,0 %, чуваши – 1,8 % и др.), представлены все ведущие конфессии. Город имеет развитую демократическую систему управления: 5 июня 1994 г. был избран мэр г. Тольятти – С.Ф. Жилкин. Тогда же избрана Городская Дума в количестве 16 человек. Председателем Думы становится А.Н. Дроботов. 20 июля 1994 г. на очередном заседании тольяттинской городской Думы депутаты приняли первый Устав города Тольятти.

Несмотря на молодость, г.о. Тольятти имеет уникальные достижения в области культуры. Это первый в России контрактный театр «Колесо» (режиссер народный артист России Г. Дроздов); «Тех­нический музей ОАО «АВТОВАЗ», являющийся одним из крупнейших в России музейно-парковых комплексов (площадь 38 га; более 460 экспонатов); Грушинский фестиваль (на котором собиралось до 150-250 тыс. чел.); православный храм России – Свято-Преображенский Собор (второй по размерам после храма Христа Спасителя в Москве); ряд спортивных объектов для подготовки спортсменов мирового уровня. Впечатляющих успехов достигли тольяттинские спортсмены. Первенство в достижениях мирового уровня принадлежит В.А. Гройсману, создавшему тольяттинскую школу акробатики. С 1994 г. блистает хоккейная команда «Лада», с 1995 г. радует любителей гимнастики многократный чемпион мира и Европы, олимпийский чемпион А. Немов, много лет не было равных тольяттинской спидвейной дружине «Мега-Лада мотоспорт» и женской команде по гандболу «Лада», одерживали победы на соревнованиях разного уровня байдарочники и каноисты, лыжники и парашютисты, боксеры и представители греко-римской борьбы, каратисты, среди которых самый именитый чемпион мира и олимпийских игр – А. Герунов. В 1964 г. на второй сессии городского Совета делегаты обратились с призывом ко всем жителям города: «Тольятти должен стать городом спорта и здоровья». Этот призыв актуален и сегодня.

За свою короткую, но стремительно развивающуюся жизнь, Тольятти доказал, что он – город молодых, город, способный на инновации и модернизацию. За пос­ледние 60 лет он стал своеобразной лабораторией всей страны. Здесь впервые проверялись, отрабатывались техниче­ские, экономические, организационные, градостроитель­ные решения, которые затем широко внедрялись во мно­гие отрасли народного хозяйства. Но главное – город накопил значительный человеческий потенциал. В Тольятти живут творческие, деловые, инициативные, неравнодушные к судьбе своей малой и большой Родины люди, которые ценят свое прошлое и уверенно смотрят в будущее.

1. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОГО, НАЦИОНАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Россия является неотъемлемой частью глобальной цивилизации, а состояние российской экономики, политики, экологии, социума и технологических достижений в ретроспективе и долгосрочной перспективе тесно связано с пульсацией «внешнего мира», особенно в условиях глобализации. Поэтому, прежде чем исследовать российские и региональные тенденции, необходимо проанализировать в общих чертах основные тенденции мирового развития, которые начали формироваться со второй половины XX столетия.

В конце XX - начале XXI веков наиболее ярко проявились следующие тенденции мирового социально-экономического и экологического развития.

Экономические тренды:

1) цикличный характер мирового экономического развития;

2) изменение структуры мировой экономики;

3) опережающий рост мировой торговли и финансов в сравнении с ростом мирового ВВП, что усиливает зависимость национальных экономик от мирового рынка;

4) перенос трудоемких и экологически вредных производств в развивающиеся страны и страны «третьего мира».

Технологические тренды:

1) разрыв в уровне технологического развития промышленно развитых и остальных стран;

2) крупномасштабное освоение шестого технологического уклада, развитие нанотехнологий.

Социально-демографические тренды
:

1) демографическая и социальная поляризация;

2) урбанизация.

Экологические тренды
: дестабилизация мировой экологической системы.

1.1. Экономические тренды

Со второй половины XX столетия наметилась явная тенденция снижения темпов экономического роста в мире. На это указывают данные о среднегодовых темпах прироста мирового ВВП в сопоставимых ценах (по данным ИМЭМО РАН), которые представлены на рис. 3.1.

Рис. 3.1.
Темпы прироста мирового ВВП, %

Ежегодные темпы прироста мирового ВВП снизились с 5% в 1950-е годы до 2,5% в 2005-е (падение темпов прироста ВВП в 2 раза). В 2008 год наметился небольшой рост до 2,9%, однако такая ситуация обусловлена стремительным экономическим ростом Китая, прирост ВВП которого в 2008 году составил 9,1% (самый высокий показатель в мире).

Снижение прироста ВВП было характерно и для России. Прирост ВВП в 1950-е годы превышал среднемировые (7,7% против 5% в мире), однако в дальнейшем темпы прироста неуклонно снижались. Темпы прироста ВВП России в сопоставимых ценах (по данным ИМЭМО РАН) представлены на рис. 3.2.

Рис. 3.2.
Темпы прироста ВВП России, %

Таким образом, темпы прироста ВВП России снизились за вторую половину XX столетия с 7,7% в 1950-х до 0,5% в 1980-х, а в 1990-е годы наблюдался отрицательный темп прироста, т. е. произошел глубочайший спад экономики России (в среднем до 6,5% в год). Начало нового тысячелетия ознаменовано экономическим ростом в России, прирост ВВП достиг в 2008 году 5,6%. В 2009 году происходит падение мировой экономики, что обусловлено мировым финансово-экономическим кризисом.

Несмотря на подъем российского и мирового ВВП в начале XXI столетия, можно проследить общую мировую тенденцию сокращения темпов прироста ВВП. Кроме того, значительный рост российского ВВП в 2000-е годы был обусловлен благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные товары российского экспорта, что способствовало высоким валютным поступлениям и активизации внутреннего потребительского спроса.

Важно отметить, что доля потребительского, энергосырьевого и инфраструктурного сектора в мировой экономике сокращается, а инновационно-инвестиционного растет. За вторую половину XX - начало XXI века доля энергосырьевого сектора (особенно добывающей промышленности) и сельского хозяйства в мировой экономике сократилась с 18,9% до 12,9% ВВП (по данным ИМЭМО РАН). В то же время в России за аналогичный период данный показатель увеличился с 17,3% до 19% ВВП. Это свидетельствует о том, что структура экономики России все больше деформируется в противовес общемировой тенденции.

Сельское хозяйство по-прежнему остается самой трудоемкой и низкоэффективной отраслью мирового хозяйства. Его доля в мировом ВВП составляет всего 5,3%, но в нем работает треть всего занятого населения.

Возрастающая зависимость национальных экономик от мирового рынка обусловлена ростом объемов мировой торговли и сферы финансов опережающими темпами по сравнению с ростом мирового ВВП.

Экспортная квота (отношение экспорта к ВВП) в целом по миру увеличилась с 10,3% в 1950 г. до 19,4% в 2000 году – почти в 1,9 раза, причем быстрее всего она росла в последние десятилетия XX столетия под воздействием процесса глобализации. Однако по странам динамика неравномерная. Стремительно вовлекаются в мировую торговлю развивающиеся страны, их доля в мировом экспорте за полвека возросла с 16,8 до 41,7%, а экспортная квота с 7,7 до 20,2%. Лидируют в этой гонке Индия и Китай. Несмотря на рост экспортной квоты России, ее доля в мировом экспорте мала и составляет всего 1%.

В структуре мирового товарного экспорта первую строчку занимают готовые товары, и этот показатель вырос с 73% в 1990 году до 77% в 2004 году при одновременном сокращении доли продовольствия и сельхозсырья (с 12 до 9%). Топливо занимает третью позицию (8-9%).

Структура российского экспорта принципиально иная: доля топлива достигает 50%, а доля готовых изделий не превышает 21%. Зависимость от экспорта наиболее высокая по отношению к ВВП – 31,5% против 22,1% в среднем по миру. Незначительна доля России в экспорте услуг – всего 0,9%, причем преобладают транспортные услуги (39,6% против 24,3% в среднем по миру).

Таким образом, Россия активно включилась в процессы глобализации, но вместе с тем усилилась зависимость экономики страны от колебаний конъюнктуры мирового рынка. В 2000 – 2004 годах темп прироста мирового экспорта втрое превысил темп прироста мирового ВВП, размер экспортной квоты в мире в 2004 году достиг 32% и продолжает расти. В такой ситуации Россия получает рекордно высокие поступления валюты, однако они практически не используются для инновационного обновления экономики.

Таким образом, анализ динамики мирового и российского ВВП позволяет сделать вывод, что существующие источники экономического роста практически исчерпали свой потенциал. Такая ситуация вынуждает ведущие страны к смене существующего технологического уклада в сторону инновационного обновления экономики.

1.2. Технологические тренды

Развитые страны в 1990-е годы освоили пятый технологический уклад, что позволило им победить в конкурентной борьбе на мировом рынке в конце XX столетия. Большинство же стран и цивилизаций не смогли сделать этого, поскольку не располагали необходимыми финансовыми, интеллектуальными и кадровыми ресурсами. Поэтому технологическое отставание между странами нарастало. Однако в конце XX столетия новые индустриальные страны, а затем Китай, Индия, Бразилия осуществили инновационно-технологический «прорыв» и приблизились к уровню развитых стран.

Ключевым фактором доминирующего сегодня пятого технологического уклада является микроэлектроника и программное обеспечение. В число производств, формирующих его ядро, входят электронные компоненты и устройства, электронно-вычислительная техника, радио- и телекоммуникационное оборудование, лазерное оборудование, услуги по обслуживанию вычислительной техники.

В настоящее время, как следует из сложившегося ритма долгосрочного технико-экономического развития, этот технологический уклад близок к пределам своего роста – всплеск и падение цен на энергоносители, мировой финансовый кризис – верные признаки завершающей фазы жизненного цикла доминирующего технологического уклада и начала структурной перестройки экономики на основе следующего. Сегодня формируется воспроизводственная система нового, шестого технологического уклада, становление и рост которого будет определять глобальное экономическое развитие в ближайшие два-три десятилетия нового века.

Наряду с отраслями нового технологического уклада, подъем охватит его несущие отрасли. В их числе останутся главные отрасли предшествующего пятого технологического уклада: электротехническая, авиационная, ракетно-космическая, атомная отрасли промышленности, приборостроение, станкостроение, образование, связь. Наряду с ними, связанная с распространением нового технологического уклада, революция охватит здравоохранение (эффективность которого многократно возрастает с применением клеточных технологий и методов диагностики генетически обусловленных болезней) и сельское хозяйство (благодаря применению достижений молекулярной биологии и генной инженерии), а также создание новых материалов с заранее заданными свойствами.

Благодаря внедрению наноматериалов, в число несущих отраслей нового технологического уклада также войдут: химико-металлургический комплекс, строительство, судо- и автомобилестроение.

Становление нового технологического уклада приведет к быстрому повышению эффективности экономики: она станет менее материало- и энергоемкой. Благодаря новым технологиям энергоемкость мировой экономики к 2030 году может снизиться на 60%.

В передовых странах уже сейчас активно разрабатываются и осваиваются первые поколения шестого технологического уклада по основным направлениям: глобальные информационные сети, нанотехнологии, водородная энергетика и др. По прогнозам экспертов, расширение производств нового технологического уклада будет опережать рост мировой экономики и мировой торговли в целом (около 10-20% против 4-8% в год).

В настоящее время лидерами становления нового технологического уклада являются США, Япония, ЕС и Южная Корея. Наиболее крупным региональным рынком наноматериалов на сегодняшний день являются США, объем которого в 2008 году составил порядка 1,12 миллиарда долларов США. Второй в мире региональный рынок охватывает Западную Европу и составляет примерно 30% мирового рынка наноматериалов. Самым быстрорастущим рынком является Азиатско-Тихоокеанский регион, ежегодный объем которого стабильно растет с темпом около 39%.

В России в 1990–е годы произошла технологическая деградация экономики, был разрушен научно-технический и инновационный потенциал страны. Свелись к минимуму основы пятого технологического уклада, и значительно повысилась доля третьего уклада. В результате потери конкурентоспособности отечественная готовая продукция активно вытеснялась не только с внешнего, но и внутреннего рынка.

Серьезное отставание российской экономики по освоению современных технологий не преодолено и в первом десятилетии XXI века, доля российской экономики на данном рынке в десятки раз ниже доли развитых стран. Доля России на мировом рынке электронной техники и компонентов составляет не более 0,1-0,3% . Такую же долю (0,2%) имеет Россия и на рынке информационных услуг, что в 25 раз меньше Китая и в 15 раз меньше Индии. Неудивительно, что вклад информационных технологий в экономический рост в России втрое ниже развитых стран и уступает даже Таиланду.

Хотя в целом, информационный сектор в российской экономике развивается весьма динамично, его вес составляет всего 5-7% ВВП по сравнению с 30-45% ВВП в развитых странах. Число новых информационных технологий увеличилось по сравнению с началом 90-х годов, но их доля в отечественном ВВП не превышает 1% (по сравнению с 2,5-4,5% в США, Японии, ЕС).

При объеме мирового рынка программного обеспечения в 400-500 млрд. долл. в год отечественное участие в нем составляет чуть больше 200 млн. долл., т. е. 0,04%. Имеет место отставание России от мирового уровня в производительности труда в информационном секторе, которое составляет 40% от уровня США. Это отставание объясняется недостатком инвестиций в развитие информационных технологий, уровень которых в России после десятилетия деинвестирования составлял не более 2,5% ВВП по сравнению 6,6% в США, 5% в Японии и 3,8% в ЕС в течение трех последних десятилетий.

В 2006 году утвержден перечень критических технологий РФ. В перечень включены 34 технологии, имеющие важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства. В списке критических технологий - клеточные технологии, нанотехнологии, технологии биоинженерии, водородной энергетики, новых и возобновляемых источников энергии и т. д.

Таким образом, наиболее серьезный регресс в российской экономике охватил высокотехнологичные производства и, на фоне продолжающегося в мире научно-технического прогресса (НТП), выразился в отставании России на 15-20 лет по уровню развития ключевых технологий.

1.3. Социально-демографические тренды

Демографические тенденции развития весьма различны в разных странах. Развитые страны (кроме США) в XXI веке столкнулись с проблемой депопуляции: низкие показатели смертности и очень низкие показатели рождаемости, которые не обеспечивают воспроизводство населения и приводят к его старению. В такой ситуации экономическая и социальная нагрузка на занятое в экономике население резко возрастает. Однако в отдельных развитых странах сравнительно высокие темпы прироста населения сохраняются, в США они составили 0,42% в 2008 году. Медленный рост численности экономически активного населения наряду с нехваткой рабочих рук в развитых странах является тормозом их экономического развития.

На другом полюсе находятся бедные страны и цивилизации, которые по-прежнему переживают (хотя и в меньших масштабах, чем во второй половине XX в.) демографический взрыв (проблема высокой рождаемости и перенаселения). В этих странах налицо переизбыток рабочей силы при отсутствии ресурсов для модернизации, нищете подавляющего числа граждан и серьезной демографической нагрузке. Все эти факторы нарушают глобальное равновесие и служат средой для преступности и терроризма.

Усиливающаяся тенденция демографической и социальной поляризации стран и цивилизаций приводит к расширению миграционных потоков, что в свою очередь будет приводить к обострениям межнациональных и межцивилизационных конфликтов. Рост численности мигрантов (как легальных, так и нелегальных) и их адаптация к новым условиям жизни становится одной из острейших проблем XXI века, негативным результатом роста мобильности населения и трудовых ресурсов в условиях глобализации.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в России ежегодно рождались 2 — 2,5 млн., умирали 1-1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран (68 лет).

Стабильное сокращение численности населения началось с 1992 года, именно в этот период уровень смертности превысил уровень рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США и в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире. Ежегодно рождались в этот период 1,2 — 1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин — 60,6 года, женщин — 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность экономически активного населения. Из общего числа умерших, почти треть составляет экономически активное население, около 80% из них — мужчины.

Начиная с 2000 года, в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости недостаточен для обеспечения даже простого воспроизводства населения, то есть наблюдается естественная убыль населения страны.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 %), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности.

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3% от всего населения, то в 2008 году — 21%.

Дальнейшее развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

1.4. Экологические тренды

Проблема экологической безопасности Земли в современном мире стоит на одном из первых мест. Поэтому экономически развитыми странами в последние годы активно создаются и внедряются механизмы (экономические, юридические, социокультурные и др.), регулирующие в той или иной мере характер и масштабы воздействия производственно-хозяйственной и социальной деятельности на биосферу. Этого нельзя сказать о развивающихся странах, поскольку создание подобных механизмов затруднено их сложным экономическим положением, спецификой демографической ситуации и др. Статистика "экологического тридцатилетия" (1972-2002) свидетельствует о том, что экологическая ситуация в большинстве развитых стран имеет активную тенденцию к улучшению.

Источниками поступления загрязняющих веществ в окружающую среду являются выбросы их в атмосферу, сбросы в поверхностные воды суши (реки, озера), в морские воды в пределах национальной акватории (свалки и захоронения на суше). Основную роль в трансграничном загрязнении практически повсеместно играют атмосферные выбросы. В ряде районов России проблема трансграничного атмосферного переноса загрязняющих веществ носят локальный, но в то же время весьма острый, характер. Это связано с непосредственной близостью к национальной границе России отдельных предприятий, выбрасывающих в атмосферу значительные количества загрязняющих веществ. Такие предприятия могут находиться как в России, так и в соседних странах. Ярким примером, соответствующим локальному уровню, является проблема трансграничного переноса выбросов горнометаллургического комбината ОАО “ГМК Печенганикель” на территорию Норвегии и Финляндии. Хотя, как правило, при переносе на большие расстояния концентрации загрязняющих веществ невелики, экологический ущерб в масштабах страны может быть огромным. Прежде всего, на локальном уровне страдает население российских городов и поселков, а также природные экосистемы на российской территории, расположенной вблизи границ. Решение этой проблемы может быть достигнуто, в первую очередь, за счет снижения низких неорганизованных выбросов. Финансирование таких мероприятий главным образом и прежде всего должно осуществляться из российских источников на уровне предприятий и области.

Одними из важнейших глобальных экологических проблем мировым сообществом рассматриваются следующие:

· повышение температуры на планете (создание «парникового эффекта»);

· загрязнение мирового океана (в частности, захоронение отходов — «дампинг»);

· разрушение озонового слоя атмосферы (образование «озоновых дыр»);

· повышение кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова.

В качестве прогноза экологических изменений рабочая группа межправительственной комиссии по изменению климата рассматривает продолжение глобального потепления, сопровождающееся:

- увеличением эмиссии парниковых газов (хотя согласно некоторым сценариям к концу века в результате действия запретов на индустриальные выбросы возможен спад эмиссии парниковых газов);

- ростом поверхностной температуры воздуха (к концу XXI века возможно увеличение поверхностной температуры на 6 °C);

- повышением уровня океана (в среднем — на 0,5 м за столетие).

К наиболее вероятным изменениям погодных факторов относятся:

- более интенсивное выпадение осадков;

- более высокие максимальные температуры, увеличение числа жарких дней и уменьшение числа морозных дней почти во всех регионах Земли; при этом в большинстве континентальных районов волны тепла станут более частыми;

- уменьшение разброса температур.

Как следствие перечисленных изменений можно ожидать усиление ветров и увеличение интенсивности тропических циклонов (общая тенденция к усилению которых отмечена ещё в XX веке), увеличение частоты сильных осадков, заметное расширение районов засух.

Межправительственная комиссия выделила ряд районов, наиболее уязвимых к ожидаемому изменению климата. Это район Сахары, мега-дельты Азии, небольшие острова.

К негативным изменениям в Европе относятся увеличение температур и усиление засух на юге (в результате — уменьшение водных ресурсов и уменьшение выработки гидроэлектроэнергии, уменьшение продукции сельского хозяйства, ухудшение условий туризма), сокращение снежного покрова и отступание горных ледников, увеличение риска сильных паводков и катастрофических наводнений на реках; усиление летних осадков, увеличение частоты лесных пожаров, пожаров на торфяниках, сокращение продуктивности лесов.

К сожалению, современные тенденции экономического развития России являются «антиэкологическими» и закрепление этих тенденций ведет к неустойчивому развитию страны в будущем. Переживаемый экономикой России кризис 90-х гг. негативно сказывался на решении экологических проблем. В условиях спада производства, падения его эффективности, нарастании социальных проблем, внимание к охране окружающей среде и затраты в этой области свелись к минимуму. Приоритет получило решение краткосрочных экономических и социальных проблем.

На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002). В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы. Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закона, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).

Надо сказать, что отдельные пробелы до сих пор все еще не устранены. Так, не приняты федеральные законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. До сих пор отсутствует законодательно закрепленный порядок целевого расходования средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду. И, конечно, актуальна разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.

На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.

Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений, в 2006 году принята областная целевая программа «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 -2015 годы.

Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.

Межгосударственные формы сотрудничества в области экологии способствуют решению проблем в данной области. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.

Таким образом, анализ мировых и национальных тенденций развития, динамика которых прослеживается со второй половины XX столетия, позволяет сделать вывод, что большая их часть негативно сказывается как на развитии мира в целом, так и России. Отличие в том, что развитые и ряд развивающихся стран, в первую очередь США и Китай, активно приспособились к глобальным изменениям в экономической, технологической, социальной и др. сферах жизнедеятельности. Россия, к сожалению, на текущий момент выступает в роли «догоняющей» страны и поставщика энергоресурсов.

На основании рассмотренных тенденций последних десятилетий можно предположить основные направления мирового развития на ближайшие 10 – 15 лет:

· превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического развития, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате мирового финансово-экономического кризиса;

· преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;

· усиление влияния экологических факторов;

· старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет способствовать активизации миграционных процессов и увеличению нагрузки на социальные системы принимающих стран.

1.5. Текущее развитие России и ведущих стран мира

Сегодня ведущие экономики мира переживают глубокий экономический спад (рецессию). Сложившаяся ситуация и прогнозы на 2009 год выглядят неутешительно – темпы прироста мирового ВВП существенно снизятся. Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг. (по данным МВФ) представлен в табл. 3.1.

Таблица 3.1.
Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг.

Страны	Удельный вес в мировом ВВП (%)	2008	2009	2010
США	21,8	1,1	- 2,8	0,5
Япония	6,7	- 0,8	- 5,9	0,3
Зона евро В том числе: Германия Франция Италия	16,4 4,4 3,2 2,8	0,6 1,0 0,7 - 1,0	- 3,3 - 4,4 - 2,3 - 3,9	- 0,3 - 0,3 - 0,2 - 0,4
Великобритания	3,4	0,7	- 4,2	- 0,4
ЕС-27	23,3	1,1	- 3,2	- 0,2
Промышленно развитые страны	56,3	0,8	- 3,2	0,2
Россия	3,2	5,6	- 3,0	0,0
Другие страны СНГ	1,3	5,4	- 4,8	- 0,9
Китай	11,0	9,1	4,2	7,1
Другие страны Азии	13,3	5,0	0,5	3,3
Латинская Америка	7,9	2,4	- 3,4	0,2
Африка	3,4	5,4	3,0	3,5
Средний Восток	2,5	6,1	3,0	3,0
Мир в целом	100,0	2,9	- 1,6	1,5

Из таблицы видно, что прогнозируется резкое падение прироста уровня ВВП мировой экономики (на 1,6%), причем в наибольшей степени пострадают страны Евросоюза и другие страны Европы, Япония, Латинская Америка, Россия и страны СНГ. Наивысший показатель прироста ВВП прогнозируется у Китая, запас ВВП, которого за предшествующие годы позволяет экономике страны сохраниться «в плюсе». Прогноз на 2010 год также не дает повода для оптимизма странам Зоны Евро и СНГ, поскольку значение их ВВП будут продолжать показывать отрицательный рост.

Между тем, по данным Международного валютного фонда (МВФ), Россия среди стран "большой двадцатки" вышла в лидеры по объему бюджетной поддержки экономики по отношению к ВВП. Россия выделит на поддержку экономики в 2009 году в общей сложности 4,1% ВВП, что является максимальным показателем среди стран G20, в 2010 году - 1,3% ВВП.

Текущее состояние экономического развития России и ее регионов объективно требует структурной перестройки экономики в сторону новых технологий и инноваций.

По итогам 2008 года прирост ВВП России сохранился на достаточно высоком уровне – 5,6%. Но с 2009 года ситуация кардинально поменялась и прогнозы выглядят неутешительно. В 2009 году уровень ВВП РФ показывает отрицательный рост. За январь – апрель 2009 года ВВП снизился и составил 90,5% к аналогичному периоду прошлого года, что не дает оснований для положительного прогноза по итогам года.

Динамика индекса промышленного производства в России представлена в табл. 3.2.

Таблица 3.2.
Динамика индекса промышленного производства РФ за январь-апрель 2009г.

Показатель	Январь 2009г. к декабрю 2008г., %	Февраль 2009г. к январю 2009г., %	Март 2009г. к февралю 2008г., %	Апрель 2009г. к марту 2008г., %	Январь-апрель 2009г. в % к январю-апрелю 2008г.
Индекс промышленного производства	80,1	106,4	111,1	91,9	85,1

Из таблицы видно, что промышленное производство за первые четыре месяца 2009 года сократилось по сравнению с аналогичным период 2008 года и составило 85,1%. Наибольшее сокращение продемонстрировал январь 2009 года (80,1% к декабрю 2008 года), что в первую очередь обусловлено январскими каникулами и сокращением количества рабочих дней.

Надежду на будущее, давала динамика производства от месяца к месяцу в феврале-марте 2009 года. В феврале отметилась некоторая компенсация январского спада порядка 20% (к декабрю 2008 года). В марте показатель улучшился еще на 11,1%. К сожалению, апрель не подтвердил оптимистических ожиданий – спад составил 17%. Сильнее всех пострадало машиностроение, что потянуло резко вниз производство и, соответственно, объем ВВП.

Снижение производства в I квартале наблюдалось по всем видам экономической деятельности. Добыча полезных ископаемых уменьшилась на 3,8% (в марте на 1,8% после падения в феврале на 6%). Но более всего пострадали обрабатывающие производства, где отрицательная динамика превысила 20%: за квартал (20,8%) и месяц к месяцу (23,6%).

Темпы роста инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2009г. демонстрируют отрицательный рост и составляют к соответствующему периоду 2008г. 84,2%. В большей степени отток инвестиций наблюдался в строительной отрасли, где спад составил порядка 20%. Динамика инвестиций в основной капитал представлена в табл. 3.3.

Таблица 3.3.
Динамика инвестиций в основной капитал РФ за январь-апрель 2009г.

Показатель	Январь 2009г. к декабрю 2008г., %	Февраль 2009г. к январю 2009г., %	Март 2009г. к февралю 2008г., %	Апрель 2009г. к марту 2008г., %	Январь-апрель 2009г. в % к январю-апрелю 2008г.
Инвестиции в основной капитал	27,8	123,3	115,8	103,4	84,2

Несмотря на тенденцию роста инвестиций в основной капитал за февраль-март 2009 года, в целом за первые четыре месяца 2009 года видна отрицательная динамика в сравнении с 2008 годом. Катастрофический спад инвестиций произошел в январе 2009 года (27,8% к декабрю 2008 года). Дальнейшая тенденция к росту во многом обусловлена сверхнизкими показателями января. К апрелю рост замедлился и составил 103,4%. Фактически можно предположить, что в следующие периоды большого роста инвестиций не будет.

Основным фактором экономического роста в России является торговля, которая занимает в структуре роста ВВП порядка 25% (по данным МЭРТ). Стоит отметить, что развитие торговли базируется на росте потребительского спроса и доступности кредитования, в связи с чем, в данном секторе экономики доминирует спад потребительской активности (табл. 3.4).

Таблица 3.4.
Динамика торговли РФ за январь-апрель 2009г.

Показатель	Январь 2009г. к декабрю 2008г., %	Февраль 2009г. к январю 2009г., %	Март 2009г. к февралю 2008г., %	Апрель 2009г. к марту 2008г., %	Январь-апрель 2009г. в % к январю-апрелю 2008г.
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	73,0	95,7	105,6	99,8	97,8
Внешнеторговый оборот млрд. долл. США, в том числе	100,6	57,2	113,7	110,4	56,4
Экспорт	93,7	69,0	104,2	113,0	52,6
Импорт	110,4	43,2	130,0	106,9	63,3

Таким образом, анализ таблицы позволяет сделать вывод о ежемесячном снижении темпов оборотов России по торговой деятельности как внутри страны, так и за ее пределами. Исключение составляет март 2009 года, по итогам которого рост составил 105,6% по оборотам розничной торговли, в апреле 2009г. динамика к снижению продолжилась. Рост по внешнеторговой деятельности в марте-апреле 2009 года обусловлен положительной динамикой на топливном рынке.

В 2008г. уровень инфляции остановился на 13,5%. Высокие темпы инфляции связаны с удорожанием продуктов питания. Инфляция в первую очередь вызвана ожиданиями потребителей относительно сокращения поставок импортных товаров и обесцениванием рубля.

Что касается промышленных товаров, то здесь наблюдалась дефляция (снижение цен), ключевыми факторами которой стали ограниченность банковского кредитования для большинства предприятий и снижение мировых цен на экспортируемые Россией товары. Это сказалось в равной степени как на нефтепродуктах и металлах, так и на строительных материалах. Дефляция также затронула автомобильную промышленность и сектор вычислительной техники. Динамика прироста инфляции в России за 2001-2009 годы (2009 год – прогноз) представлена на рис. 3.3.

Рис. 3.3.
Ежегодный прирост инфляции в России, 2001-2009гг., %

Средняя реальная заработная плата в 2009 году, согласно прогнозу министерства, снизится на 7,5-9%, в 2010 году - на 1,5-2%, рост запланирован только с 2011 года (всего на 0,4-1,1%).

В большей степени снизятся реальные доходы населения. По прогнозу в 2009 году сокращение составит 9,7-10,3%, но с 2010 года – планируется рост на 0,1-1,3%. Тенденция изменения реальной заработной платы и доходов населения за январь-апрель 2009 года представлена в табл. 3.5.

Таблица 3.5.
Динамика денежных доходов населения РФ за январь-апрель 2009г.

Показатель	Январь 2009г. к декабрю 2008г., %	Февраль 2009г. к январю 2009г., %	Март 2009г. к февралю 2008г., %	Апрель 2009г. к марту 2008г., %	Январь-апрель 2009г. в % к январю-апрелю 2008г.
Реальная заработная плата 1 работника	73,3	101,0	100,7	99,8	98,6
Реальные располагаемые денежные доходы	54,3	128,8	100,1	105,8	99,0

На основании таблицы видно, что максимальное снижение заработной платы и доходов населения произошло в январе 2009 года и составило 73,3% и 54,3% соответственно. Такая ситуация возможно обусловлена пересмотром заработной платы с начала 2009 года в меньшую сторону. С февраля заработная плата практически оставалась на уровне января 2009 года, изменения не значительные. Анализ реальных располагаемых денежных доходов населения показывает, что они с февраля имеют тенденцию к росту.

Таким образом, можно сделать вывод, что при неизменном уровне заработной платы, рост дохода населения происходит за счет других доходов (предпринимательская деятельность, дивиденды и пр.). При фактическом росте доходов и практически неизменном уровне заработной платы, продолжает расти задолженность по заработной плате (за I квартал рост составил 15-16%).

Прогноз по уровню безработицы в среднем в 2009 году - 10,4-10,7%. По расчетам министерства, общая численность безработных в 2009 году составит в среднем 7,6-7,8 млн. человек против 4,8 млн. человек в среднем в 2008 году. Динамика по количеству безработных в РФ за январь-апрель 2009 года представлена в табл. 3.6.

Таблица 3.6.
Динамика официальной безработицы в РФ за январь-апрель 2009г.

Показатель	Январь 2009г. к декабрю 2008г., %	Февраль 2009г. к январю 2009г., %	Март 2009г. к февралю 2008г., %	Апрель 2009г. к марту 2008г., %	Январь-апрель 2009г. в % к январю-апрелю 2008г.
Численность официально зарегистрированных безработных, млн. чел.	112,2	117,8	108,2	104,2	133,0

Анализ таблицы показывает, что темпы роста безработных положительны от месяца к месяцу, а за апрель-январь 2009 года в сравнении с аналогичным периодом 2008 года рост составил 133%. Поскольку только за первые четыре месяца 2009 года уровень безработицы составляет 7,2 млн. чел., прогноз в 7,6-7,8 млн. человек, по итогам 2009 года выглядит сомнительным. Тем более что, к осени 2009 года экспертами ожидается новая волна сокращений. Таким образом, можно ожидать, что прогнозные цифры по безработице будут пересмотрены в течение года в сторону увеличения.

По итогам января-апреля 2009 года зафиксирован спад всех основных макроэкономических показателей. Обобщая прогнозные данные, экспертами спроецированы показатели I квартала 2009г. на итоги 2009 года и подготовлен прогноз до 2010 года. Данный прогноз представлен в табл. 3.7.

Таблица 3.7.
Динамика основных макроэкономических индикаторов (в % к соответствующему периоду прошлого года)

Индикаторы	2008	2009			2010
	факт	прогноз	факт I кв.	II- IV кв. (расчет)	Прогноз
Реальный ВВП	5,6	-3,0	-9,5	-2,2	0
Производство	2,1	-7,8	-14,3	-5,7	2,0
Инвестиции	9,3	-12,0	-15,0	-11	3,6
Розничная торговля	13,0	-3,3	-1,1	-4,1	3,4
Реальные доходы	2,7	-5,9	-2,3	-7,1	2,1
Экспорт	471,6	283,6	240,4	298,1	317,4
Импорт	291,9	211,0	153,6	230,2	239,0
Торговое сальдо	179,7	72,6	86,8	67,9	78,4

Согласно представленному прогнозу, эксперты надежду возлагают на быстрое восстановление торговых оборотов. Такие оптимистические прогнозы связаны с наметившейся положительной тенденцией 2009 года по восстановлению спроса и цены на топливо. По остальным социально экономическим показателям прогнозируется спад, причем в большей степени плачевная ситуация представлена по инвестициям - отток 12% в 2009 году. С 2010 года эксперты настроены на выход их кризиса и прогнозируют положительную динамику социально-экономического развития России.

1.6. Сценарии развития России до 2020 года. Региональное развитие

В основе прогноза развития основных направлений экономики России лежит «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Согласно Концепции развитие России до 2020 года возможно по трем сценариям долгосрочного развития: инерционному, энерго-сырьевому и инновационному.

I. Инерционный вариант предполагает консервацию экспортно-сырьевой модели при замедлении добычи и экспорта топлива, углеводородов и пр.;

II. Энерго-сырьевой сценарий предполагает ускоренное развитие и модернизацию энерго-сырьевых отраслей и транспорта;

III. Инновационная модель предполагает создание эффективной национальной инновационной системы и реализации проектов в высокотехнологичных отраслях.

Основные результаты (по данным МРЭТ) по каждому из представленных путей развития указаны в табл. 3.8.

Таблица 3.8.
Основные сценарии развития России до 2020г.

Показатели	Инерционный	Энерго-сырьевой	Инновационный
Результаты	снижение конкурентоспособности обрабатывающих производств и рост зависимости от импорта товаров и технологий	частичная модернизация высокотехнологичных секторов при отсутствии масштабного экспорта продукции и услуг с высокой добавлено стоимостью	конкурентоспособный человеческий капитал и создание новых региональных центров развития
ВВП: темп роста 2020 к 2008г на душу населения, тыс. долл. доля в мировом ВВП	не превышает 4%/год 1,8 раза 20 3,0%	5-6% в год 2,1 раза 26 3,5%	6,5% в год 2,3 раза 30 4,3%
Инвестиции (2020 к 2008) норма накоплений, % ВВП доля инвестиций в высокотехнологичный сектор к 2020 году	2,4 раза 25% 14%	3,6 раза 30-31% 15%	4 раза 31-32% 16%
Доля нефтегазового сектора к 2020г.	13,2%	12,7%	11,1%
Доля сектора экономики высоких технологий к 2020г.	13,3%	16,9%	17,2%
Реальные доходы населения (2020 к 2008 году)	2,1 раза	2,4 раза	2,6 раза
Бедность к 2020 году	7,9%	6,7%	6,2%

Несмотря на достаточно высокие, а по ряду параметров близкие показатели первых двух вариантов развития к инновационному сценарию, достижение указанных показателей вызывает определенные сомнения. Фактически инерционный и энерго-сырьевой сценарии предполагают развитие России по существующему пути без внедрения каких-либо передовых технологий, что не позволит расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях. Такие пути развития являются в перспективе «тупиковыми».

Поэтому Концепция, разработанная Правительством РФ, базируется на показателях и достижениях инновационного сценария развития. Среди целевых приоритетов данного пути развития можно выделить следующие:

· достижение высоких стандартов благосостояния человека;

· перестройка экономики в сторону экономики инноваций;

· достижение высокого уровня безопасности граждан и общества;

· региональное развитие: реализация потенциала каждого региона;

· Повышение национальной конкурентоспособности и привлекательности отраслей экономики.

Повышение национальной конкурентоспособности и привлекательности ведущих отраслей промышленности является приоритетным направлением развития России до 2020 года.

Основными целями промышленного развития России, согласно Концепции, озвучены следующие:

1. Диверсификация экономики.

2. Повышение глобальной конкурентоспособности промышленной продукции.

3. Поддержка экспорта российской промышленной продукции.

4. Обеспечение технологической безопасности страны.

Перспективы структурной перестройки экономики и ее диверсификации обеспечиваются следующими направлениями:

· развитие науки и технологий;

· развитие высокотехнологичных отраслей;

· развитие базовых отраслей промышленности.

Стоит отметить, что у Правительства РФ нет единой Концепции национальной промышленной политики. Существуют лишь концепции развития отдельных отраслей промышленности, что означает отсутствие комплексного подхода к развитию промышленности в целом.

Для социально-экономического развития субъектов РФ и их территорий важным направлением является «Региональное развитие: реализация потенциала каждого региона»

В рамках данного направления поставлены следующие задачи:

· содействие развитию человеческого потенциала;

· создание условий для развития отраслей экономики и социальной сферы;

· формирование центров опережающего экономического роста;

· оказание дополнительной финансовой поддержки нуждающимся регионам;

· создание максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов;

· развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов;

· значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, сближении стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением.

Согласно Концепции, Приволжский федеральный округ будет играть ведущую роль в инновационном сценарии развитии РФ. Причем ПФО рассматривается как один из основных «полюсов роста» РФ на период до 2020 года, в первую очередь, за счет модернизации промышленного потенциала и внедрения новых технологий.

Поволжский макрорегион выделяется наличием крупных агломераций Нижнего Новгорода, Казани, Самары-Тольятти, что увеличивает емкость внутреннего рынка. Сочетание развитых обрабатывающих отраслей и нефтедобычи (особенно в Татарстане и Самарской области) может обеспечить более устойчивое развитие. Преимуществом также является относительно развитая инфраструктура региона. На темпах экономического роста в большинстве регионов Поволжья сказывается внутреннее местоположение, не преодоленный спад состояния обрабатывающих отраслей и замедленный рост экономики крупных агломераций из-за недостатка инвестиций.

Ведущую роль в развитии Приволжского федерального округа будут играть Нижегородская и Самарская области, Республика Татарстан. По наличию крупных городов и возможностям формирования вокруг них агломераций Приволжский федеральный округ занимает первое место.

Успешное развитие экономики должно базироваться на развитии соответствующих научно-образовательных центров и инновационной инфраструктуры (университеты, технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и пр.), связанной с производством программного обеспечения, радиоэлектроники и электронных компонентов.

Значительной проблемой для растущей экономики округа станет снижение численности занятых, которая весь период до 2020 года будет медленно уменьшаться, уступая среднероссийскому уровню.

Таким образом, ПФО рассматривается как один из перспективных в плане развития инновационной модели.

Самарская область в результате кризиса вошла в число семи регионов РФ с наихудшим состоянием экономики. В регионе промышленное производство в I квартале 2009 года снизилось более, чем на 47%, что значительно больше среднероссийского снижения данного показателя, составляющего 14,3%.

Низкие результаты показал весь Приволжский федеральный округ, что во многом обусловлено падением рынка автомобилестроения. В этом округе промышленность имела наибольшую глубину падения среди всех федеральных округов – на 20,1%. Обеспечен этот результат был, прежде всего, показателями Нижегородской области – падение на 34,5%, Ульяновской области – на 32% и Самарской – на 47%.

Таким образом, сильный обвал промышленного индекса Самарской области, прежде всего, обусловлен падением автомобильной отрасли. Прогноз региона на 2009 год, предоставленный Правительством Самарской области, не выглядит оптимистичным. Базовые пункты прогноза по двум вариантам развития представлены в табл. 3.9.

Таблица 3.9.
Прогноз развития Самарской области на 2009г.

Показатель	Ед. измерения	2008 год	2009 год – прогноз
			1 вариант	2 вариант
ВРП	млрд. руб.	750,9	595,5	666,7
Индекс потребительских цен, среднегодовой	%	113,8	113	113
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	103,7	81,4	92,5
Индекс производства		104,0	99,5	105,2
Химическое производство - отгруженные товары - индекс производства	млн. руб.	7099,6	45256,5	60697,0
	% к предыдущему году	104,3	75,0	90,0
Производство транспортных средств и оборудования - отгруженные товары - индекс производства	млн. руб.	224770,2	160485,9	200607,4
	% к предыдущему году	109,7	70,0	85,0
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, всего	млн. рублей,	145805,1	83113,9	94234,3
	% к предыдущему году	92,0	60,0	68,0
Денежные доходы населения, всего	млн. рублей,	597467	560420	605270
	% к предыдущему году	112,1	93,8	101,3
Индекс промышленного производства по городским округам области	% к предыдущему году
Самара		99,4	88,0	96,0
Тольятти		103,2	74,0	86,0
Сызрань		100,1	86,0	94,0
Новокуйбышевск		105,7	90,0	97,0
Чапаевск		116,8	85,0	92,0
Отрадный		100,9	100,0	104,0
Жигулевск		83,7	87,0	93,0
Октябрьск		79,7	74,0	85,0
Кинель		75,9	90,0	98,0
Похвистнево		99,9	99,0	102,0

Из представленного прогноза Правительства Самарской области на 2009 год видно, что по большинству основных показателей Самарская область демонстрирует отрицательную динамику роста. Если по 1 варианту снижение достигает 30-40% по ряду показателей, то 2-ой вариант не выглядит таким пессимистичным – в среднем снижение достигает 5-10%, а по ряду показателей планируется рост, в частности, по индексу производства и объему денежных доходов населении. Наибольшего отрицательного роста достигает показатель – объем инвестиций в основной капитал, что означает отсутствие развития многих отраслей экономики и государственной поддержки региона. Инвестирование в 2009 году в регион за счет бюджета планируется на уровне 10%-11%, причем из федерального бюджета - порядка 3-4%.

Падение объемов производства планируется, в том числе и по системообразующим отраслям городского округа Тольятти. Химическое производство сократится по 1 варианту развития на 25%, по второму – на 10%, производство автомобильного транспорта – на 30 и 15% соответственно. В результате максимальное падение производства из всех округов Самарской области ожидается именно по Тольятти.

Стратегические цели и приоритеты развития Самарской области на среднесрочную перспективу определены в контексте целей и приоритетов, обозначенных Концепцией развития РФ до 2020 года, с учетом специфических проблем и возможностей региона, и закреплены в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

К основным целевым ориентирам относятся повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего экономического развития.

В Самарской области разработаны сценарные условия (на вариантной основе). Отличия по вариантам состоят в различной динамике конкурентоспособности реального сектора экономики, а также интенсивности реализации мер, принимаемых региональными органами власти с целью ускорения экономического роста и повышению инвестиционной активности.

Первый вариант (инерционный) предполагает сохранение тенденций и основных макропропорций, сложившихся в экономике области за предшествующий период, а также недостаточный уровень конкурентоспособности производимой продукции. По данному варианту темпы прироста ВРП сохранятся на уровне среднегодовых темпов — 5,0-5,4% в год.

Второй вариант (умеренно оптимистичный) ориентируется на повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области, активизации усилий в сфере инновационного развития и диверсификации экономики области, успешной реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. В этом варианте темпы прироста повышаются до 6,4-6,7%.

В рамках Концепции РФ, а также достижения запланированных результатов инновационного сценария, базовым вариантом развития Самарской области принят второй вариант.

В прогнозном периоде развитие экономики Самарской области будет определяться влиянием следующих основных факторов:

1) усилением зависимости экономического роста от инвестиционной политики;

2) необходимостью активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

3) сокращением численности населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита высококвалифицированных кадров рабочих специальностей;

4) усилением конкуренции на внешних и внутренних рынках.

В качестве приоритетных направлений устойчивого развития Самарской области определены:

· инновационно-внедренческая деятельность;

· автомобилестроение и производство автокомплектующих;

· авиационное и космическое машиностроение;

· производство химической продукции и новых материалов;

· транспортная логистика и коммуникации;

· рекреационно-туристический сервис;

· научно-образовательная и медицинская деятельность.

С целью повышения конкурентоспособности экономики и достижения стратегических целей развития региона Правительство Самарской области предполагает использовать эффективный современный инструментарий, основанный на кластерном подходе.

В Самарской области разработан проект долгосрочной областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2007-2015 годы, реализация которой нацелена на развитие научно-технологической базы экономики Самарской области.

Одним из наиболее перспективных направлений научных исследований и разработок в Самарской области определено исследования в области нанотехнологий. Правительством Самарской области начата работа по подготовке программы развития нанотехнологий и наноиндустрии в Самарской области.

Таким образом, в Самарской области планируется активное внедрение кластерной модели, а также развитие нанотехнологий и наноиндустрии, формирование инфраструктуры инновационной деятельности. Основной целью выбранного пути развития является повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона.

1.7. Механизмы влияния факторов и тенденций мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического развития на городской округ Тольятти

Экологические тренды

Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.

Механизм регулирования экологических проблем включает в себя нормативно-правовую базу, органы регулирования на разных уровнях управления, а также различные некоммерческие организации.

На международном уровне органом регулирования является Комитет ООН по окружающей среде и развитию.

Одним из основных источников экологического права большинства стран является Декларация по окружающей среде и развитию (утверждена Комитетом ООН по окружающей среде и развитию, 3-14 июня 1992 г.), которая содержит 27 основных принципов экологического права.

Другим документом экологического регулирования на международном уровне является Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Это соглашение об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию (ратифицировала РКИК в 1994 г.).

Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:

· Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, в том числе Россия), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;

· Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);

· Развивающиеся страны.

Конвенция не содержит количественных обязательств, поэтому для их определения был разработан дополнительный документ — Киотский протокол (принят в 1997 г.).

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:

· торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;

· проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счет инвестиций другой страны Приложения I РКИК;

· механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счет инвестиций страны Приложения I РКИК.

На территории РФ Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и завершится 31 декабря 2012 г.

На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002).

В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы.

Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закону, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).

Кроме того, на национальном уровне принята Экологическая доктрина РФ (от 31.08.2002 № 1225-р).

На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.

Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

Кроме этого, программой предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Самарской области, в том числе и на территории Тольятти.

Таким образом, можно говорить о двояком влиянии экологических факторов на развитие Тольятти, которые характеризуются как социальными издержками (глобальное изменение климата, загрязнение р. Волга другими регионами и др.), так и возможными экономическими выгодами, которые связаны с торговлей квотами на выбросы парниковых газов, а также участием округа в различных программах и проектах в данной сфере.

Социально-демографические тренды

Документом, определяющим важнейшие цели, задачи и направления в данной сфере на территории России, является Концепция демографической политики РФ на период до 2015 г.

Основным механизмом влияния социально-демографических тенденций на развитие городского округа Тольятти является миграция населения. Важно отметить, что миграционный прирост населения на сегодняшний день является главным источником увеличения его численности как в России в целом, так и в Тольятти в частности.

В Тольятти данная тенденция хорошо прослеживается. Согласно статистическим данным население городского округа на протяжении последних лет оставалось постоянным с незначительным приростом (без учета нелегальных мигрантов). При этом естественный прирост населения (разница между рождаемостью и смертностью) в округе остается отрицательным, то есть имела место естественная убыль населения. Таким образом, можно говорить о преимущественно искусственном приросте населения округа, связанного с миграцией извне.

В области миграции и расселения Концепцией определены следующие приоритетные направления:

· привлечение иммигрантов, в первую очередь, граждан государств - участников СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;

· создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения Российской Федерации;

· обеспечение легализации миграции в Российскую Федерацию путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;

· создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.

Основой миграционной политики является Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, которая конкретизирует приоритетные направления, определенные в Концепции демографической политики РФ.

Официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов, не существует. На федеральном уровне управления практически вся миграционная политика сводится к регулированию притока в РФ жителей СНГ и дальнего зарубежья.

В качестве механизма реализации приоритетных направлений обе Концепции предусматривают разработку федеральных и региональных целевых программ и проектов, а также миграционных планов. Органы местного самоуправления должны совместно с исполнительными органами власти субъекта РФ участвовать в их разработке и реализации. Финансирование должно осуществляться, главным образом, за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Фактически органы власти муниципалитетов имеют ограниченные полномочия и ресурсы в области реализации демографической политики, в частности, в области миграции.

Исследования в рамках Центра стратегических исследований ПФО показали, что собственно региональные и муниципальные органы власти вообще не проявляют интереса к миграциям (даже внешним). Власти субъектов РФ и муниципалитетов считают, что все миграционные проблемы - это прерогатива федеральной власти, где их вмешательство не нужно и не оплачивается. Власти субъектов (и, отчасти, муниципальные) исполняют ограниченные регистрационно-контрольные функции (например, оформляя иностранцам разрешение на работу и участвуя в обосновании квот на иностранную рабочую силу).

Федеральный центр не оставляет им свободы маневра, поскольку управление миграциями неоправданно централизованно, особенно что касается найма иностранной рабочей силы. Решения федеральных органов власти не учитывают региональные и местные особенности и не позволяют сделать это на нижестоящих уровнях управления даже в рамках своей же системы.

В то же время без активной миграции (особенно внешней) невозможно сдержать падение численности местного населения. Миграция позволяет восполнить недостаток рабочих рук и «умов», увеличивает численность экономически активного населения. В связи с этим встает вопрос о выгодах и издержках миграционного прироста населения, среди которых качество трудовых ресурсов, таких как уровень образования и квалификации, здоровье и т. д. Проблема миграции также связана с вопросами экологии, медицинского обслуживания мигрантов, этнической и религиозной терпимости, преступности и т. д. В целом неуправляемая миграция оказывает дополнительную нагрузку на экономическую, социальную и экологическую сферы городского округа.

Экономические тренды

Одной из обозначенных экономических тенденций является усиление зависимости национальных экономик от мирового рынка. На сегодняшний день развитие мировой экономики как никогда зависит от состояния мировых финансовых рынков, что показал финансово-экономический кризис. Развитие производства определяется, прежде всего, развитием данной сферы, которая являлась источником дешевых кредитных и инвестиционных ресурсов. Состояние финансовых рынков определяет покупательную способность населения и инвестиционный спрос со стороны хозяйствующих субъектов. Оторванность финансового сектора от реального компенсировалась бурным развитием фондовых рынков, которые занимались спекулятивными операциями, не увеличивая реальной стоимости активов.

Финансово-экономический кризис показал абсолютную уязвимость любой страны мира. Отсутствие доступа к дешевым финансовым ресурсам породил сжатие денежной массы в обороте за счет ограничения кредитования как населения, так и реального сектора. Результатом этого стало резкое падение спроса со стороны населения и предприятий, что в свою очередь, не могло не отразится на объемах производства продукции. Происходит резкое их падение, сокращение или «заморозка» большинства инвестиционных программ и проектов компаний.

Вышеприведенные закономерности в полной мере проявились и в экономике РФ. Отсутствие сильной банковской системы, слабая диверсификация экономики, низкий уровень конкуренции и конкурентоспособности, высокий уровень коррупции предопределяют на данном этапе развитие страны в качестве поставщика энергоресурсов на внешний рынок. Это означает концентрацию финансовых ресурсов в нефтехимическом комплексе и их недостаток в высокотехнологичных отраслях. Результатом является низкая покупательная способность большинства населения, которая означает слабый внутренний спрос, что для России является неоправданным.

В Тольятти эти особенности развития страны проявились в полной мере, поскольку большинство производимой продукции округа вывозилась в другие регионы РФ, а также шла на экспорт. Сильнее всего пострадало автомобилестроение и производство автокомпонентов, поскольку падение спроса на автомобили в России было одним из самых больших. Это повлекло определенные экономические и социальные последствия как в округе, так и в Самарской области, которые связаны с падением социально-экономических показателей и усилением социальной напряженности в Тольятти.

Помимо внешних факторов, среди других причин тяжелого положения автозавода можно назвать отсутствие внятной стратегии развития, отсутствие прозрачности деятельности предприятия, государственный контроль и т. д. Проблемы деятельности предприятия сказываются на возможности решать социальные и иные проблемы, поскольку ОАО «АВТОВАЗ» является основным налогоплательщиком в бюджет городского округа.

В городском округе отсутствуют механизмы влияния на развитие ОАО «АВТОВАЗ», в результате чего Тольятти становится заложником той политики, которую проводят собственники предприятия в лице федеральной власти.

Важным механизмом поддержки в условиях кризиса является государственное антикризисное регулирование, которое предполагает использование инструментов экономической политики, в частности денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, таможенно-тарифной политики. В частности, предоставление государственных гарантий по кредитам, государственное финансирование и т. д. В Тольятти подобного рода помощь оказывается ОАО «АВТОВАЗ».

Эффективность государственного регулирования определяется конкретными макроэкономическими показателями, показателями деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов РФ.

1.8. Выводы

Проведенный анализ внешних условий и факторов, влияющих на социально-экономическое и экологическое развитие городского округа Тольятти, позволяет их декомпозировать на три уровня:

· международный (глобальный);

· национальный (общероссийский);

· региональный (на уровне федерального округа и области).

В рамках глобальных мировых тенденций, охвативших большую часть стран и цивилизаций, приоритетными ориентирами развития России и ее регионов должны стать:

· развитие инновационной модели экономического роста;

· улучшение экологической обстановки;

· улучшение демографической ситуации.

На национальном уровне глобальные мировые тенденции учитываются при разработке Концепции социально-экономического развития РФ до 2020г. В рамках Концепции за основу принята инновационная модель развития.

Стратегическими приоритетами данной модели являются:

· достижение высоких стандартов благосостояния человека;

· перестройка экономики в сторону экономики инноваций;

· достижение высокого уровня безопасности граждан и общества;

· региональное развитие: реализация потенциала каждого региона;

· повышение национальной конкурентоспособности и привлекательности отраслей экономики.

Сдерживающим фактором является отсутствие единой Концепции развития промышленности РФ.

Важнейшими задачами в рамках направления «Региональное развитие: реализация потенциала каждого региона» являются:

· содействие развитию человеческого потенциала;

· формирование центров опережающего экономического роста;

· развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов.

Важно отметить, что ПФО рассматривается как один из основных «полюсов роста» РФ на период до 2020 года в первую очередь за счет модернизации промышленного потенциала и внедрения новых технологий. Одну из ведущих ролей в развитии Приволжского федерального округа будет играть Самарская область.

Приоритетными направлениями устойчивого развития Самарской области являются:

· инновационно-внедренческая деятельность;

· автомобилестроение и производство автокомплектующих;

· авиационное и космическое машиностроение;

· производство химической продукции и новых материалов;

· транспортная логистика и коммуникации;

· рекреационно-туристический сервис;

· научно-образовательная и медицинская деятельность.

Таким образом, в конце XX – начале XXI столетия ярко обозначились факторы и тенденции мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического развития, которые оказывают влияние на соответствующее развитие городского округа Тольятти:

· формирование новой технологической базы экономического развития, основанной на использовании новейших достижений в области информатики, био- и нанотехнологий, и их применение в различных сферах;

· депопуляция развитых стран и России при перенаселении слаборазвитых и развивающихся стран. Соответственно, многократно возрастает роль человеческого капитала как основного фактора инновационного экономического развития;

· ужесточение конкуренции со стороны Китая, Индии и других быстроразвивающихся стран;

· глобальные экологические проблемы, которые затронули весь мир и требуют своего разрешения

Среди механизмов влияния данных факторов и тенденций на городской округ органы власти Тольятти имеют возможность ограниченного воздействия на развитие, главным образом, экологической ситуации. В целом, возможность влияния на те или иные факторы развития реализуется посредством активного участия городского округа в федеральных и областных целевых программах и проектах.

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ

2.1. Население, рынок труда и уровень жизни

Численность населения городского округа Тольятти на 01.01.2009г. составила 719,947 тыс. человек (мужчины - 46,7% от общей численности населения, женщины - 53,3 %).

Анализируя демографическую ситуацию по районам городского округа, необходимо отметить тот факт, что постоянный прирост населения наблюдается только в Автозаводском районе и п.г.т. Поволжский.

Численность постоянного населения имеет тенденцию к росту. С момента последней переписи населения ежегодный прирост населения в среднем составляет 500 человек. За 5 лет общее число постоянных жителей городского округа Тольятти возросло на 1,7 тыс. человек, в первую очередь за счет роста численности населения Автозаводского района. Общая численность населения поселков городского типа, входящих в городской округ составляет не более 2 % от общего числа жителей г. о. Тольятти (12 787 человек) (табл. 4.1).

Таблица 6.2.
Численность постоянного населения г. о. Тольятти (тыс. чел.)

2004	2005	2006	2007	2008
г. о. Тольятти, в том числе:	717,2	717,5	718	718,4	719,5
Автозаводской район	434,1	435,2	436,6	473,9	-
Комсомольский район	111,2	110,8	110,4	110,1	-
Центральный район	159,5	158,9	158,3	157,5	-
п.г.т. Поволжский	9,2	9,3	9,4	9,6	-
п.г.т. Федоровка	3,1	3,1	3,2	3,2	-

На протяжении последних лет в городском округе увеличивается ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данная тенденция наметилась с 2006г. В 2007 году она составила 68,8 года (по Самарской области – 66,6 года, в России – 67,5 года). Продолжительность жизни мужчин значительно ниже продолжительности жизни женщин, что отражает общероссийские тенденции. В 2007г. продолжительность жизни мужчин в Тольятти – 62,8 года, женщин – 74,8 лет. Увеличение ожидаемой продолжительности мужчин произошло только в 2007г. Показатели ожидаемой продолжительности жизни в Тольятти выше аналогичных показателей Самарской области (табл. 4.2).

Таблица 6.2.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в г. о. Тольятти (лет)

2004	2005	2006	2007	2008
Все население	68,58	68,5	68,56	68,8	-
Мужчины	62,71	62,56	62,51	62,8	-
Женщины	74,56	74,53	74,69	74,8	-

Под влиянием длительного снижения рождаемости происходит рост удельного веса населения старших возрастов и снижению доли населения детей и подростков, что приводит к «старению» населения. Средний возраст населения города увеличивается: на начало 2008 года он составил 37,5 года (мужчин – 35,3 года, женщин – 39,5 года) что ниже, чем в целом по России (38,1 года).

В течение первого квартала 2009 года в городском округе Тольятти родилось 2000 человек, что на 0,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В динамике за 5 лет в городском округе Тольятти наблюдался рост численности родившихся, за исключением 2005 года. В 2005 году число родившихся снизилось во всех районах городского округа Тольятти. В 2007 году тенденция роста численности родившихся сохранилась, главным образом, в Автозаводском районе городского округа Тольятти (табл. 4.3).

Таблица 6.2.
Динамика рождаемости г. о. Тольятти (чел.)

2004	2005	2006	2007	2008
г. о. Тольятти, в том числе:	7820	7424	7792	8008	9093
Автозаводский район	4785	4603	4827	5086	5774
Комсомольский район	1132	1037	1082	1051	1204
Центральный район	1804	1683	1765	1771	2006
п.г.т. Поволжский	75	78	89	71	81
п.г.т. Федоровка	23	22	25	27	28

Коэффициент рождаемости в 2008 году составил 12,7 человек на 1000 населения – самый высокий показатель за постсоветский период (в 2007г. - 11,1).

Что касается смертности населения, в целом по городскому округу Тольятти наблюдалась тенденция роста смертности до 2005 года включительно. Далее наблюдалась тенденция к уменьшению числа умерших. Значительное снижение данного показателя зафиксировано в 2007г. (табл. 4.4).

Коэффициент смертности в 2008г. - 10,3 на 1000 населения, что ниже аналогичного показателя за прошлый год - 10,6. В целом, по Самарской области, данный коэффициент составил на начало 2008 года – 15,3 на 1000 человек населения, по Российской Федерации – 14,6 на 1000 человек населения.

Таблица 6.2.
Динамика смертности г. о. Тольятти (чел.)

2004	2005	2006	2007	2008
г. о. Тольятти, в том числе:	7919	8141	8011	7628	7388
Автозаводский район	3918	3988	3873	3702	3874
Комсомольский район	1451	1462	1463	1337	1381
Центральный район	2404	2548	2578	2490	2048
п.г.т. Поволжский	75	86	49	50	85
п.г.т. Федоровка	66	56	39	43	н/д

В целом для демографической ситуации городского округа Тольятти с 2005г. была характерна позитивная тенденция сокращения младенческой смертности. За 5 лет максимальное количество умерших детей в возрасте до 1 года составило 65 человек, в 2007 число смертей составило 43. В 2007 данный показатель по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 20,4 % (табл. 4.5).

Таблица 6.2.
Показатель младенческой смертности (чел.)

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Число умерших детей в возрасте до 1 года	47	65	54	43	52
% от числа родившихся	0,6	0,88	0,69	0,54	0,57

В 2008 году коэффициент младенческой смертности составил 5,85 промилле. Данный коэффициент является самым низким в Самарской области (Самарская область – в среднем 6,8 промилле).

Отрицательным моментом демографического развития городского округа Тольятти в первом квартале 2009 года является увеличение младенческой смертности. Так в течение 1 квартала 2009 года число умерших детей до 1 года составило 8 человек, что на 14,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (7 чел.).

Особенно остро стоит проблема сверхсмертности мужчин и смертности от предотвратимых причин. Тенденция преобладания мужской смертности в целом характерна для возрастных групп от 30 до 69 лет.

В 2008г. среди причин смертности более половины (55%) приходится на болезни системы кровообращения, 17,7% - новообразования (онкологические заболевания), 10,6% - несчастные случаи, отравления и травмы (табл. 4.6).

Таблица 6.2.
Структура смертности населения (% от всего населения)

2004	2005	2006	2007	2008
От инфекционных и паразитарных болезней	1,5	2,2	2,6	2,9	3,4
От новообразований (онкологические болезни)	15,9	15,7	16,9	16,9	17,7
От болезней системы кровообращения	54,3	53,8	53,9	53,1	55
От болезней органов дыхания	2,8	3,4	3	2,5	2,8
От болезней органов пищеварения	3,4	3,8	3,5	4,4	3,8
От несчастных случаев, отравлений и травм	15,2	14,7	13,5	13	10,6
От других причин	6,9	6,4	6,7	7,3	6,7
всего	100	100	100	100	100

За счет снижения смертности, по итогам 1 квартала 2009 года в городском округе наблюдается естественный прирост населения на 80 человек, что в 3,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (23 чел.). Коэффициент естественного прироста населения по итогам 1 квартала 2009г. составил 0,45 промилле против 0,13 промилле за аналогичный период 2008 года.

В 2005г. наблюдался демографический провал (убыль составила 717 человек), что объясняется крайне низкими показателями рождаемости и сверхвысокими показателями смертности населения (в том числе младенческой).

За последние 2 года, начиная с 2007 года, наблюдается положительная динамика естественного прироста населения.

Тем не менее, стоит отметить тот факт, что естественный прирост населения по городскому округу Тольятти происходит в основном за счет значительного прироста в Автозаводском районе, в остальных районах округа наблюдается естественная убыль (табл. 4.7).

Таблица 6.2.
Динамика естественного движения населения г. о. Тольятти (чел.)

Естественный прирост, убыль (-) населения
2004	2005	2006	2007	2008
г. о. Тольятти, в том числе:	-99	-717	-219	380	1705
Автозаводский район	867	615	954	1384	1900
Комсомольский район	-319	-425	-381	-286	-177
Центральный район	-600	-865	-813	-719	-42
п.г.т. Поволжский	0	-8	40	21	-4
п.г.т. Федоровка	-43	-34	-14	-16	28

За 5 лет для городского округа Тольятти характерна динамика снижения миграционного прироста населения. В 2007 году наблюдается убыль населения за счет миграции. Причиной этого может быть снижение миграционной привлекательности округа, связанной с отсутствием возможности для молодых специалистов, переезжающих из других городов, получить жилплощадь и т. п. По состоянию на 31.12.2008 года сальдо миграции составило 1229 человек (2007 г. - убыль 25 чел.) (рис. 4.1).

Рис. 4.1.
Миграционный прирост (убыль) населения в Тольятти, человек

В 1 квартале 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительные изменения произошли в механическом приросте населения. Миграционный прирост населения в городском округе Тольятти составил 255 человек, что в 3,1 раза превышает уровень прошлого года (1 квартал 2008г. – 81 чел.). При этом необходимо отметить, что положительное сальдо по миграции в отчетном периоде имело место во всех районах округа.

Таким образом, можно сделать вывод относительно стабильной численности постоянного населения городского округа Тольятти. Естественная убыль населения в период 2004-2006гг. компенсировалась за счет миграции, несмотря на снижение миграционного прироста вплоть до 2007г., когда зафиксирована миграционная убыль. Такие показатели как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, коэффициенты рождаемости и смертности, младенческой смертности в Тольятти лучше, чем в среднем по Самарской области и России. Среди проблем стоит отметить низкую ожидаемую продолжительность жизни при рождении мужчин, мужскую сверхсмертность, низкую рождаемость для воспроизводства населения и высокий уровень заболеваний, влияющий на смертность населения.

Тем не менее, можно говорить о высоком демографическом потенциале городского округа Тольятти, который определяет потенциал трудовых ресурсов.

Один из наиболее важных ресурсов — труд — определяет экономический потенциал страны, региона, города. Являясь объектом купли-продажи на рынке труда, этот ресурс обуславливает некоторые особенности рынка в силу своей специфики. Трудовые услуги можно предоставить, самих же работников нельзя ни продать, ни купить. Более того, поскольку трудовые услуги неотделимы от работников, то условия их приобретения часто не менее важны, чем их цена.

Основные результаты функционирования рынка труда определяются следующими факторами: условиями занятости (заработная плата, уровень вознаграждения, условия труда и т. п.) и уровнем занятости.

Характерной особенностью современного производственного процесса является интеллектуализация труда, который в нем участвует. Знания, интеллектуальные способности человека становятся наиболее эффективным фактором экономического роста.

Знания, одним из основных источников которого является образование, выступают «фундаментом» для формирования и развития интеллектуальных способностей человека и, соответственно, улучшения качественных характеристик такого ресурса, как труд. Процессы, протекающие на рынке труда, являются самой достоверной информацией о текущей оценке интеллектуального капитала человека, уровне его образования.

Однако, довольно часто на рынке труда наряду с высокой напряженностью по одним профессиям существует неудовлетворенный спрос по другим. О существовании квалификационного дисбаланса можно судить по наличию как большого спроса на рынке труда, так и большого числа граждан, ищущих работу по одним и тем же группам занятий. Основной причиной такой ситуации является несоответствие между потребностью рынка труда в высококвалифицированных кадрах (спросом) и низким уровнем квалификации граждан, ищущих работу (предложением). В условиях современного рынка труда требования работодателей к образованию, опыту, стажу работы по специальности и т. д. остаются высокими и имеют тенденцию к росту.

Такую ситуацию можно объяснить, прежде всего, отсутствием достаточной гибкости предложения труда, так как для получения необходимых знаний, приобретения навыков, переквалификации требуется достаточно продолжительный период времени. Таким образом, ситуация, когда существует запаздывание по времени между предложением и спросом на рынке труда является достаточно распространенной. Единственно возможным вариантом решения данной проблемы является грамотная и продуманная государственная политика планирования и подготовки кадров, которые будут востребованы на рынке труда спустя определенный промежуток времени. Лишь стратегическое инвестирование в человеческий капитал может в значительной степени решить проблему структурного и качественного дисбаланса между стремительно меняющимся спросом и менее гибким предложением труда.

Анализ рынка труда в Тольятти позволяет выявить основные его особенности.

Численность экономически активного населения (ЭАН) городского округа Тольятти выросла за 6 лет на 6,9 тыс. человек. Однако доля экономически активного населения от всего населения городского округа Тольятти практически не изменилась и составляет чуть более половины жителей округа. Вместе с незначительным ростом численности населения Тольятти растет и численность экономически активного населения, вместе с тем структурных сдвигов не наблюдается (табл. 4.8).

Таблица 6.2.
Распределение населения Тольятти по категориям занятости (тыс. чел.)

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Население г. о. Тольятти	716,3	717,2	717,5	718	719,5
Численность экономически активного населения (ЭАН)	374,9	373,9	376,9	379,1	379,2
% от населения городского округа Тольятти	52,13	52,53	52,80	52,34	52,7
Численность занятых	371	370,8	374	376,5	376,1
% от ЭАН	98,9	99,2	99,2	99,3	99,2
Численность безработных	3,9	3,1	2,9	2,6	3,1
% от ЭАН	1,1	0,8	0,8	0,7	0,8

Динамика численности безработных в округе имела тенденцию к снижению и только в 2008г. в связи с началом мирового финансово-экономического кризиса произошел рост числа безработных (до 3100 человек) (рис. 4.2).

Рис. 4.2.
Динамика численности безработных в экономике г. о. Тольятти, чел.

Отношение числа безработных к численности экономически активного населения показывает уровень безработицы. Когда уровень безработицы составляет порядка 5% и ниже (естественный уровень безработицы), то положение на рынке труда для работодателя является напряженным. Это свидетельствует о том, что рабочих мест много. Если же уровень безработицы превышает 5%, то рынок труда становится ненапряженным для работодателя, поскольку существует большой выбор работников на вакантные места.

На протяжении всего периода в Тольятти уровень безработицы колебался в пределах 1%, что свидетельствует о напряженном рынке труда для работодателей. Однако, говоря о напряженном рынке труда в целом, нельзя полагать, что нет никакого избытка вакансий. Для некоторых видов профессий или рабочих мест количество тех, кто ищет работу, может оказаться больше количества вакансий при определенном уровне заработной платы и уровне квалификации.

Потребность в работниках на протяжении 5 лет до 2008 года постепенно возрастала, и увеличилась за данный промежуток времени приблизительно на треть (рис. 4.3).

Рис. 4.3.
Заявленная организациями потребность в работниках, человек

В 2008г. заявленная потребность в работниках резко сократилась до 2031 человека, что связано с началом мирового финансово-экономического кризиса. Наряду с увеличением потребности в работниках сокращалась численность безработных. В 2004г. на 1 одного безработного приходилось 1,5 вакансии (2007г. - 2,5) (рис. 4.4).

Рис. 4.4.
Обеспеченность вакансиями в Тольятти (число вакансий на 1 безработного)

Обеспеченность вакансиями была более 100%. На каждого соискателя приходилось более 1 варианта потенциального трудоустройства. В 2008г. обеспеченность вакансиями резко сократилась, что было вызвано резким сокращением спроса и увеличением безработицы на рынке труда Тольятти. В результате обеспеченность вакансиями составляла только 60%. На 1 апреля 2009 года в центре занятости населения было зарегистрировано 2,6 тыс. вакансий, что к уровню аналогичного показателя прошлого года составило всего 41,5%.

Общая ситуация на рынке труда Тольятти сегодня характеризуется обострением проблем занятости вследствие интенсивного движения кадров, появлением на рынке длительно не работающих граждан, высвобождаемых работников, усилением количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд. Кроме того, расширяются масштабы применения режима неполной занятости работников по инициативе администраций предприятий.

При анализе заработной платы работников, занятых в различных сферах деятельности, необходимо рассмотреть, как распределяется общий фонд оплаты труда по группам населения. Табл. 4.9 показывает, какую часть фонда оплаты труда Тольятти получают соответственно группа с наименьшими доходами (первая) и т д. до группы с наибольшими доходами (пятая).

Таблица 6.2.
Структура распределения фонда оплаты труда в Тольятти (%)

2004	2005	2006	2007	2008
Денежные доходы – всего, в том числе по группам населения (по 20% каждая)	100	100	100	100	100
Первая (с наименьшими доходами)	4,9	4,8	4,7	4,5	-
Вторая	9,5	9,3	9,3	9,0	-
Третья	14,6	14,4	14,3	14,1	-
Четвертая	22,4	22,3	22,3	22,1	-
Пятая (с наибольшими доходами)	48,6	49,2	49,4	50,3	-
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, раз	17,9	18,9	19,2	20,9	-
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни)	0,432	0,438	0,441	0,452	-

Для определения неравенства распределения доходов наиболее часто применяется сопоставление первого и пятого «квантилей». В Тольятти 20% работников с наиболее высоким уровнем оплаты труда получают около половины всего фонда оплаты труда (2007г. - 50,3%), а 20% наименее оплачиваемых соответственно менее 5% (2007г. - 4,5%). Кроме того, распределение доходов в Тольятти является крайне неравномерным, о чем свидетельствует незначительный удельный вес 2,3 и 4 групп. Суммарные доходы первых четырех групп равняются доходам пятой, что отражает коэффициент концентрации доходов. В 2007г. его значение оказалось максимальным — 0,452, а доходы 10% наиболее обеспеченных тольяттинцев превышали доходы наименее обеспеченных в 21 раз. Данный показатель выше показателя Самарской области и один из самых высоких в России, что не может не вызывать социальной напряженности в округе.

Необходимо учитывать, что в качестве дохода при анализе рынка труда рассматривается только один его вид — заработная плата, а под населением понимаются индивиды, работающие по найму. Если проанализировать общий уровень доходов всего населения Тольятти, то неравенство распределения доходов может быть еще выше.

Говоря о доходах жителей г.о. Тольятти, необходимо отметить, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства в 2008 году составила 17,2 тыс. руб. в месяц, в 1 квартале 2009 года – 16,5 тыс. руб.

Однако, рассматривая среднемесячные начисленные заработные платы работников крупных и средних предприятий городского округа Тольятти по итогам 1 квартала 2009 и 1 квартала 2008 года, необходимо сказать, что среднемесячная начисленная заработная плата возросла на 5,2%. Однако, соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом уменьшилось с 2,98 раза на 01.04.2008 года до 2,75 раза на 01.04.2009 года, что объясняется более высокими темпами инфляции по сравнению с темпом роста заработной платы (табл. 4.10).

Таблица 6.2.
Уровень доходов, пенсий и прожиточного минимума в Тольятти (руб.)

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Денежные доходы в Самарской области (в среднем на душу населения в месяц)	7177	9352	11529	13981	-
Среднемесячная номинальная заработная плата в Тольятти	8553	10225	12173	14215	17241
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц)	2554	3062	3734	4129	-
Соотношение между доходами и прожиточным минимумом в Самарской области	2,8	3	3,1	3,4	-
Соотношение между оплатой труда и прожиточным минимумом в Тольятти	3,3	3,3	3,3	3,4	-
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	25,00%	16,70%	19,20%	14,60%	-
Средний размер пенсии	2060	2581	2901	3728	4663
Соотношение между размером пенсии и прожиточным минимумом	0,8	0,84	0,78	0,9	-

Поскольку темпы роста денежных доходов населения обгоняли темпы роста прожиточного минимума до 2008г. можно констатировать рост благосостояния жителей Тольятти. Несмотря на более высокий уровень оплаты труда в Тольятти по сравнению с областью, темпы ее роста в 2007г. были ниже, чем по области (16,8% против 21,3%). В 2008г. наметилась тенденция сокращения доходов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума имела тенденцию к снижению (в 2007г. - 14,6%). Тем не менее, из проведенного ранее анализа распределения доходов можно предположить — рост благосостояния коснулся, главным образом, наиболее обеспеченных категорий населения.

Необходимо отметить, что пенсионеры являются самой малообеспеченной категорией населения. Рост цен, в первую очередь, отражается на их благосостоянии. Средний размер пенсий в Тольятти ниже величины прожиточного минимума, что объясняется низкими темпами роста пенсий по сравнению с инфляцией, особенно в 2006г. В 2006г. темпы роста пенсий были 12,4%, что существенно ниже темпов роста прожиточного минимума, а значит инфляции (22%). Это не могло не отразится на таком показателе как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, который в 2006г. был самым низким (0,78) за весь период. Самый высокий рост пенсий отмечен в 2007г. (28,5%) против темпов инфляции — 10,6%. В целом стоит отметить, что темпы роста пенсий отстают от темпов роста доходов работающего населения.

Обеспеченность жильем является одним из важнейших социально-экономических показателей качества жизни населения.

В целом по городскому округу Тольятти до 2008 года наблюдалась тенденция увеличения общей площади жилых помещений. За период 2004-2008гг. площадь жилых помещений увеличилась на 841 тыс. м2
(прирост на 6%) (рис. 4.5).

Рис. 4.5.
Общая площадь жилых помещений, тыс. м2

Данная тенденция объясняется возросшими темпами жилищного строительства в городском округе. Тем не менее, общая площадь помещений в 2008г. относительно 2007г. практически не изменилась, что говорит о крайне низких темпах строительства жилья в 2008г.

В динамике за 2003-2007гг. прослеживается тенденция к росту обеспеченности жильем в округе. За данный период времени обеспеченность жильем выросла на 6,4%. (рис. 4.6).

Рис. 4.6.
Общая площадь жилых помещений на одного жителя, м2

На одного жителя в городском округе Тольятти в 2007 году приходилось 20 м2
, что соответствует показателю обеспеченности жильем в среднем по России, но меньше, чем в крупных городах Самарской области (Самара - 21,8 м2
, Сызрань - 22 м2
, Новокуйбышевск - 21,4 м2
).

Сопоставив данные и учитывая, что численность населения городского округа Тольятти остается постоянной на протяжении 5 лет, можно утверждать, что обеспеченность жильем возросла благодаря жилищному строительству, а не убыли населения, что является положительной тенденцией (табл. 4.11).

Таблица 6.2.
Объем жилищного строительства и спрос на жилье в Тольятти

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Ввод в действие жилых домов, тыс. м2	-	-	169,3	200,6	170,8
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, ед.	-	-	71	208	210
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ед.	-	-	5824	5757	12706

Тем не менее обеспеченность жильем в Тольятти ниже, чем в среднем по Самарской области (в 2007г. - 21,4 м2
), что говорит о недостаточности темпов жилищного строительства и необходимости их наращивания для удовлетворения спроса на жилье со стороны населения.

Сравнительный анализ населения, рынка труда и уровня жизни

Демографические индикаторы, представленные в табл. 4.12, сигнализируют об относительном благополучии в половине анализируемых городов. За рассматриваемый период население России в целом сократилось на 5,5%. В Нижнем Новгороде и Воронеже эта тенденция сильнее выражена, в Ульяновске - близка к ней. Остальные города демонстрируют более благоприятную ситуацию. Сокращение населения в Миассе происходило значительно медленнее, в Набережных Челнах и Тольятти число жителей даже выросло.

Таблица 6.2.
Динамика численности населения за 1989-2007 годы

Город	Население, тыс. чел		Изменение за 1989-2007 гг., в % 2007 к 1989
	1989	2007
Нижний Новгород	1444,9	1274,7	88,22%
Воронеж	901,5	839,9	93,17%
Вольфсбург	128,7	120,3*	93,47%
Ульяновск	643,8	607	94,28%
Миасс	174,4	166,9	95,70%
Набережные Челны	503,4	506,1	100,54%
Тольятти	630,5	705,5	111,90%

* По состоянию на декабрь 2008 года.

Понять механизм хода демографических процессов позволяют таблицы 4.14 и 4.15. В табл. 4.13 представлены данные по естественному приросту населения.

Таблица 6.2.
Естественный прирост, убыль (-) населения (чел/1000 чел.)

Город	2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Набережные Челны	2,0	2,9	2,5	2,6	3,2	2,6
Тольятти	-1,5	-0,3	-1,0	-0,3	0,5	-0,5
Вольфсбург	-2,1	-3,1	-3,7	-	-3,2	-3,0
Ульяновск	-4,5	-4,8	-4,8	-4,5	-3,9	-4,5
Миасс	-6,3	-6,1	-6,8	-4,9	-3,8	-5,6
Воронеж	-7,3	-7,3	-7	-6,8	-6,0	-6,9
Нижний Новгород	-8,8	-9,1	-8,7	-8,0	-7,2	-8,4

В табл. 4.14 представлены показатели смертности населения в рассматриваемых центрах.

Таблица 6.2.
Показатели смертности населения (число умерших на 1000 чел.)

Город	2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Нижний Новгород	16,3	18	17,5	16,9	16,4	17
Миасс	15,8	17,1	17	15,4	15,6	16,2
Воронеж	14,4	15,9	15,8	15,7	15,5	15,5
Ульяновск	12,5	13,9	13,6	13,1	12,9	13,2
Вольфсбург	10,1	10,7	11,1	11,0	-	10,7
Тольятти	10,2	10,8	11,3	11,2	10,6	10,8
Набережные Челны	7,4	7,9	8,1	8,0	8,1	7,9

Среди всех городов естественный прирост наблюдается только в Набережных Челнах. При этом для «столицы КАМАЗа» характерна и самая низкая смертность населения. Такое сочетание указывает не только на высокий уровень рождаемости, но и на благоприятные условия жизни и (или) молодость жителей. А вот демографическая ситуация в Тольятти отражает иную тенденцию. Здесь увеличение численности населения могло произойти только за счет механического прироста – миграции. Справедливости ради, надо отметить, что положительное сальдо миграции свойственно всем рассматриваемым городам. В противном случае сокращение численности населения в них было бы намного больше. Во всех городах иммигранты компенсируют естественную убыль населения, но в разных масштабах. В Нижнем Новгороде и Воронеже миграция компенсировала около четверти естественной убыли, в Ульяновске – треть, в Миассе – половину. В Вольфсбурге динамика населения практически полностью определялась его естественным движением, сальдо миграции за рассматриваемый период было близким к нулю.

«Нулевая» миграция Вольфсбурга сигнализирует об его относительном благополучии – условия жизни в городе, в целом близки к средним по стране. Низкая смертность в «столице Фольксвагена» при небольшой естественной убыли говорит о молодости жителей, что связано с высокой привлекательностью города в недавнем прошлом.

Положительно сальдо миграции само по себе, а тем более перекрывающее естественную убыль, – признак относительного благополучия территории. Стабильный приток населения возможен только в благополучный регион. Территория воспринимается окружающими как привлекательная для проживания, обладающая необходимыми атрибутами успешной жизнедеятельности, положительным имиджем, предоставляющая широкие возможности для самореализации.

Данные по такому экономическому показателю как уровень безработицы представлен в табл. 4.15. В целом уровень безработицы в российских центрах по данным статистики был значительно ниже, чем в Вольфсбурге.

Таблица 6.2.
Показатели уровня безработицы

Город	Отношение числа безработных к занятому населению, %
	2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Вольфсбург	-	8,1	11,6	10,4	-	10,0
Набережные Челны	2,5	3,3	3,9	3,5	2,2	3,0
Воронеж	2,1	3	2,6	2,7	2,5	2,6
Ульяновск	1,4	1,7	2,9	2,7	1,7	2,0
Миасс	0,8	2,2	2,2	2,2	1,6	1,8
Тольятти	1,2	1,1	0,8	1,1	1	1,0
Нижний Новгород	0,7	0,8	0,9	0,8	0,8	0,8

Высокий уровень безработицы в Вольфсбурге связан с иной системой учета безработицы, принятой в ФРГ. Система мониторинга занятости адаптирована к конкретным условиям Германии, увязана со всеми другими показателями государственной статистической отчетности и несопоставима с нашими параметрами.

Одним из главных конкурентных преимуществ, положительно позиционирующие Тольятти – уровень доходов населения, формируемый главным образом заработной платой (табл. 4.16). По данному параметру Тольятти занимает 43-е место среди 177 городов страны.

Таблица 6.2.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.

Город	2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Тольятти	4735	7043	10227	12170	14215	9678
Нижний Новгород	2495	5078	8079	10188	13086	7785
Набережные Челны	3094	4994	7438	9012	11819	7271
Воронеж	2473	4570	7265	9008	11615	6986
Ульяновск	2410	4346	6703	8297	10387	6429
Миасс	2549	4206	6482	8705	12196	6828

По такому показателю как обеспеченность жильем Тольятти занимает 119-е место среди 177 городов, что свидетельствует о недостаточности темпов жилищного строительства в городском округе (табл. 4.17).

Таблица 6.2.
Площадь жилых помещений на 1 жителя (м2
)

Город	2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Воронеж	18,9	20,8	21,9	23,1	23,9	21,7
Миасс	19,9	20,9	21,7	22,1	22,7	21,5
Ульяновск	19,1	20,3	20,8	20,8	21,3	20,5
Нижний Новгород	18,9	19,8	20,3	20,8	21,2	20,2
Тольятти	17,4	18,8	19,5	19,7	20	19
Набережные Челны	16,8	17,2	17,7	18,1	18,5	17,7

Данные по Вольфсбургу отсутствуют, поскольку в ФРГ не принят учет общей площади жилищ (это контролируют градостроительные органы и налоговая служба), а принят показатель «число лиц, получающих пособие на оплату жилья».

Оценка жителями социально-демографического положения и уровня жизни в городском округе Тольятти

Согласно проведенному в июне 2009 г. социологическому опросу жителей городского округа Тольятти у 80,3% респондентов численность семьи составляет от двух до четырех человек. В основном это семьи, состоящие из трех человек (32,3%). Семьи из двух человек составляют 22,1%, из четырех человек – 23,5% (табл. 4.18).

Таблица 6.2.
Количество членов семьи (в % от общего числа ответивших)

Количество членов семьи	Доля респондентов
1	9,7
2	22,1
3	33,8
4	23,5
5	7,8
6 и более	3,1
Итого:	100,0

Как свидетельствуют данные рис. 4.7, голоса респондентов распределились следующим образом: 30,3% не имеет детей, 39,8% имеет одного ребенка, у 25,9% респондентов в семье двое детей.

Рис. 4.7.
Количество детей у респондентов

Стоит отметить, что в Центральном районе больше бездетных респондентов, чем в других районах городского округа. Наибольшая доля респондентов с тремя детьми наблюдается в Комсомольском районе (табл. 4.19).

Таблица 6.2.
Количество детей в зависимости от района проживания (в % от общего числа ответивших)

Район	Нет детей	1	2	3	Больше 3	Итого:
Автозаводской	26,7	39,2	30,3	3,1	0,7	100,0
Комсомольский	31,3	42,2	21,9	4,7	-	100,0
Центральный	39,0	39,6	17,6	1,9	1,9	100,0
Итого	30,3	39,8	25,9	3,1	0,9	100,0

Данные таблицы 4.20 свидетельствуют, что при низком уровне образования (начальное, среднее) доля бездетных респондентов выше, чем при наличии высшего образования. Основную роль в этом играет возраст респондентов.

Таблица 6.2.
Количество детей в зависимости от уровня образования (в % от общего числа ответивших)

Нач./ неп. среднее (8-9 кл.)	Ср. общее (10-11 классов)	Ср. спец. (ПТУ)	Ср. проф. (техникум)	Незак. высшее (3-4 курса ВУЗа)	Высшее	Неск. высших/ уч. степень	Итого
Нет детей	77,3	40,0	25,8	28,3	57,9	16,8	-	30,2
1	18,2	34,0	42,3	39,0	31,6	46,4	66,7	39,9
2	4,5	23,0	26,9	27,7	8,8	33,0	33,3	25,9
3	-	2,0	4,4	3,1	1,8	3,4	-	3,1
Больше 3	-	1,0	0,5	1,9	-	0,6	-	0,9
Итого:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

При росте уровня дохода увеличивается доля респондентов, не имеющих детей. Исключение составляет категория «бедный», где доля бездетных респондентов составляет 36,6%. В категории по доходу «ниже среднего» у 23,5% нет детей, тогда как в категории «выше среднего» и «высокий» доход доля респондентов, не имеющих детей, возрастает до 30,8% и 50% соответственно (рис. 4.8).

Рис. 4.8.
Количество детей в зависимости от оценки дохода

Таким образом, бездетные респонденты составили 30,3%, имеющие одного ребенка – 39,8%, имеющие 2-х детей – 25,9%. Следует отметить, что 3 и более детей имеют только 4% опрошенных. Наибольшая доля бездетных респондентов отмечается в Центральном районе (39%) в этом же районе наименьшее количество респондентов с 3 и более детьми, максимальный удельный вес опрошенных с одним ребенком - в Комсомольском районе (42,2%), максимальный удельный вес опрошенных с двумя детьми – в Автозаводском районе (30,3%). Отмечается прямая зависимость между возрастом и наличием детей в семье. Наличие отдельного жилья положительно влияет на появление детей в семье. При благоприятных жилищных условиях происходит смещение распределения числа детей в семье в сторону увеличения.

Субъективная оценка респондентами своего финансово экономического положения показала, что более половины опрошенных (73,3%) относят себя к группе со средним уровнем дохода, а 14,8% - ниже среднего. Бедными считают себя 5,7% респондентов, а к группе с доходами выше среднего и высокими себя причисляют 4,4% (рис. 4.9).

Рис. 4.9.
Оценка респондентами своего финансово-экономического положения

Как свидетельствуют данные табл. 4.21, респонденты старшего возраста чаще относят себя к доходной группе ниже среднего.

Таблица 6.2.
Самоотнесение к доходной группе в зависимости от возраста (в % от числа респондентов)

Уровень дохода	Возраст респондента									Итого
	до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59
Бедный	-	3,2	3,3	4,4	6,0	9,3	5,7	6,3	22,2	5,7
Ниже среднего	3,2	12,9	15,2	15,4	13,0	16,0	19,3	17,7	22,2	14,8
Средний	83,9	78,5	76,1	75,8	74,0	66,7	71,6	68,4	55,6	73,3
Выше среднего	6,5	4,3	2,2	3,3	5,0	5,3	2,3	3,8	-	3,8
Высокий	1,6	-	-	-	1,0	-	-	2,5	-	0,6
Затрудняюсь ответить	4,8	1,1	3,3	1,1	1,0	2,7	1,1	1,3	-	1,8
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Основную группу опрошенных составляют респонденты с личным месячным заработком – от 6001-10000 тыс. рублей и от 10001-15000 тыс. рублей – 28,2 и 26,8% соответственно. Респондентов, имеющих заработную плату до 6000 тыс. рублей насчитывается 11,8% от общего числа ответивших, иждивенцев – 17,7%. Наименьшую группу составили респонденты с заработком больше 30 000 тыс. рублей – 1,1% (табл. 4.22).

Таблица 6.2.
Размер личного месячного заработка (в % от числа ответивших)

Размер месячного дохода респондента	Процент от числа ответивших
иждивенец	17,7
до 3000 рублей	3,9
3001-6000	7,9
6001-10000	28,2
10001-15000	26,8
15001-20000	10,5
20001-30000	3,9
больше 30000	1,1
Итого	100,0

Рассматривая ежемесячный заработок в зависимости от сферы деятельности, видно, что иждивенцев насчитывается 79,1%, к ним относятся такие категории граждан как студенты и учащиеся. Также можно отметить высокий процент безработных и домохозяек - 60% и 63,2% соответственно. Ежемесячный заработок в размере от 3001-6000 тыс. рублей имеют пенсионеры и неквалифицированный персонал. Специалисты в гуманитарной области (врачи, учителя), работники сферы услуг (парикмахер, продавец), водители и специалисты в технической сфере имеют ежемесячный доход до 15 000 рублей. Заработок от 15000 рублей имеют руководители и владельцы собственного дела (табл. 4.23).

Таблица 6.2.
Размер личного месячного заработка в зависимости от сферы деятельности (в % от числа респондентов)

Основная сфера деятельности	размер личного месячного заработка								Итого
	иждивенец	до 3000	3001-6000	6001-10000	10001-15000	15001-20000	20001-30000	больше 30т.
пенсионер по инвалидности	22,2	11,1	33,3	-	33,3	-	-	-	100
пенсионер по старости	5,9	41,2	47,1	5,9	-	-	-	100
безработный	60,0	11,1	13,3	11,1	4,4	-	-	-	100
домохозяйка	63,2	12,3	8,8	14,0	1,8	-	-	-	100
Студент, учащийся	79,1	10,4	3,0	4,5	1,5	1,5	-	-	100
специалист в гуманит-й обл	2,6	1,3	7,7	39,7	32,1	12,8	2,6	1,3	100
специалист в технич. сфере	-	-	3,6	39,3	39,3	14,3	3,6	-	100
Работник сферы услуг	1,6	1,6	6,5	41,9	35,5	8,1	4,0	0,8	100
рабочий в промышленности	1,5	1,5	8,2	35,1	34,3	15,7	3,7	-	100
Водитель	-	2,9	5,9	20,6	47,1	23,5	-	-	100
руководитель небольшого подразделения	-	4,2	-	8,3	25,0	33,3	16,7	12,5	100
руководитель крупного подразделения	-	-	-	-	-	20,0	60,0	20,0	100
Владелец собственного дела	-	-	7,7	15,4	7,7	30,8	23,1	15,4	100
охранные структуры	10,0	-	10,0	80,0	-	-	100
обслуживающий персонал, неквалифицированный труд	-	-	25,0	50,0	-	-	25,0	-	100
строитель	-	-	-	-	100,0	-	-	-	100
Итого	17,7	4,0	7,9	28,4	26,7	10,6	3,7	1,1	100

Как свидетельствуют данные таблицы 4.24, приемлемым доходом респонденты считают 15000-20000 рублей - 20,3% от общего числа опрошенных, 20001-30000 рублей – 30,7%, 30001-50000 рублей – 19,8%.

Таблица 6.2.
Величина приемлемого дохода, по оценкам респондентов (в % от числа респондентов)

Приемлемый доход	Процент от числа респондентов
до 10000	2,0
10001-15000	10,1
15001-20000	20,3
20001-30000	30,7
30001-50000	19,8
свыше 50000	17,1
Итого	100,0

Как свидетельствуют данные табл. 4.25, больше половины респондентов имеют приватизированную квартиру (67,0%), машину (37,3%) и дачу, садовый участок (29,0%). Рассматривая возможности респондентов отдыхать на море, в других городах и странах необходимо заметить, что такой отдых могут позволить себе лишь около 4% респондентов, проживающих в г. о. Тольятти.

Таблица 6.2.
Материальные блага, которыми обладают респонденты (в % от числа респондентов)

Материальные блага	Процент
квартира приватизированная	67,0%
машина	37,3%
дача, садовый участок	29,0%
квартира государственная	15,7%
собственный дом	7,0%
поездки к морю, в другую страну, город	3,9%
мотоцикл	1,1%
никакими	8,0%
Всего	169,1%

Проведенный анализ данного раздела позволяет сделать следующие выводы:
.

1. Анализ социально-экономического и демографического положения г.о.Тольятти позволяет сделать вывод, что в настоящее время городской округ обладает достаточными для экономического развития трудовыми ресурсами.

2. Существует необходимость активизации демографической политики (повышение рождаемости, снижение смертности), поскольку текущая динамика не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, в том числе:

- необходимость увеличения продолжительности жизни мужчин и снижения их ранней смертности;

- снижение заболеваемости и младенческой смертности;

- снижение числа бездетных семей и стимулирование рождения 2 и более детей в семье;

- пропаганда рождения и воспитания детей в официальном браке и снижение числа разводов.

3. Существует необходимость ускорения темпов жилищного строительства и обеспечения доступности качественного жилья для населения как основного фактора повышения рождаемости;

4. Существует необходимость активизации политики занятости в условиях мирового финансового-экономического кризиса и изменение структуры рынка труда;

5. Необходимо снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и доведение заработной платы до уровня средней по Тольятти;

6. Необходимо снижение социального и имущественного неравенства населения и повышение социальной ответственности бизнеса.

В качестве сильных сторон развития округа следует отметить стабильную численность экономически активного населения, высокий трудовой потенциал, рост обеспеченности жильем. Среди проблем стоит выделить низкую ожидаемую продолжительность жизни мужчин, старение населения, мужскую сверхсмертность, низкую рождаемость для воспроизводства населения, высокий уровень расслоения общества.

К основным конкурентным преимуществам округа относятся выгодные качественные характеристики трудового потенциала. Тольятти как территория с высокой концентрацией квалифицированного производственно-технического потенциала располагает благоприятными условиями для развития инновационного бизнеса, повышения конкурентоспособности промышленности и сферы услуг.

2.2. Общая характеристика социальной сферы в г.о. Тольятти

Основой благополучного развития любого муниципального образования, в т.ч. городского округа Тольятти, является, прежде всего, социальная составляющая качества жизни населения.

Главным источником экономического роста и социального прогресса является человеческий потенциал. Человеческий потенциал включает приобретенные жителями городского округа знания, квалификацию, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в течение определенного периода времени в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации каждого человека.

2.3. Социальная инфраструктура в области образования

По данным на 2008г. в городе работают 87 учреждений системы дошкольного образования, из них: 85 муниципальных дошкольных учреждений (численность 17589 детей - рост на 0,7 % к 2007); 1 детский сад № 205 «Тюльпан» ОАО «Тольяттиазот»; одна автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Планета детства «Лада» ОАО «АВТОВАЗ» с 48 детскими садами (численность 11069 детей).

Охват детей дошкольным образованием в 2008 году достиг 74 %, что на 1% выше показателя прошлого года. Низкий охват детей дошкольным образованием привёл к появлению многочисленных очередей в детские сады. Проблема усугубляется тем, что в середине 1990-х многие сады были расформированы, а здания перепрофилированы под нужды различных учреждений либо коммерческих организаций.

Снижение показателя охвата дошкольным образованием подтверждают данные о численности детей, которые состоят на учете для определения их в дошкольные учреждения. Данный показатель имеет тенденцию к росту (табл. 4.26)

Таблица 6.2.
Численность детей для определения в дошкольные учреждения Тольятти

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, чел.	-	-	6788	10545	13110

В городском округе Тольятти наблюдается тенденция уменьшения числа дошкольных образовательных учреждений до 138 в 2008г. (рис. 4.10).

Рис. 4.10.
Число дошкольных образовательных учреждений, единиц

При этом количество мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2008г. выросло на 390 единиц по сравнению с 2007г. Следовательно, снижение числа дошкольных образовательных учреждений объясняется сменой организационно-правовой формы за счет слияния учреждений.

Согласно данным статистики количество мест в дошкольных образовательных учреждениях за 5 лет увеличилось на 1489 (рис. 4.11).

Рис. 4.11.
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях, единиц

Параллельно с ростом числа мест количество детей в дошкольных учреждениях также имеет тенденцию к росту. С 2004 по 2008 год число детей в дошкольных учреждениях увеличилось на 2818 человек (рис. 4.12).

Рис. 4.12.
Число детей в дошкольных образовательных учреждениях, человек

Таким образом, обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях Тольятти снизилась, поскольку темп увеличения численности детей был выше, чем темп роста численности мест в учреждениях. В 2007г. обеспеченность местами составляла 94,4%, а в 2008г. - 93,7%.

Общие показатели рынка труда, характеризующие занятость населения(спрос, предложение, заработная плата) были рассмотрены в предыдущем разделе. Помимо этих показателей важной характеристикой рынка труда является качество трудовых ресурсов, которое определяется, помимо прочего, уровнем образования населения.

Система начального и среднего профессионального образования Тольятти представлена рядом образовательных учреждений различного уровня и профиля подготовки: четырьмя лицеями и училищами начального профессионального образования, а также тридцатью учреждениями среднего профессионального образования, среди которых есть педучилище и медучилище.

Число учебных заведений начального профессионального образования имело разнонаправленную динамику. В 2007г. их насчитывалось 9 единиц (рис. 4.13).

Рис. 4.13.
Число учебных заведений начального профессионального образования, единиц

Численность учащихся в данных заведениях отражает общую динамику снижения учащихся. В 2007г. снижение численности составило 19% (рис. 4.14).

Рис. 4.14.
Численность учащихся в учебных заведениях начального профессионального образования, человек

Число государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений на протяжении всего периода оставалось постоянным и составляло 13 единиц, за исключением 2005г., когда их было 14. Численность учащихся имела тенденцию к снижению (рис. 4.15).

Рис. 4.15.
Численность учащихся в государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях, человек

В 2008г. общее образование в Тольятти было представлено 92 государственными и муниципальными дневными общеобразовательными учреждениями, в которых обучалось 66 420 человек. За рассматриваемый период число данных учреждений неуклонно снижалось и в 2008г. составило 92 единицы (рис. 4.16).

Рис. 4.16.
Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, единиц

Численность учащихся в данных учреждениях имела общую тенденцию к сокращению. В 2008г. наметился небольшой рост численности, которая составила 66 420 человек. По сравнению с 2007г. численность учащихся в 2008г. выросла на 327 человек (рост на 0,5%) (рис. 4.17).

Рис. 4.17.
Численность учащихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях, человек

Значительное снижение численности учащихся объясняется общей демографической ситуацией 90-х в стране и округе, которая характеризовалась падением рождаемости и увеличением смертности. Снижение числа общеобразовательных учреждений связано с реорганизацией, либо закрытием ряда учебных заведений.

Численность учителей в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях за рассматриваемый период также имела тенденцию к снижению, что отражает рис. 4.18. В 2007г. число учителей уменьшилось на 141 человек по сравнению с 2006г. (снижение на 3%).

Рис. 4.18.
Численность учителей в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях, человек

Кроме государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в Тольятти работают вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения. В них в 2007г. обучались 1210 человек, что ниже соответствующего показателя прошлого года на 8,3% (табл. 4.27).

Таблица 6.2.
Численность учащихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, чел.

2004	2005	2006	2007	2008
Численность учащихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях	2079	1385	1319	1210	-

Число негосударственных общеобразовательных учреждений также имеет тенденцию к снижению в Тольятти. В последние годы их число стабилизировалось на уровне 9 единиц (рис. 4.19).

Рис. 4.19.
Число негосударственных общеобразовательных учреждений, единиц

Численность учащихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях повторяет тенденцию других учреждений. В 2007г. численность составила 1503 человека (рис. 4.20).

Рис. 4.20.
Численность учащихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, человек

Ситуация с кадровым обеспечением негосударственных общеобразовательных учреждений лучше, нежели в других учреждениях общего образования, что связано с более высокой заработной платой и лучшими условиями труда для учителей. В 2007г. численность учителей составила 333 человека, что на 10 человек больше, нежели в 2006г. (рис. 4.21).

Рис. 4.21.
Численность учителей в негосударственных общеобразовательных учреждениях, человек

Система дополнительного образования состоит из 32 различных учебных заведений: сюда входит несколько музыкальных школ (15 МОУДОД в сфере культуры), а также 12 детско-юношеских спортивных школ. На базе существующих учреждений образования, культуры, спорта развиваются общественные объединения и некоммерческие организации, предлагающие горожанам широкий спектр инновационных форм проведения досуга и развития человеческого потенциала (например, брейк-данс и экстремальные виды спорта, ушу и цигун, ролевое движение, кинематография и т.п.).

Во всех районах города есть специализированные лицеи и гимназии, позволяющие углубленно изучать те или иные виды дисциплин. Помимо этого в городе функционируют 3 специальных школы-интерната, а также 9 негосударственных образовательных учреждений.

Учреждения специального образования (школы - интернаты) на сегодняшний день укомплектованы кадрами на 98%. Здесь работают 669 работников, из них педагогов - 332. В школах-интернатах преобладают специалисты с высшим образованием (70 %). В детских домах, в основном, воспитатели – специалисты со средним и средним специальным образованием. Кроме того, в детских домах работают «узкие» специалисты с высшим образованием: логопеды, дефектологи, психологи.

На сегодняшний день на территории городского округа Тольятти функционирует 24 высших учебных заведения.

Количество обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования в 2008-2009 учебном году составило 44571 человек, что на 1 % меньше, чем в 2007-2008 учебном году, из них:

- в государственных – около 65%

- в негосударственных – около 35%

Таким образом, в Тольятти студентами ВУЗов являются лишь 6% населения городского округа, в то время как в Самаре данный показатель равен 10%.

Важным итогом приёмной кампании 2008 года в учреждения высшего профессионального образования г.о. Тольятти явилась наметившаяся тенденция к сокращению количества поступивших абитуриентов. Приём в государственные ВУЗы сократился на 32,8 %, в негосударственные ВУЗы – на 10,9%. При этом приём в филиалы иногородних государственных высших учебных заведений увеличился на 46,2%, в филиалы негосударственных ВУЗов приём сократился на 19% в сравнении с 2007 годом.

Таким образом, в 2008г. численность студентов и обучающихся в учреждениях профобразования составила 58556 человек (снижение по отношению к аналогичному периоду 2007 года составило 1 %).

Номинальная среднемесячная заработная плата в образовательных учреждениях имела устойчивую тенденцию к росту и в 2008г. составила 10 812 рублей, что на 21,1% больше прошлого года. В 2008г. относительно 2005г. заработная плата увеличилась почти вдвое (рис. 4.22).

Рис. 4.22.
Номинальная среднемесячная заработная плата в образовательных учреждениях, рублей

В 2005г. среднемесячная заработная плата в данной сфере была выше прожиточного минимума в 1,8 раза. В 2007г. данный показатель составил 2,2, что говорит о реальном росте благосостояния работников в данной сфере.

Тем не менее, заработная плата в данной сфере остается ниже среднемесячной по Тольятти в целом, что говорит о недостаточности финансирования данной сферы. В 2005г. заработная плата в сфере образования составляла 54% от средней по Тольятти, в 2008г. - 62,7%. Данное обстоятельство не способствует привлечению квалифицированных кадров в образовательную сферу, что отражается на качестве подготовки специалистов.

В городском округе Тольятти наблюдается структурный дисбаланс между спросом и предложением на профессиональных рынках труда, что является причиной структурной безработицы. Это свидетельствует о существующих противоречиях в подготовке специалистов. Несоответствие между рынком профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей является общероссийской проблемой. Кроме того, происходит отток молодежи из-за несоответствия уровня заработной платы уровню жизни в целом.

До кризиса в городе наблюдался неудовлетворенный спрос на представителей рабочих специальностей: слесарей, токарей, фрезеровщиков и т. д.

Во время кризиса ситуация несколько изменилась, однако, в долгосрочной перспективе потребность в технических специалистах будет расти. Наблюдается также большой спрос на работников торговли и общепита, медицинские учреждения не могут заполнить вакансии врачей и медицинских сестер, а дошкольные – воспитателей.

В то же время в Тольятти слабо выстроена система непрерывного профессионального образования. Ощущается нехватка абитуриентов, нацеленных на получение технического образования.

Сравнительный анализ социальной инфраструктуры в области образования

По доступности для детей детских дошкольных учреждений Тольятти занимает 40 место среди 177 городов страны (табл. 4.28).

Таблица 6.2.
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, %

Город	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2003-2007
Миасс	72,3	72,7	74,8	76,2	74
Тольятти	81	78	75	76	77,5
Набережные Челны	70,2	72,1	71,7	75,2	72,3
Нижний Новгород	74	73,2	72,2	71,9	72,8
Воронеж	67,9	69,5	63,8	61,6	65,7
Ульяновск	60,8	59,7	59,9	61,4	60,5

В последние годы Тольятти начинает сдавать лидирующие позиции в сфере дошкольного образования. В отличие от большинства других городов в «столице ВАЗа» охват детей дошкольными учреждениями снижается. Аналогичная тенденция характерна для Воронежа и Нижнего Новгорода.

Среди рассматриваемых городов по такому показателю как обеспеченность местами детей в дошкольных учреждениях Тольятти и Миасс являются безусловными лидерами. Тем не менее, необходимо отметить отрицательную динамику данного показателя во всех городах, что говорит о необходимости дополнительных мест для детей (табл. 4.29).

Таблица 6.2.
Обеспеченность местами детей в дошкольных образовательных учреждениях, %

Город	2006	2007	2008
Миасс	92,7	93	92
Тольятти	95,2	94,4	93,7
Набережные Челны	81,6	81	-
Нижний Новгород	89,3	87,8	-
Воронеж	85	83,5	83,5
Ульяновск	87,3	83,6	87,3

В целом по приведенным показателям Тольятти выглядит предпочтительнее остальных городов. В свою очередь динамика показателя охвата показывает, что наиболее благополучная ситуация складывается в Набережных Челнах и, особенно, Миассе. Это объясняется большей доступностью дошкольных образовательных учреждений в данных городах.

Оценка жителями социальной инфраструктуры в области образования в городском округе Тольятти

Согласно опросу среди всех респондентов 33,5% имеют высшее образование, в т.ч. незаконченное, 26,3% - среднее специальное. Среднее профессиональное образование имеют 22,2% опрошенных (табл. 4.30).

Таблица 6.2.
Образование (в % от общего числа ответивших)

Уровень образования	Доля респондентов
среднее специальное	26,3
высшее	25,3
среднее профессиональное	22,2
среднее общее	14,4
незаконченное высшее	8,2
начальное, неполное среднее	3,2
несколько высших, ученая степень	0,4
Итого:	100,0

Образовательные учреждения посещают всего 40% из опрошенных, причем половину из них данные учреждения устраивают по всем показателям (табл. 4.31).

Таблица 6.2.
Оценка предоставляемых услуг образовательными учреждениями

	устраивает	не устраивает
образовательные учреждения: отношение персонала	33,4	3,1
образовательные учреждения: качество услуг	30,5	5,8
образовательные учреждения: объем услуг	31,1	5,3
образовательные учреждения: материальное оснащение	26,9	9,3

Можно отметить следующую зависимость уровня образования от оценки дохода: с ростом уровня дохода повышается уровень образования. Так, в категории «бедный» доля респондентов с высшим образованием составляет 9,6%, тогда как в категории «высокий» данный показатель составляет 50% (табл. 4.32).

Таблица 6.2.
Образование в зависимости от самоотнесения к доходной группе (в % от общего числа ответивших)

	бедный	ниже среднего	средний	выше среднего	высокий	затрудняюсь ответить	Итого:
начальное, неполное среднее	4,9	1,9	3,6	-	-	-	3,2
среднее общее	26,8	19,8	12,2	11,5	25,0	23,1	14,4
среднее специальное	41,5	36,8	23,8	19,2	7,7	26,2
среднее профессиональное	14,6	17,0	24,0	19,2	25,0	15,4	22,1
незаконченное высшее	2,4	7,5	8,2	15,4	-	23,1	8,3
высшее	9,8	17,0	27,8	34,6	50,0	23,1	25,5
несколько высших, ученая степень	-	-	0,4	-	-	7,7	0,4
Итого:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Проведенный анализ по разделу «Образование» позволил выявить следующее: более 30% респондентов, проживающих в г.о. Тольятти, имеют высшее или незаконченное высшее образование, 15% респондентов не удовлетворены своим уровнем образования, качество образовательных услуг устраивает в среднем 30% респондентов. Респонденты с высшим образованием относят себя к группам с более высоким доходом.

Проведенный анализ раздела 4.2.1 позволяет сделать следующие выводы:

1. в Тольятти достаточно высокий уровень образования населения;

2. наблюдается снижение числа образовательных учреждений дошкольного и среднего образования, что связано с реорганизацией или закрытием учреждений;

3. нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях при росте числа детей, что связано с недостатком соответствующих объектов инфраструктуры и нецелевым их использованием (в коммерческой деятельности);

4. снижение численности учащихся и учителей в системе общего образования, что вызвано как неудовлетворительными условиями труда (низкая заработная плата, изношенная материально-техническая база большинства учреждений), так и снижением рождаемости в 90-х гг.;

5. несоответствие между рынком профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей, что связано как с уровнем квалификации педагогов и преподавателей, так и политикой в области образования, которые определяют уровень и качество образовательных услуг;

6. низкая заработная плата в сфере образования (ниже средней по Тольятти) не способствует притоку квалифицированных кадров в данную сферу;

7. дефицит квалифицированных кадров;

8. низкая заинтересованность компаний, образовательных учреждений и властей города во взаимном сотрудничестве в деле подготовки квалифицированных кадров.

2.4. Социальная инфраструктура в области здравоохранения в Тольятти

Уровень общей заболеваемости населения городского округа Тольятти превышает среднероссийский показатель. На начало 2009 года показатель общей заболеваемости в расчёте на 1000 населения по сравнению с 2004 г. увеличился на 27,3% (в 2004 г. – 1899 человек на 1000 населения, 2008 г. - 2418 на 1000 человек). В динамике за 5 лет пик заболеваемости пришелся на 2005 год, далее прослеживается тенденция к сокращению уровня заболеваемости (рис. 4.23).

Рис. 4.23
. Численность больных с диагнозом, установленным впервые (чел.)

В городском округе Тольятти наблюдается высокий уровень заболеваемости системы кровообращения (в расчёте на 1000 населения в 2008 году впервые зарегистрировано 303 случая заболеваний против 249 в 2007 году). По сравнению с 2004 годом отмечен рост на 51,5% заболеваний системы кровообращения (2004 г. – 200 человек на 1000 населения). По классам причин смертности населения самая высокая доля умерших приходится на причину заболеваний системы кровообращения.

Возрастает также заболеваемость новообразованиями (онкологические заболевания). Так за 5 лет заболеваемость злокачественными образованиями выросла на 6,4% (2004 г. - 3,6 человек на 1000 населения, 2008 г. – 3,8 на 1000 населения). На 26,3% выросла общая заболеваемость болезнями органов дыхания (2004 г. – 457 на 1000 населения, 2008 г. - 577 на 1000 населения). Возросло число травм и отравлений на 15,7% за период с 2004 по 2008 год (2004 г. - 151 на 1000 населения, 2008 г. – 174 на 1000 населения).

В структуре общей заболеваемости по итогам 2008г. (2418 случаев на 1000 населения) лидирует болезни органов дыхания – 23,9% (578 случаев на 1000 населения).

Общая заболеваемость детей и подростков (3157 случая на 1000 детского населения) почти в половине случаев представлена заболеваниями органов дыхания – 1255,5 случая на 1000 детского населения. Более чем в 2/3 случаев заболеваний представлены ОРВИ.

Эпидемиологическая ситуация по заболеваемости ВИЧ-инфекцией в городском округе Тольятти остается сложной. На 1000 населения приходится 19,6 ВИЧ – инфицированных, что на 88,5% превышает средний уровень по Самарской области (10,4 человека) и в 7 раз уровень зараженности населения ВИЧ по Российской Федерации – 2,56 человек (рис. 4.24).

Рис. 4.24
. Зарегистрированное число ВИЧ-инфицированных (чел.)

Ежемесячно в городе регистрируется от 70 до 100 новых случаев ВИЧ-инфекции. 53,5% ВИЧ - инфицированных – это люди в возрасте 18-29 лет. Растет не только общее число зараженных ВИЧ, но отмечается и ускорение темпов распространения инфекции. Так, в 2006 г. темп прироста вновь выявленных случаев составил 18%, в 2007г. – 6,5%, за 8 мес. текущего года – 17,2%.

По состоянию на 1 января 2009 года в 11-ти стационарах городского округа функционировало 5 862 койки. В 2008г. количество коек увеличилось на 1,2% по сравнению с 2007г., что видно из анализа динамики численности коек (рис. 4.25).

Рис. 4.25.
Динамика числа больничных коек, единиц

Значительный рост числа коек в 2007г. объясняется введением в строй объектов здравоохранения в частном секторе. Обеспеченность населения больничными койками в 2008г. составила 81,6 коек на 10 000 жителей (2007г. – 80,6) (табл. 4.26).

Рис. 4.26.
Динамика обеспеченности населения больничными койками (единиц на 10 000 человек)

Таким образом, обеспеченность населения больничными койками увеличилось пропорционально увеличению их числа.

Показатель мощности амбулаторно-поликлинических учреждений за последние 5 лет вырос на 0,5% (2004г. - 13 980 посещений в смену, 2008г. – 14 055 посещений в смену) и составил в настоящее время - 192 посещения в смену на 10 тыс. населения (Самарская область - 216, Российская Федерация в среднем - 259) (рис. 4.27).

Рис. 4.27.
Динамика мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену)

На 01.01.2009 г. недостаток фактической мощности амбулаторно-поликлинических учреждений составил порядка 40%.

В 2008 году уровень госпитализации составил 217 человек на 1 000 населения (2007г. - 213 чел.). Уровень госпитализации по ОМС превысил задание по обеспечению государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Самарской области на 12,2%.

В 2008г. число мест в дневных стационарах всех типов увеличилось на 158 единиц по сравнению с 2007 годом и составило 1 178.

В городском округе Тольятти наблюдалась тенденция снижения численности врачей всех специальностей. Наибольшее количество врачей всех специальностей наблюдалось в 2004г. – 3313 человек. В 2007-2008гг. численность врачей оставалась постоянной (рис. 4.28).

Рис. 4.28.
Численность врачей всех специальностей, человек

Вместе с тем в городском округе Тольятти в 2008г. численность среднего медицинского персонала выросла и составила 7 615 человек, что на 2,6% больше, нежели в 2004г. (табл. 4.29).

Рис. 4.29.
Численность среднего медицинского персонала, человек

Укомплектованность врачебными кадрами по отдельным специальностям составляет от 24 до 59%, на 01.01.2009г. обеспеченность врачами составила 45%, средним медперсоналом — 106%. Доля врачей старше 50 лет по отдельным специальностям от 21% до 43%.

Показатель износа медицинского оборудования имел тенденцию к снижению, в 2004г. износ составил 67,4%, в 2008г. - уже 57,7%. Снижение показателя износа связано с обновлением медицинского оборудования и открытием новых учреждений.

Номинальная среднемесячная заработная плата в медицинских учреждениях имела устойчивую тенденцию к росту и в 2008г. составила 11 714 рублей, что на 20,8% больше прошлого года. В 2008г. относительно 2005г. заработная плата увеличилась вдвое (рис. 4.30).

Рис. 4.30.
Номинальная среднемесячная заработная плата в медицинских учреждениях, рублей

В 2005г. среднемесячная заработная плата в данной сфере была выше прожиточного минимума в 1,9 раза. В 2007г. данный показатель составил 2,3, что говорит о реальном росте благосостояния работников в данной сфере. По сравнению с образовательной сферой уровень оплаты труда и темпы ее роста в здравоохранении за рассматриваемый период были выше.

Тем не менее, заработная плата в данной сфере остается ниже среднемесячной по Тольятти в целом, что говорит о недостаточности финансирования данной сферы. В 2005г. заработная плата в сфере образования составляла 57% от средней по Тольятти, в 2008г. - 68%. Данное обстоятельство не способствует привлечению квалифицированных кадров в здравоохранение, что отражается на качестве оказываемых услуг. Данное обстоятельство подтверждается опросом населения округа, которые не удовлетворены высокой стоимостью и низким качеством медицинских услуг.

Таким образом, в Тольятти имеется развитая сеть учреждений здравоохранения, обеспечивающая оказание первичной медико-санитарной помощи населению городского округа, для улучшения которой необходимо материально-техническое переоснащение большинства стационаров и поликлиник города.

Сравнительный анализ социальной инфраструктуры в области здравоохранения

В 2005г. по обеспеченности врачами Тольятти занимал 103 место среди 177 поселений. Обеспеченность медицинскими кадрами высшей квалификации, пожалуй, лучше всего отражает положение центров в системе социально-экономических координат (табл. 4.33).

Таблица 6.2.
Обеспеченность врачами (численность врачей на 10 000 жителей)

Город	2004	2005	2006	2007	2008
Воронеж	-	98	97,4	98,9	-
Нижний Новгород	-	75	77	77,3	-
Ульяновск	-	50,9	52,5	53	-
Тольятти	46,2	44,5	44,2	44,5	44,5
Набережные Челны	-	37,5	37,8	37,8	-
Миасс	-	32,6	33,2	32,4	-
Вольфсбург	21,71	27,18	29,87	-	-

По такому показателю как обеспеченность учреждений здравоохранения средним медицинским персоналом среди рассматриваемых городов Тольятти занимает предпоследнее место, опережая только Миасс. Тем не менее, необходимо отметить, что в Тольятти наблюдается положительная тенденция увеличения данного показателя с 2005г. (табл. 4.34).

Таблица 6.2.
Обеспеченность средним медицинским персоналом (численность персонала на 10 000 жителей)

	2004	2005	2006	2007	2008
Воронеж	-	-	152,1	153,3	-
Нижний Новгород	-	-	121,6	119,6	-
Ульяновск	-	-	162,8	168,1	-
Тольятти	103,6	101,3	102,6	104,6	106
Набережные Челны	-	-	110,8	108,8	-
Миасс	-	-	97,1	95,6	-

По показателю обеспеченности больничными койками Тольятти делит последнее место с Набережными Челнами. Данный показатель зависит как от динамики численности населения, так и от количества стационаров в городе. Относительно низкие показатели Тольятти и Набережных Челнов связаны с положительным приростом населения, в отличие от других городов, где была отрицательная динамика прироста (табл. 4.35).

Таблица 6.2.
Обеспеченность больничными койками (число коек на 10 000 жителей)

	2004	2005	2006	2007	2008
Воронеж	-	-	139,2	143,8	-
Нижний Новгород	-	-	145,9	144,4	-
Ульяновск	-	-	130,9	134,5	-
Тольятти	78,7	78,6	78,7	80,6	81,6
Набережные Челны	-	-	82,1	78,6	-
Миасс	-	-	103	102,5	-

По показателю мощности амбулаторно-поликлинических учреждений Тольятти занимает последнюю строчку, что подтверждает вывод департамента здравоохранения Тольятти о недостатке фактической мощности порядка 30-40% (табл. 4.36).

Таблица 6.2.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену на 10 000 жителей)

	2004	2005	2006	2007	2008
Воронеж	-	-	247,9	206,7	-
Нижний Новгород	-	-	242,3	246,1	-
Ульяновск	-	-	312,3	313,8	-
Тольятти	214	203,4	207	209,8	193,4
Набережные Челны	-	-	220,7	221	-
Миасс	-	-	313,4	314	-

Оценка жителями социальной инфраструктуры в области здравоохранения в городском округе Тольятти

В исследовании рассматривались вопросы, характеризующие отношение респондентов к своему здоровью. Почти 60% респондентов оценивают состояние своего здоровья как хорошее, еще 20,3% - как отличное и очень хорошее. 20,4% имеют жалобы на здоровье и оценивают его как посредственное или даже плохое. 60,2% респондентов отметили, что не имеют каких-либо хронических заболеваний (табл. 4.37).

Таблица 6.2.
Оценка респондентами состояния своего здоровья (% от числа ответивших)

Состояние здоровья	Процент
отличное	10,4
очень хорошее	9,9
Хорошее	59,2
посредственное	18,6
Плохое	1,8
Итого	100

Как свидетельствуют данные табл. 4.38, лишь около 12% респондентов всегда обращаются в медицинские учреждения при возникновении проблем со здоровьем, причем женщины обращаются в медицинские учреждения почти в два раза чаще. 18,7% мужчин и 10,7% женщин при возникновении таких проблем занимаются самолечением. Чуть более 70% мужского и женского населения обращаются к специалистам от случая к случаю.

Таблица 6.2.
Факт обращения респондентов в медицинские учреждения в зависимости от пола (в % от числа ответивших)

Факт обращения в мед учреждения при жалобах	Мужчины	Женщины	% от общего числа ответивших
нет, занимаюсь самолечением	18,7	10,7	14,6
иногда обращаюсь, иногда лечусь сам	73,1	74,5	73,8
обращаюсь всегда	8,2	14,8	11,6
Итого	100	100	100

При анализе выяснилось, что 18,5% респондентов не имеют возможности пользоваться платными медицинскими услугами. Еще 39,2% респондентов прибегают к услугам платной медицины лишь в экстренных случаях (табл. 4.39). Данный факт не может не сказываться на качестве здоровья и соответственно на качестве жизни в целом.

Таблица 6.2.
Доступность платных медицинских услуг (в % от числа ответивших)

Доступность платных мед. услуг	% от общего числа ответивших
могу платить за все необходимые услуги	6,2
могу платить лишь за некоторые	28,1
могу пользоваться только в экстренных случаях	39,2
вообще не могу обратиться к платному врачу	18,5
затрудняюсь ответить	7,9
Итого	100,00

Рассматривая вопрос о качестве предоставляемых услуг поликлиникой, можно отметить, что отношение персонала устраивает большинство респондентов (72,5 %). А вот качество и объём услуг устраивает только две трети респондентов (60,3 % и 59,1 % соответственно). Материальное оснащение поликлиник не устраивает 31,2% респондентов (табл. 4.40). В целом 18% респондентов отметили, что не посещают поликлиники и участковых врачей.

Таблица 6.2.
Оценка предоставляемых услуг поликлиниками Тольятти

	устраивает	не устраивает
поликлиника: отношение персонала	72,5	8,9
поликлиника: качество услуг	60,3	21,1
поликлиника: объем услуг	59,1	21,8
поликлиника: материальное оснащение	49,5	31,2
поликлиника: не посещают	18,0	-

Больницы – стационары посещают всего 40% из опрошенных, причем половину из них данные учреждения устраивают по всем показателям (табл. 4.41).

Таблица 6.2.
Оценка предоставляемых услуг больниц-стационаров

устраивает	не устраивает
больница стационар: отношение персонала	28,7	8,3
больница-стационар: качество услуг	24,3	12,9
больница-стационар: объем услуг	25,2	11,8
больница-стационар: материальное оснащение	19,6	17,1

Проведенный анализ данного раздела позволяет сделать следующие выводы:

1. уровень общей заболеваемости жителей Тольятти превышает среднероссийский уровень;

2. наиболее остро проблема стоит с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями эндокринной системы и органов дыхания у детей;

3. острейшей проблемой является распространение ВИЧ-инфекции;

4. в случае возникновении проблем со здоровьем, только 10% респондентов всегда обращаются в медицинские учреждения, а в остальных случаях занимаются самолечением и обращаются за медицинской помощью только в тяжелых случаях.

5. анализ доступности для населения платных медицинских услуг показал, что почти 20% опрошенных не имеют возможности пользоваться платными медицинскими услугами, а 40% могут прибегнуть к услугам платной медицины лишь в экстренных случаях;

6. значительную часть опрошенных не устраивает объем и качество медицинских услуг поликлиник (более 20%), а также материально-техническое оснащение данных учреждений (более 30%);

7. низкая заработная плата в сфере здравоохранения (ниже средней по Тольятти) не способствует притоку квалифицированных кадров в данную сферу;

8. дефицит квалифицированных медицинских работников;

9. необходимость материально-технического переоснащения большинства стационаров и поликлиник и расширения их числа.

2.5. Социальная инфраструктура в области культуры, спорта и туризма

Тольятти обладает сетью муниципальных организаций культуры, позволяющей обеспечивать потребности населения в услугах данной сферы. На 01.01.2009г. в городском округе функционировали следующие муниципальные организации, подведомственные департаменту культуры мэрии: учреждений культурно – досугового типа – 29, в том числе библиотек – 3, музеев – 4, театров – 4, образовательных учреждений дополнительного образования детей – 15 (музыкальные школы), учреждений высшего профессионального образования (табл. 4.42).

Таблица 6.2.
Динамика количества учреждений культуры в Тольятти, единиц

	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений культуры, всего	37	37	30	29	29
Музеев	4	4	4	4	4
Библиотек	3	3	3	3	3
Театров	4	4	4	4	4
образовательных учреждений	23	23	17	16	16
культурно-досуговых учреждений	3	3	2	2	2

Необходимо отметить, что за 5 лет количество учреждений культуры снизилось на 8 единиц. Снижение произошло за счет сокращения числа образовательных учреждений в сфере культуры. В 2004г. их количество равнялось 23, в 2008г. - уже 16. Уменьшение количества культурно-досуговых учреждений может быть связано с их реорганизацией, либо изменением назначения.

Численность работников учреждений культуры имела разнонаправленную динамику. До 2005г. наблюдался рост численности до 3 291 человека, в 2006г. произошло падение численности, прежде всего, за счет культурно-досуговых учреждений. Далее волна спада сменилась волной увеличения численности до 3 198 человек, более 80% из них женщины (табл. 4.43).

Таблица 6.2.
Динамика численности работников учреждений культуры, человек

	2004	2005	2006	2007	2008
Численность работников учреждений культуры, всего	3280	3291	3164	3175	3198
Музеев	110	111	112	115	116
Библиотек	451	451	463	463	462
Театров	634	633	615	615	660
образовательных учреждений	1827	1832	1801	1809	1786
культурно-досуговых учреждений	258	264	173	173	174

В двух культурно-досуговых учреждениях Тольятти, в том числе Тольяттинской филармонии функционируют 52 клубов (самодеятельные творческие коллективы, кружки, любительские объединения, студии по различным интересам). Всего за 2008г. этими учреждениями проведено 625 культурно-досуговых мероприятий, число посещений которых составило 175,4 тыс. единиц (рис. 4.31).

Рис. 4.31.
Число посещений культурно-досуговых учреждений, тысяч единиц

В 2008г. муниципальными музеями проведено 1 239 мероприятий различной направленности, число посещений которых составило 294, 9 тыс. единиц. В динамике за 5 лет наблюдалось увеличение числа посещений музеев до 2007 года, но далее посещаемость музеев резко сократилась. В целом по сравнению с 2004г. в 2008г. число посещений музеев сократилось на 24,5 тыс. (рис. 4.32)

Рис. 4.32.
Число посещений музеев, тысяч единиц

На территории Тольятти расположены объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), из них регионального значения - 26, муниципального значения - 94.

В течение прошлого года муниципальные театры показали 754 спектакля (на 26 % больше, чем в 2007г.), состоялось 16 премьер. В 2008г. количество посещений театров составило 108,4 тыс. единиц. За 5 лет число посещений стационарных театров увеличилось на 26,7 тысяч единиц (рис. 4.33).

Рис. 4.33.
Число посещений стационарных театров, тысяч единиц

Всего за прошедший год муниципальными учреждениями культуры и искусства проведено в городе для различных социальных категорий и возрастных групп населения 2815 мероприятий, это на 3% больше по отношению к показателям 2007г. Число посещений данных мероприятий составило 645,7 тыс. единиц.

На 01.01.2009г. в муниципальных образовательных учреждениях культуры обучалось 7063 чел., из которых в учреждениях дополнительного образования детей - 6871 детей и подростков (около 12% детей школьного возраста, что соответствует установленным Правительством РФ социальным нормативам и нормам), в колледже искусств Тольяттинского института искусств (ТИИ) – 100 чел., в высшем звене ТИИ - 92 человека (рис. 4.34).

Рис. 4.34.
Численность учащихся в образовательных учреждениях культуры, тыс. чел.

В 2008г. в Тольятти насчитывалось 3 библиотеки, библиотечный фонд которых составлял 1893,5 тыс. экземпляров. В динамике за 5 лет прослеживается тенденция сокращения библиотечного фонда городского округа при неизменном количестве библиотек. За рассматриваемый период сокращение фонда составило 175,9 тыс. экземпляров (8,5%) (рис. 4.35).

Рис. 4.35.
Библиотечный фонд, тыс. экземпляров

Наблюдается также снижение численности зарегистрированных пользователей библиотеками. Данная тенденция объясняется снижением массового интереса к чтению в сторону увлечения альтернативными видами досуга: компьютерные игры, телевидение и т. п.

В 2008г. в Тольятти спортивную работу проводили 27 детско-юношеских спортивных школ, 23 клуба по месту жительства, 189 коллективов физической культуры, более 50 федераций по видам спорта. В Тольятти 28 образовательных учреждений реализуют оздоровительные методики, из 33 учреждений дополнительного образования 12 являются спортивными школами.

За 2008 года проведено более 200 физкультурно-спортивных мероприятий, из которых 40 - общегородских, по видам спорта – 150 мероприятий, по месту жительства – 10 мероприятий. Количество участников соревнований в 2008 году составило 101 233 человека. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года произошло снижение количества мероприятий на 1 %, а количество участников соревнований снизилось на 3,87 %.

В городском округе Тольятти в динамике наблюдается увеличение количества горожан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в секциях и группах по видам спорта, в клубах физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Число жителей городского округа Тольятти, регулярно занимающихся физической культурой и спортом с 2004 года возросло на 87%, особенно сильный рост числа занимающихся наблюдался в 2008 году.

Рис. 16. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, тыс. человек

За рассматриваемый период в городском округе Тольятти наблюдается возрастание количества спортивных сооружений. В 2007г. по сравнению с 2004г. число спортивных сооружений выросло на 13 единиц и составило 555 сооружений. Увеличение количества спортивных сооружений произошло благодаря возрастанию числа спортивных залов и плавательных бассейнов. Количество спортивных залов составляло до 2005г. - 118 единиц, в 2006-2007 годах – 124. Количество плавательных бассейнов с 2003 года по 2007 увеличилось с 3 до 6 единиц. Кроме того, увеличилось количество плоскостных спортивных сооружений с 341 единицы в 2006г. до 347 единиц в 2008г. Вместе с тем, число стадионов уменьшилось на 2 ед., в 2004г. их количество составляло 5 единиц, в 2005 году – 3 единицы. В целом обеспеченность населения городского округа Тольятти спортивными сооружениями недостаточна и составляет: плоскостными сооружениями - 38,63% от норматива, спортивными залами - 33,8%, бассейнами - 6,73%.

Рис. 17. Число спортивных сооружений, единиц

Состояние имеющихся спортивных объектов, особенно плоскостных сооружений, в основном, не отвечает современным требованиям и требованиям техники безопасности. Кроме того имеющиеся плоскостные сооружения – открытые площадки и эффективность их крайне низка в связи с сезонными ограничениями сроков эксплуатации, зависимостью от погодных условий и отсутствием элементарных удобств.

Переданные в муниципальную собственность объекты – УСК «Олимп», стадион «Торпедо», дворец спорта «Волгарь» - после осуществления необходимого ремонта позволят проводить на высоком уровне спортивные мероприятия для жителей городского округа, а также соревнования любого ранга, включая всероссийский и международный, что будет способствовать, в том числе, и развитию в городском округе въездного туризма. Необходимо дальнейшее развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры, поскольку наличие соответствующих современным требованиям спортивных сооружений будет способствовать развитию массового спорта, спартакиадного движения среди школьников, студентов, трудящихся. Анализ размещения спортивных объектов в городском округе показал наличие проблемы разной обеспеченности районов спортивными сооружениями. В целях обеспечения шаговой доступности спортивных сооружений для населения в городском округе Тольятти необходимо строительство новых спортивных сооружений. Строительство новых спортивных сооружений влечет за собой создание новых рабочих мест как для специалистов сферы физической культуры и спорта, так и обслуживающего персонала.

Расходы общества на занятия физической культурой и спортом граждан городского округа Тольятти и страны в целом следует рассматривать как экономически выгодное вложение в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения.

Номинальная среднемесячная заработная плата в учреждениях культуры и спорта имела устойчивую тенденцию к росту и в 2008г. составила 11 147 р., что на 22,8% больше 2009 г. В 2008г. относительно 2005г. заработная плата увеличилась почти в 2,5 раза (рис. 4.38).

Рис. 4.38.
Номинальная среднемесячная заработная плата в учреждениях культуры и спорта, рублей

В 2005г. среднемесячная заработная плата в данной сфере была выше прожиточного минимума в 1,5 раза. В 2007г. данный показатель составил 2,2, что говорит о реальном росте благосостояния работников в данной сфере. По сравнению с образовательной сферой и здравоохранением темпы роста оплаты труда в сфере культуры и спорта в рассматриваемом периоде были выше. Тем не менее, уровень оплаты труда был выше, нежели в сфере образования, но ниже, чем в здравоохранении.

В целом, заработная плата в сфере культуры и спорта остается ниже среднемесячной по Тольятти в целом, что говорит о недостаточности финансирования данной сферы. В 2005г. заработная плата составляла 47% от средней по Тольятти, в 2008г. - 65%.

Износ основных фондов в сфере культуры в 2008г. составлял 58%, что практически в 2 раза выше уровня 2007г. Увеличение износа связано с недофинансированием сферы культуры и передачей части объектов в муниципальную собственность (рис. 4.39).

Рис. 4.39.
Износ основных фондов в учреждениях культуры, %

Показатели финансирования сферы культуры в абсолютном выражении имеют тенденцию к росту. В 2008г. увеличение финансирования составило 13,3% к 2007г. Основным источником финансирования является местный бюджет, доля которого в 2008г. составляла 87%, остальные средства - это средства областного бюджета и частные инвестиции (табл. 4.44).

Таблица 6.2.
Структура финансирования учреждений культуры, %

2004	2005	2006	2007	2008
Источники финансирования, всего	100	100	100	100	100
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства областного бюджета	0,1	0,1	0,7	0,5	0,8
средства местного бюджета	83,2	74,4	82,6	85,7	87
средства внебюджетных фондов	-	-	-	-	-
прочие	16,7	25,5	16,7	13,8	12,2

В реальном выражении (с поправкой на инфляцию) увеличение финансирования данной сферы в 2007г. составило 10,4%, что меньше, нежели годом ранее (11%) (табл. 4.45).

Таблица 6.2.
Динамика финансирования учреждений культуры, %

2005	2006	2007	2008
Увеличение финансирования фактическое	8,8	19,7	22,3	13,3
Увеличение финансирования реальное (с учетом инфляции)	- 2,6	11	10,4	-

Из таблицы видно, что в 2007г. прирост фактического финансирования был самым высоким, однако в реальном выражении произошло падение прироста в сравнении с 2006г. на 0,6%. Кроме того, в 2005г. отмечалось падение финансирования в реальном выражении на 2,6%. Все это свидетельствует о высокой инфляции в 2005 и 2007гг., которая составляла 11,4% и 11,9% соответственно.

Сравнительный анализ социальной инфраструктуры в области культуры, спорта и туризма

На 2008г. самый высокий показатель обеспеченности работниками культурно-досуговых учреждений зафиксирован в Миассе - 20 человек на 10 000 населения. Во всех городских округах наблюдалась отрицательная динамика данного показателя, за исключением Воронежа. Тольятти находился на последнем месте (табл. 4.46).

Таблица 6.2.
Обеспеченность работниками культурно-досуговых учреждений (численность работников на 10 000 жителей)

	2006	2007	2008
Воронеж	5	4	7
Нижний Новгород	-	9	7
Ульяновск	12	9	9
Тольятти	3	2	2
Набережные Челны	-	-	-
Миасс	-	-	20

По такому показателю как обеспеченность работниками библиотек среди рассматриваемых городских округов Тольятти делит последнее место с Ульяновском. Тем не менее, необходимо отметить, что в Тольятти наблюдается положительная тенденция увеличения данного показателя. В 2008г. на 10 000 населения округа приходилось 6 работников библиотек. Лидером вновь являлся Миасс - 11 работников (табл. 4.47).

Таблица 6.2.
Обеспеченность работниками библиотек (численность работников на 10 000 жителей)

	2006	2007	2008
Воронеж	6	9	8
Нижний Новгород	-	-	-
Ульяновск	-	6	6
Тольятти	5	6	6
Набережные Челны	-	-	-
Миасс	-	-	11

Спортивная составляющая развития Тольятти является сильной стороной городского округа. По показателю обеспеченности спортивными сооружениями Тольятти находится на уровне остальных городских округов, незначительно уступая им (табл. 4.48).

Таблица 6.2.
Обеспеченность спортивными сооружениями (число сооружений на 10 000 жителей)

	2006	2007	2008
Воронеж	11	11	10
Нижний Новгород	-	8	8
Ульяновск	7	9	9
Тольятти	8	8	8
Набережные Челны	-	-	-
Миасс	-	-	21

Необходимо отметить, что детский спорт в Тольятти развивается несколько сильнее, чем в других городских округах. Об этом свидетельствует динамика удельного веса детей и подростков в численности населения, а также показатель охвата детско-юношескими спортивными школами (ДЮСШ). Данный показатель в Тольятти являлся самым высоким на протяжении всего рассматриваемого периода и составил в 2008г. 680 занимающихся на 1 ДЮСШ (табл. 4.49).

Таблица 6.2.
Охват детей и подростков детско-юношескими спортивными школами (численность занимающихся на 1 ДЮСШ)

	2006	2007	2008
Воронеж	553	592	620
Нижний Новгород	498	445	514
Ульяновск	450	431	511
Тольятти	682	710	680
Набережные Челны	-	-	-
Миасс	-	-	545

Оценка жителями социальной инфраструктуры в области культуры, спорта и туризма в Тольятти

По посещению культурно-досуговых мероприятий складывается следующая картина: основная доля респондентов не посещает культурно-развлекательные учреждения с целью проведения собственного досуга. Об этом свидетельствует то, что 57,4% респондентов не посещают театры и выставки, 41,2% опрошенных не бывают в кинотеатрах, 58% не ходят на организованные вечера и танцы, 72,5% - в клубы и казино.

Основным видом досуга респондентов можно назвать отдых с друзьями. С ними 27% респондентов встречаются 2-3 раза в месяц, а 12% - каждую неделю. Также еженедельно 21,1% опрошенных читают книги и газеты, 12,6% читают их каждый день.

Кроме того, стоит отметить, что 36,2% респондентов 1-2 раза в год отдыхают в другом городе или стране. При этом 51,9% опрошенных никогда не выезжают в другой город или заграницу (табл. 4.50).

Таблица 6.2.
Частота посещения мероприятий

никогда	1-2 раза в год	раз в квартал	каждые 1-2 месяца	2-3 раза в месяц	каждую неделю	каждый день	Итого	Нет ответа	Всего
театры, выставки	57,4	29,3	9,6	2,6	0,3	-	99,2	0,8	100,0
кинотеатр	41,2	25,0	18,2	10,8	4,0	0,1	-	99,3	0,7	100,0
организованные вечера, танцы	58,0	24,5	8,2	5,1	2,8	0,8	-	99,4	0,6	100,0
бары, кафе, рестораны	34,4	29,1	14,1	13,7	6,7	1,2	-	99,3	0,7	100,0
увеселительные заведения: клубы и казино	72,5	11,7	5,8	5,1	3,5	0,7	-	99,3	0,7	100,0
спортивные заведения	67,7	12,5	5,8	4,2	4,3	4,7	0,4	99,6	0,4	100,0
отдых в другом городе, стране	51,9	36,2	6,1	2,4	1,9	0,7	-	99,2	0,8	100,0
чтение книг, газет	18,2	7,9	9,2	11,5	19,0	21,1	12,6	99,4	0,6	100,0
прохождение медицинского осмотра, лечение	29,0	47,0	13,9	6,5	2,2	0,8	-	99,4	0,6	100,0
отдых с друзьями	10,4	12,2	15,0	19,7	27,0	12,6	2,5	99,4	0,6	100,0
посещение церкви	51,0	22,7	11,0	8,0	4,6	1,7	-	99,0	1,0	100,0

Как свидетельствуют данные табл. 4.51, около половины респондентов (45,5%) хотели бы посещать культурно-досуговые мероприятия чаще, чем это получается у них в настоящее время. Половину респондентов устраивает частота посещения ими таких мероприятий.

Таблица 6.2.
Желание чаще посещать культурно-досуговые мероприятия

	Доля респондентов
да	45,5
нет	49,0
затрудняюсь ответить	5,5
Итого:	100,0

Респонденты отметили две главные причины, по которым культурно-досуговые мероприятия посещаются реже желаемого. Первым значимым фактором являются финансовые трудности (78,5%). В качестве второго респонденты отметили отсутствие свободного времени (14,8%) (табл. 4.52).

Таблица 6.2.
Причины нерегулярного посещения культурно-досуговых заведений

	Доля респондентов
финансовые трудности	78,5
нет свободного времени	14,8
не позволяет здоровье	3,1
нет компании	1,8
опасность из-за криминальной обстановки	0,9
другое	0,9
Итого:	100,0

Качество и объем услуг, отношение персонала и материальное оснащение досугово-развлекательных учреждений практически не вызывает нареканий со стороны жителей г.о. Тольятти (табл. 4.53).

Таблица 6.2.
Оценка услуг досугово-развлекательных учреждений

	устраивает	не устраивает
досугово-развлекательные учреждения: отношение персонала	42,7	1,4
досугово-развлекательные учреждения: качество услуг	43,6	1,2
досугово-развлекательные учреждения: объем услуг	43,0	1,7
досугово-развлекательные учреждения: материальное оснащение	42,4	1,8

Проведенный анализ раздела 4.2.3 позволяет сделать следующие выводы:

1. основная доля респондентов не посещает учреждения культуры и спорта (в среднем 50%);

2. среди причин редкого посещения учреждений культуры называются финансовые трудности и отсутствие свободного времени;

3. снижение библиотечного фонда городского округа;

4. снижение числа образовательных учреждений в сфере культуры и численности учащихся;

5. сильной стороной развития Тольятти является физкультура и спорт, что требует его дальнейшей поддержки со стороны органов власти;

6. основным источником финансирования данной сферы является местный бюджет;

7. падение реального прироста финансирования вследствие ограниченности бюджета и более высоких темпов инфляции;

8. проблема содержания и финансирования объектов культуры и спорта, переданных в муниципальную собственность;

9. среднемесячная заработная плата в сфере культуры и спорта меньше средней по Тольятти.

2.6. Социальная сфера в области семьи и детства

Основные направления деятельности в данной области определяет отраслевая целевая программа «Семья и дети городского округа Тольятти на 2008-2010гг.».

В 2008г. на территории городского округа Тольятти зарегистрировано 1827 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 97,6% к аналогичному показателю прошлого года. В целом необходимо отметить положительную динамику снижения данного показателя в Тольятти, однако темпы его снижения в 2008г. были значительно ниже, чем в предыдущие годы (в 2007 — 91%, 2006 — 90,6%).

Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 г. находились под опекой - 1211 чел., воспитывались в приемных семьях - 193 чел., находились в государственных учреждениях - 357 детей, в учреждениях профессионального образования - 66 подростков. Важнейшим индикатором является число детей в приемных семьях как приоритетной форме устройства. В Тольятти темп прироста данного показателя в 2008г. составил 11,7% (2007г. - 4,2%) (табл. 4.54).

Таблица 6.2.
Показатели детской инвалидности и сиротства

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Численность детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, всего	2078	2272	2058	1872	1827
Из них:
Находятся под опекой	-	1245	1254	1220	1211
В приемных семьях	120	135	166	173	193
В госучреждениях	-	693	438	372	357
В учреждениях профессионального образования	-	199	200	107	66
Численность детей-инвалидов	-	2891	2715	2552	2280
Количество детей и подростков с ограниченными возможностями, прошедших социально-медицинскую реабилитацию	-	273	248	280	265
Показатель реабилитации детей-инвалидов (чел./1000 инвалидов)	-	94	91	110	116

В 2008г. в городском округе Тольятти количество детей-инвалидов уменьшилось на 272 человек и составило 2280 чел. (2007г. - 2552 чел.). Относительно 2007г. темпы его снижения в 2008г. составили 10,7% (2007г. - 6%).

Несмотря на снижение численности детей инвалидов, количество человек, прошедших реабилитацию также снизилось. В 2008г. данный показатель составлял 265 детей и подростков, в то время как годом ранее он равнялся 280 (снижение на 1%). В 2007г. зафиксирован рост на 13%, а в 2006г. - падение на 9,2%. Несмотря на снижение количества реабилитированных в 2008г., показатель реабилитации детей-инвалидов в 2008г. оказался самым высоким и составил 116 человек. Однако самые высокие темпы реабилитации оказались в 2007г. - рост на 21% (2008г. - 5,5%).

В 2008г. в Тольятти имелось 1 учреждение для детей-инвалидов на 60 мест. Одно из ведущих мест в системе социализации и реабилитации детей - инвалидов в городском округе Тольятти занимает Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Виктория».

Денежные средства на выплату ежемесячных и единовременных пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан и в приемных семьях, в том числе на дополнительные ежемесячные выплаты на содержание в приемных семьях детей с отдельными хроническими заболеваниями, а также на оплату труда приемных родителей, поступают их двух источников:

1. из средств областного бюджета в виде субвенций согласно закону Самарской области от 05.03.2005г. №77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»;

2. из средств бюджета городского округа Тольятти на основании целевой программы «Семья и дети городского округа Тольятти».

Динамика финансирования из данных источников приведена в табл. 4.55.

Таблица 6.2.
Источники финансирования средств на выплату социальных пособий (тыс. руб.)

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
За счет субвенций:	-	-	42 492	63 819	73 246
Содержание детей-сирот и детей без попечения родителей	-	-	34 129	48 830	55 946
Содержание детей в приемных семьях	-	-	5 016	8 213	9 303
Заработная плата приемных родителей	-	-	3 347	6 776	7 997
Из бюджета г.о. Тольятти:	-	-	3 529	4 344	4 360
Выплаты пособий детям-сиротам, детям без попечения родителей, находящимся на воспитании в семьях (под опекой и в приемных семьях)	-	-	3 529	4 344	4 360
Итого:	-	-	46 021	68 163	77 606

Основным источником финансирования средств на выплату пособий являются субвенции из областного бюджета, на них приходится более 90% всех выплат. Основная часть финансирования за счет субвенций идет на содержание детей-сирот и детей без попечения родителей.

Темпы роста финансирования из областного бюджета существенно выше, чем из бюджета Тольятти. Суммарный прирост финансирования за счет всех источников в 2008г. составил 9 443 тыс. рублей (13,8%). В 2007г. данный показатель составлял 22 142 тыс. рублей или 48,1%.

Реальный прирост объема финансирования с поправкой на инфляцию составил в 2007г. - 36,2%, что говорит о повышении уровня материальной обеспеченности детей-сирот и детей без попечения родителей. На протяжении рассматриваемого периода заработная плата приемных родителей находится на уровне прожиточного минимума.

Проведенный анализ раздела 4.2.4 позволяет сделать следующие выводы:

К положительным тенденциям следует отнести:

· снижение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов;

· увеличение числа детей-сирот, воспитывающихся в приемных семьях как лучшей форме устройства;

· положительная динамика показателя реабилитации;

· основным источником финансирования выплат является областной бюджет.

Общей негативной тенденцией является замедление темпов роста ряда показателей, их неустойчивая динамика за рассматриваемый период.

2.7. Общая характеристика экологической ситуации в Тольятти

Экологический фактор оказывает весьма значительное влияние практически на все сферы жизнедеятельности городского округа. В будущем значение данного фактора будет только усиливаться. От состояния экологии города в значительной степени зависят показатели здоровья и продолжительности жизни населения. При неблагоприятной экологической обстановке увеличивается заболеваемость населения, что в свою очередь ведет к снижению качества жизни людей.

Экологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обосновании стратегических решений в сфере экономики и градостроительства. Экологические требования должны учитываться при размещении промышленных объектов на территории городского округа.

По предварительным расчетным данным Департамента городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти в январе-сентябре 2008 года основные показатели санитарно-гигиенической и экологической обстановки на территории городского округа Тольятти по сравнению с соответствующим периодом прошлого года не изменились. Объем водопотребления составил 199,7 млн. куб.м., объем сброса загрязненных сточных вод (водоотведения) – 66,2 млн. куб.м.; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения (от основных промышленных предприятий) – 25,2 млн. куб.м.

В то же время, инвестиции в основной капитал в 2007 году, направленные на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования (в ценах 2007 г.) составили 160335,7 тыс. рублей. Из них средства федерального бюджета составили 19864,4 тыс. рублей, областного бюджета - 25084 тыс. рублей, средств местного бюджета - 15393,1 тыс. рублей, средств предприятий - 99994,2 тыс. рублей.

В целом за 9 месяцев 2008 года на природоохранные мероприятия направлено 196,3 млн. руб., что в 3,1 раза больше, чем в соответствующем периоде 2007 года.

По данным регулярных наблюдений среднегодовые концентрации по основным загрязняющим веществам в долях ПДК (среднесуточные предельно допустимые концентрации) за период с 2004 по 2008 годы приведены в табл. 4.56.

Таблица 6.2.
Динамика загрязнения атмосферы г. о. Тольятти

№ п/п	Ингредиенты	2004	2005	2006	2007	2008
		в долях ПДК (ср.сут.)
1	Пыль	0,7	0,9	0,7	0,9	0,7
2	Диоксид азота	1,0	1,1	1,0	1,1	1,0
3	Оксид углерода	0,3	0,4	0,3	0,4	0,3
4	Аммиак	1,3	1,7	1,8	1,7	1,8
5	Формальдегид	3,0	2,7	2,7	3,7	2,2
6	Фтористый водород	1,2	1,2	1,3	1,2	1,0

Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о стабильном состоянии атмосферного воздуха в городском округе Тольятти. Содержание в атмосфере города диоксида серы, ароматических углеводородов, растворимых сульфатов значительно ниже ПДК.

За 2008 год в городском округе Тольятти отобрано и проанализировано 38 958 проб атмосферного воздуха. Превышение допустимого санитарного критерия ПДК были зафиксированы в 705-ти пробах, что составляет 1,8 % от общего числа отобранных проб.

Более всего в атмосферу выбрасывается летучих органических соединений. Имеется также выброс в атмосферу твердых веществ.

За период 2004 - 2008 гг. общий валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу от основных промышленных предприятий уменьшился с 33554 тонн/год до 32250 тонн/год (падение на 4%). Динамика изменения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представлена на рис. 4.40.

Рис. 4.40.
Динамика выброса загрязняющих веществ в атмосферу (т/год)

В 2004 - 2008 гг. наблюдалась разнонаправленная динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, с 2007 года наблюдается постепенное снижение выбросов вплоть до 2008г., что может быть связано с падением объемов производства. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу снижаются также за счет внедрения мероприятий по охране атмосферного воздуха на промышленных предприятиях.

Оценка суммарного загрязнения воздуха выполняется по значениям комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА).

ИЗА, рассчитанный (по методике федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) за 5 лет на основании оперативной базы данных по пяти основным и специфическим загрязняющим примесям, внесшим наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха, составил:

в 2004 году – 8,50

в 2005 году – 10,0

в 2006 году – 8,37

в 2007 году – 10,1

в 2008 году – 8,60

Повышение ИЗА в 2005 и 2007 году непосредственно связано со сложившейся синоптической обстановкой, наличием метеоусловий, не способствовавших рассеиванию вредных примесей, т.е. большим количеством дней с неблагоприятными метеорологическими условиями (НМУ) (рис. 4.41).

Рис. 4.41.
Динамика изменения индекса загрязнения атмосферы, единиц

Численность объектов имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу остаётся относительно стабильным и в 2008г. составило 69 единиц.

В 2004-2008 гг. наблюдается тенденция к снижению объемов сброса загрязненных сточных вод в водохранилище, как без очистки, так и недостаточно очищенных (табл. 4.57).

Таблица 6.2.
Динамика изменения объемов сброса загрязненных сточных вод

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008
Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. м3 ), в том числе	92,0	85,4	81,2	72,3	67,7
- без очистки	39,7	36,1	34,2	32,1	29,6
- недостаточно очищенных	52,3	49,3	47,0	40,2	38,1

На территории городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский расположено 6 объектов размещения отходов предприятий, организаций и населения города: полигонов, шламонакопителей, отвалов, занимающих площадь 215 га.

В 2008г. на территории Тольятти функционировало 4 предприятия по переработке отходов.

На основных промышленных предприятиях используется в среднем 27,2% отходов от общего количества образующихся отходов производства. С учетом передачи отходов на использование в другие организации за 2004-2008 гг. использование отходов составило в среднем 78,3%.

Объем перерабатываемых муниципальных отходов ежегодно увеличивался и в 2008 году достиг 46,71% от общего количества образовавшихся отходов от населения в связи с увеличением мощности ОАО «ЗПБО».

В целом наблюдается рост количества образовавшихся отходов производства на основных промышленных предприятиях, за период 2004-2008 гг. количество отходов возросло более чем в 5 раз. За тот же период для отходов потребления характерно некоторое снижение, за 5 лет отходы потребления сократились на 62268 тонн.

Основными загрязнителями являются ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «Тольяттиазот» и ОАО «Куйбышевазот». В целом на крупные промышленные предприятия в 2008г. приходилось 86% всех отходов городского округа.

В целом процент использования и переработки отходов производства и потребления на территории городского округа Тольятти в 2008 году составил 28,9% (табл. 4.58).

Таблица 6.2.
Динамика объемов перерабатываемых и утилизируемых отходов

Наименование отходов	2004	2005	2006	2007	2008
Общее количество отходов, тонн	521746,6	1007562,3	1330846,3	1639185,8	1533928,6
Использовано отходов производства, тонн % от общего количества отходов производства	35683,9 14,7	345935,4 43,2	309197,4 27,8	352896,1 24,9	341954,0 25,6
Переработано муниципальных отходов, тонн % от общего количества ТБО	96140,0 34,5	100000,0 48,1	103600,0 47,4	100360,0 45,6	101138,0 46,7
ИТОГО Использовано и переработано, тонн % от всего количества отходов	131823,9 25,3	445935,4 44,3	412797,4 31,0	453256,1 27,6	443092,0 28,9

В городском округе Тольятти активно ведется работа по озеленению территории, высаживаются новые растения. В округе наблюдается тенденция увеличения площади зеленых насаждений. Обеспеченность жителей зелеными насаждениями является выше нормативной.

Уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями в 2008 году составил 52 кв. м. на человека, что превышает норматив более, чем в 2 раза (норматив - 24 кв. метра на одного человека). На 1 жителя Тольятти приходилось зеленых насаждений: в 2007 году - 51 кв.м., в 2008- 52 кв.м.

В 2007 году в городском округе Тольятти было высажено 131 дерево, в 2008 году было высажено 151 дерево. Количество высаженных за 2007 году кустарников составило 1890 единиц, в 2008 году – 1940.

Доля озелененных территорий (парков, скверов, бульваров) к их общей площади составила в 2007 году - 35,1 %, в 2008 году - 37,4 %.

Тем не менее, состояние зеленых насаждений характеризуется рядом проблем. По итогам инвентаризации зеленых насаждений, в городском округе Тольятти количество деревьев и кустарников в неудовлетворительном состоянии (без шансов на существование в городской среде) в среднем по трем районам приближалось к 10 процентам от общего числа. Однако по итогам мониторинга количество таких растений за год увеличилось с 12 до 19 процентов, что составляет 7 % в год. Число здоровых деревьев и кустарников (не поврежденных болезнями и вредителями) в среднем по городу составляет всего около 10 процентов. Большая часть растений нуждается в реабилитации.

Сравнительный анализ экологической ситуации

Тольятти является одним из городов – лидеров по выбросам в атмосферу от стационарных источников. Основной источник выбросов – химические производства, расположенные в городском округе. По относительному уровню загрязнения воздуха (были проанализированы два показателя: выбросы на единицу территории и на одного жителя) он в 1,5-2,5 раза превышает поселения-аналоги (табл. 4.59). Анализ проведен по итогам 2004 и 2008 года, поскольку после 2004 года показатели выбросов в атмосферу по городам РФ официальными органами статистики не публиковались вплоть до 2008г.

Таблица 6.2.
Показатели атмосферного загрязнения воздуха

Город	Выбросы в атмосферу от стационарных источников в 2004г.			2008г.
	Тыс. т	на 1 кв. км, т	на 1 чел., кг	Тыс. т.	на 1 чел., кг
Нижний Новгород	37,1	90,268	28,903	33,7	26,3
Тольятти	36,7	122,333	51,15	34,5	47,9
Ульяновск	14,5	48,333	22,717	10,7	17,2
Воронеж	-	-	-	11,4	12,3
Миасс	-	-	-	6,3	37,5
Набережные Челны	-	-	-	-	-

За рубежом используется иная методика расчета экологической нагрузки. Согласно этим методикам учета, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ в Вольфсбурге на два порядка меньше, чем в российских городах, что делает показатели просто несопоставимыми.

Оценка жителями экологической ситуации в Тольятти

Как свидетельствуют данные табл. 4.60, только 12,7% респондентов оценивают экологическую ситуацию на территории проживания как безопасную. 38,7% опрошенных определяют ее как безопасную, но с наличием определенных проблем. 35,8% респондентов считает, что экологическая ситуация района является проблемной, а 8,7% - оценивают ее в районе своего проживания как критическую.

Таблица 6.2.
Оценка экологической ситуации

Доля респондентов
совершенно безопасная	12,7
безопасная, но есть некоторые проблемы	38,7
обстановка внушает опасения	35,8
обстановка критическая	8,7
затруднились ответить	4,2
Итого:	100,0

Рассматривая оценки экологической ситуации в зависимости от района проживания респондентов, стоит обратить внимание на следующее: для жителей Комсомольского района характерна максимальная доля респондентов (22,7%), которые оценивают экологическую ситуацию как совершенно безопасную (табл. 4.61).

Таблица 6.2.
Оценка экологической ситуации в зависимости от района проживания (%)

Автозаводской	Комсомольский	Центральный	Г.о. Тольятти
совершенно безопасная	8,1	22,7	17,1	16
безопасная, но есть некоторые проблемы	40,0	33,6	39,2	37,6
обстановка внушает опасения	39,3	26,6	33,5	33,1
обстановка критическая	8,8	10,2	7,0	8,7
затруднились ответить	3,7	7,0	3,2	4,6
Итого	100	100	100	100

По результатам анализа можно сделать вывод, что большинство респондентов (74,5%) оценивают экологическую ситуацию в г.о. Тольятти как проблемную.

Проведенный анализ раздела 4.3 позволяет сделать следующие выводы:

- динамика загрязнения атмосферы и водной среды имеет тенденцию к улучшению, что связано с падением объемов производства;

- основными загрязнителями являются крупные промышленные предприятия округа, на которые приходится более 80% отходов округа;

- нехватка мощностей по переработке промышленных и бытовых отходов (переработка и использование составляет порядка 25-30%);

- основным источником финансирования природоохранных мероприятий являются инвестиции в основной капитал предприятий;

- экологическая обстановка вызывает обеспокоенность жителей городского округа, особенно в районах размещения предприятий-загрязнителей;

- уровень озеленения Тольятти является удовлетворительным, показатель обеспеченности населения зелеными насаждениями выше нормативного.

В целом экологическая обстановка в Тольятти является напряженной, о чем свидетельствуют как опросы жителей, так и уровень заболеваемости населения и смертности (в особенности младенческой). Онкологические заболевания занимают второе место в качестве причины высокой смертности жителей. Все эти параметры отрицательно влияют на показатели продолжительности жизни и естественного прироста населения. Кроме того, экологическая обстановка является важнейшей составляющей инвестиционной привлекательности и развития сферы туризма.

2.8. Общая характеристика криминогенной ситуации в Тольятти

В городском округе Тольятти криминальная обстановка в целом соответствуют общероссийским тенденциям.

Уровень криминогенной обстановки в городском округе за 2001-2007 гг. представлен в табл. 4.62, согласно которой наблюдается тенденция роста правонарушений - 148% за 7 лет. Соответствующий показатель за 2008 год в официальных источниках не представлен.

Таблица 6.2.
Уровень криминогенности г.о. Тольятти (число преступлений на 1000 жителей)

2001	2003	2005	2006	2007
г.о. Тольятти	22,33	20,97	27,59	35,6	33,06

Среди негативной тенденции следует отметить, что «лидировать» продолжают тяжкие и особо тяжкие преступления. Так, первое место в общей структуре правонарушений продолжают удерживать кражи и грабежи, второе - тяжкие и особо тяжкие преступления.

Говоря об изменениях криминальной обстановки за первые 4 месяца 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, необходимо отметить отсутствие положительной динамики снижения правонарушений. На начало мая 2009 года принято к производству порядка 650 уголовных дел — примерно столько же, сколько и в 2008 г.

Уменьшение доступа горожан к внутригородским и загородным детским оздоровительным лагерям (некоторые из которых были законсервированы, некоторые – перепрофилированы) будет способствовать дальнейшему росту детской и молодежной преступности в каникулярный период.

По прогнозам сотрудников правоохранительных органов в 2009 году по причине мирового финансового кризиса ожидается увеличение имущественных преступлений, особенно краж и грабежей. В целом, по мнению экспертов, рост безработицы приведет к социальной напряженности.

Тенденция роста совершения преступлений и негативная динамика их раскрытия является сдерживающим фактором развития г.о.Тольятти. Также данная тенденция негативно сказывается на миграционной и инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти.

Соответственно безопасность жизнедеятельности тольяттинцев становится одним из ключевых вопросов развития городского округа до 2020 года, реализация которого будет осуществляться в рамках стратегического направления - улучшение среды жизнеобитания (обеспечение экологической безопасности населения и территории, безопасности жизнедеятельности, продовольственной безопасности).

Сравнительный анализ криминогенной ситуации

По степени криминализации городской среды Тольятти находится на уровне поселений – аналогов (табл. 4.63). Лидирующее положение по уровню преступности Вольфсбурга отражает особенности немецкой ментальности (концепция «протестантской этики»), специфику законодательства и пенитенциарной системы в стране.

Таблица 6.2.
Уровень криминогенности городской среды (число преступлений на 1000 жителей)

2001	2003	2005	2006	2007	В среднем за 2001-2007
Вольфсбург	-	-	88,3	82,1	-	85,2*
Нижний Новгород	22,4	22,1	40,1	45,3	44,5	32,2
Миасс	22,1	23,5	32,3	40,5	38,2	29,0
Тольятти	22,3	21	27,6	35,6	33,1	26,0
Набережные Челны	21,0	15,9	29,0	30,4	21,9	22,0
Воронеж	16,6	21,4	25,2	24,4	23,8	21,8
Ульяновск	15,2	12,9	21,5	28,6	23,3	18,2

* 2005-2006 год

Среди российских городов тенденция снижения уровня криминогенности городской среды начиная с 2005г. наблюдается в Воронеже. В остальных городах наблюдалась разнонаправленная динамика. Среди «лидеров» выделяются Нижний Новгород, Миасс и Тольятти.

Оценка жителями криминогенной ситуации в Тольятти

Жители г.о. Тольятти отмечают, что особо остро в городе обстоит дело со следующими общественными проблемами: алкоголизм (56,6% опрошенных), наркомания (54,2%), подростковое хулиганство (28,4%), кражи (26,5%), далее следуют по убывающей - насилие, разбойные нападения, детская беспризорность, убийства, экстремистские группировки и самоубийства. Однако при рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать, что на оценки людей могут накладываться стереотипы (табл. 4.64).

Таблица 6.2.
Оценка респондентами остроты социальных проблем в г.о. Тольятти (в % от числа респондентов)

Проблема	очень остро	умеренно	не беспокоит
алкоголизм	56,6	32,6	9,4
наркомания	54,2	29,5	14,7
подростковое хулиганство	28,4	33,8	36,1
кражи	26,5	37,6	33,6
насилие	24,5	33,0	40,2
разбойные нападения	23,0	40,5	34,0
детская беспризорность	23,0	30,7	44,2
убийства	17,5	40,6	40,1
экстремистские группировки	12,9	29,4	55,9
самоубийства	12,8	31,5	54,0

По результатам анализа можно сделать вывод, что среди социальных проблем, с которыми сталкиваются респонденты, на первом месте стоит алкоголизм (14,7%), на втором – кражи (6,3%). По степени остроты проблем (более 50% респондентов) отмечены алкоголизм и наркомания.

Проведенный анализ раздела 4.4 позволяет сделать следующие выводы:

- уровень преступности в целом соответствует общероссийским показателям и тенденциям;

- в динамике наблюдается рост правонарушений;

- в структуре преступлений значительное место занимают тяжкие и особо тяжкие преступления;

- важным фактором роста правонарушений является детская и подростковая преступность;

- отмечается снижение раскрываемости преступлений;

- существенная часть преступлений имеет социальные корни (наркомания, алкоголизм, беспризорность и т. д.).

2.8. Выводы

Анализ социальной сферы г.о. Тольятти показывает общую тенденцию разбалансированности отраслей социальной сферы. Каждая отрасль работает в традиционных для нее параметрах, не концентрируя свои усилия для решения общих задач, мероприятия и финансирование «размазано» по всему спектру социальных задач отнесенных к отрасли.

Необходимо так же отметить, что программы ориентированы на борьбу с последствиями, а не причинами негативных социальных тенденций. В качестве основных проблем развития городского округа следует отметить профессиональную непривлекательность массовых профессий, несоответствие образовательных услуг запросам рынка труда, высокую заболеваемость, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие профилактики профзаболеваний, низкую обеспеченность учреждениями культуры. Несоответствие между рынком профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей является общероссийской проблемой. Кроме того, происходит отток молодежи из-за несоответствия уровня заработной платы (в первую очередь в социальной сфере) уровню жизни в целом.

Большинство перечисленных выше проблем развития социальной сферы города в своей основе имеют схожие причины. Прежде всего, неудовлетворенность жителей своим социальным статусом, неспособность реализовать свой потенциал в рамках городской экономики.

Необходимо отметить потенциал природных территорий в решении задач здравоохранения, развития образования, культуры и спорта в городском округе. Для большинства тольяттинцев городские леса и набережные представляют естественный и доступный способ поддержания здоровья, физического и духовного развития, проведения досуга. В случае если указанные территории будут сокращаться или деградировать, можно прогнозировать лавинообразное увеличение загруженности существующих объектов досуга. Ограничение доступа тольяттинцев к детским оздоровительным лагерям, к расположенным на побережье санаторно-курортным комплексам является фактором, способствующим ухудшению здоровья населения и росту социальной напряженности.

В качестве сильных сторон развития социальной сферы г.о. Тольятти можно выделить наличие развитой сети учреждений здравоохранения, развитую инфраструктуру образовательных учреждений, развитие физкультуры и спорта, опыт подготовки и проведения различных мероприятий любого уровня. Развитие спорта, опыт проведения спортивных соревнований различного уровня, а также природно-ресурсный потенциал и рекреационные возможности позволяют в качестве перспективных направлений развития Тольятти рассматривать сферу туризма и спорта. В качестве ограничительного фактора в данном случае следует рассматривать неблагоприятную экологическую обстановку в г.о.Тольятти.

В целом в социальной сфере должны быть четко расставлены отраслевые приоритеты исходя из стратегии развития города как технополиса. Социальная сфера должна рассматриваться как ресурс развития для реализации стратегического плана развития города, которая может в корне изменить ситуацию. Так, например, переориентация или создание новых элементов инфраструктуры в области общего образования и культуры на техническое творчество (создание соответствующих лицейских классов, клубов технического творчества, проведение городских конкурсов «автомобиль будущего», создание «детского научно-технического совета» при Мэре города и др.) будет формировать ценность технических знаний у молодежи, формировать контингент для ВУЗов для обучения по техническим специальностям, и среду для формирования в будущем инновационных предприятий

В целях создания благоприятных условий для жизни, работы, туризма и отдыха, профессиональной и творческой самореализации жителей городского округа Тольятти, направленных на повышение качества жизни горожан и инновационной привлекательности региона, одним из стратегических направлений развития г.о.Тольятти до 2020 года является всестороннее развитие человеческого потенциала.

.

.

2.9. Общая характеристика инфраструктуры в г. о. Тольятти

Сегодня общая площадь жилищного фонда городского округа Тольятти составляет более 13 млн. кв. метров.

Архитектура каждого из районов города уникальна и не похожа на другие. В Комсомольском районе много малоэтажных зданий сталинского и хрущевского периодов. Бараки, появившиеся при строительстве ГЭС, в 1980-х годах были снесены и заменены на современные многоэтажные здания. Среди архитектурных особенностей заслуживает внимания часть поселка Шлюзовой, представляющая собой целостный ансамбль эпохи советского классицизма. Эту часть города порой называют "маленьким Петербургом".

В Центральном районе сохранилось много частных деревянных домов, перенесенных при переносе города. Они послужили основой при формировании так называемого частного сектора, занимающего весьма большую площадь. Однако лишь некоторые из них сохранили исторический облик. Подобные здания считаются ныне памятниками архитектуры города. Большинство многоэтажных зданий района - "хрущевки" различных модификаций, лишь несколько кварталов района застроены 9-, 14- и 16-этажными зданиями. От других район отличается и наличием коттеджного поселка на границе лесной зоны, отделяющей Автозаводский район. А Портпоселок - единственное место в городе, где можно встретить жилые дома барачного типа.

Автозаводский район, застройка которого началась в 1960-е годы и продолжается до сих пор, сформирован из типовых кварталов. Район, создаваемый для проживания строителей и работников ОАО «АВТОВАЗ», стал первым в стране, построенным без времянок и бараков. Кварталы застроены 5-, 9-, 14- и 16-этажными зданиями различных планировок.

В целом город компактный по планировке, удобный для жизни, с наличием образовательных, медицинских учреждений, спортивных объектов и торговых комплексов и др. Но, к сожалению, состояние жилищного фонда городского округа Тольятти в целом характеризуется высоким процентом физического и морального износа, что в свою очередь, оказывает существенное влияние на формирование значительных издержек по содержанию многоквартирных домов. Сокращение объемов жилищного строительства, имевшее место в начальный период реформирования экономики страны, отсутствие у балансодержателей реальных источников финансирования текущего и капитального ремонта, передача в муниципальную собственность значительного количества ведомственного жилья, находящегося в неудовлетворительном состоянии, формирование заданий по капитальному ремонту в соответствии с нормативными сроками службы без должного учета фактического технического состояния привели к тому, что жилищный фонд находится в сложном, но не в критическом состоянии. И если не вкладывать финансовые средства в восстановление, ремонт, то через 2 - 3 года необходимо будет вкладывать средства уже в аварийном, срочном порядке.

По состоянию на 1 января 2008 года в городском округе Тольятти насчитывается 2196 многоквартирных домов, из них 1567 домов нуждаются в проведении капитального ремонта или приведении в соответствие с современными требованиями энергоэффективности. Техническое состояние многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям строительных норм. Недостаточная теплоизоляция стен зданий и нарушение изоляции стыков приводят к неоправданным теплопотерям. Внутридомовые инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, а также крыши находятся в изношенном состоянии. Лифтовое оборудование требует ремонта, а в ряде случаев - замены.

В 2008 году в Тольятти введены в эксплуатацию 272,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 35,6% выше аналогичного показателя 2007 года и составляет почти 100% от плановых показателей.

В целом за предыдущие 3 года жилищное строительство практически не развивалось. В Тольятти была крайне сложная процедура согласований, что в сочетании с дефицитом свободных земельных участков и ограничениями неразвитой инфраструктуры, делало деградацию этой отрасли неизбежной.

Таблица 6.2.
Ввод жилья в г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007	2008
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	169 326,9	200 664,5	272 100,0
Ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, кв.м. общей площади	квадратный метр общей площади	18 242	20 050	-*

* - нет данных

Плановые показатели по строительству жилья в Тольятти уже несколько лет не выполняются. В 2007 году снизилась доля Тольятти по вводу нового жилья в Самарской области, что характеризует снижение обеспеченности населения новым жильем в Самарской области.

Как следует из докладной записки «О вводе жилья в 2007 году», в 2007 году в Тольятти планировалось сдать в эксплуатацию 592,8 тыс. кв. м жилья. На практике было введено почти в три раза меньше — 200,6 тыс. кв. м (из них 20,05 тыс. кв. м — индивидуальное жилье).

Правда, в 2006 году было введено в эксплуатацию еще меньше жилья: 169,3 тыс. кв. м, из них 18,2 тыс. кв. м индивидуального. Так, если по состоянию на 1 августа 2006 года было введено в эксплуатацию всего 23,3 тыс. кв. м жилья, то после оптимизации структуры администрации (сокращения количества чиновников всего на одну штатную единицу) в следующие пять месяцев в городе было сдано уже 177,3 тыс.кв.м. жилья.

Реализация национального проекта по обеспечению жильем молодых семей в Тольятти получила высокую оценку правительства Самарской области. За два года в Тольятти улучшили свои жилищные условия порядка 1,5 тысячи молодых семей.

Таблица 6.2.
Предоставление жилых помещений в г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году	единица	71	208
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на конец года	единица	5824	5757

В 2008 году свои заявки на получение жилищных сертификатов подали 863 семьи. Из них приобрели квартиры 773 семьи (94%). Еще 63 семьи улучшили свои жилищные условия благодаря государственным жилищным сертификатам. Это граждане из числа, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, подвергшихся радиационному воздействию, вынужденных переселенцев.

В 2008 году была проведена инвентаризация кварталов и подготовка земельных участков на торги. В 2009 году первые земельные участки будут выставлены на торги, с определением пользования.

Среди крупных реализуемых проектов можно выделить строительство инновационно-технологического бизнес-инкубатора. Он является частью проекта по созданию в Тольятти инновационной инфраструктуры, включающей промышленно-технологический парк. В 2008 году строительные работы на первой очереди бизнес-инкубатора полностью завершены, следующий шаг - оснащение 128 новых рабочих мест, которых хватит, чтобы разместить порядка 25-27 малых предприятий.

Общая площадь земель Тольятти составляет 31 479 гектар, из них 15 591 гектар застроенных земель, что составляет 50% от общей площади земель.

Таблица 6.2.
Показатели территории г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	31479	31479
Общая площадь застроенных земель	гектар	15591	15591
Общее протяжение освещенных частей улиц, проездов, набережных и т.п.	километр	1397.2	1075.46
Общая площадь улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных и т.п.)	тысяча метров квадратных	11193.3
Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения (на конец года)
всего	километр	1498
с твердым покрытием	километр	1414
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	1388
Площадь земель сельхозугодий муниципального образования, гектар	гектар	7830
Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец отчетного года), километров	километр	1498

2.10. Особенности развития энергетики и ЖКХ

Тольятти номинально является энергоизбыточным. Источниками электрической и тепловой электроэнергии Тольятти являются две ТЭЦ: Тольяттинская ТЭЦ и ТЭЦ Волжского автозавода, которые обеспечивают энергией все промышленные предприятия городского округа и его население. Обе тепловые электростанции входят в состав Волжской территориальной генерирующей компании. Расположенная в Жигулёвске Жигулёвская ГЭС, входящая в состав ОАО «РусГидро» — является генерирующей компанией оптового рынка электроэнергии России.

По состоянию на 01.10.2008г. 1880 многоквартирных домов выбрали форму управляющей компании, 276 многоквартирных домов – форму управления товариществом собственников жилья (ТСЖ), 83 многоквартирных домов (из них 6 общежитий) не выбрали способ управления. Теплоснабжающими предприятиями за 9 месяцев 2008 года по факту отпущено тепла для обслуживаемого жилищного фонда 2699,1 тыс. Гкал.

За отчетный период фактические объемы водопотребления в целом по городу составили 34132,8 тыс. м3, фактические объемы водоотведения - 43919 тыс. м3.

Фактическая доля оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги за 9 месяцев 2008 года составила 89,1 %.

Таблица 6.2.
Объекты коммунальной сферы г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007	2008*
Число источников теплоснабжения	единица	18	15
Число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч	единица	5	3
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении	километр	611.45	617.08
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене	километр	155.06	159.71
Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении за отчетный год	километр	13.78
Отремонтировано тепловых и паровых сетей за отчетный год	километр	611.45
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	километр	838.75	373.54
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	километр	443.8	224
Заменено водопроводных сетей за отчетный год	километр	11.45
Отремонтировано водопроводных сетей за отчетный год	километр	838.75
Одиночное протяжение уличной канализационной сети	километр	966.73	266.3
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, нуждающейся в замене	километр	312	112
Заменено канализационных сетей за отчетный год	километр	3.3
Одиночное протяжение уличной газовой сети	километр	227.48
Одиночное протяжение уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте	метр	689.2
Заменено и отремонтировано уличной газовой сети за отчетный год	метр	200
Количество негазифицированных населенных пунктов	единица	1
Общая площадь жилых помещений	тысяча метров квадратных	14481.4
Протяжение тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год	метр	13952
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, метр	метр	6930
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, метр	метр	4004

* - нет данных

Несмотря на то, территория является формально энергоизбыточной, в городском округе есть серьезные проблемы в данной сфере.

Одной из главных является отсутствие свободных мощностей для вновь возводимого жилого фонда. По проекту Волжской ТГК предполагалась переброска свободных 448 Гкал/час тепловых мощностей от Тольяттинской ТЭЦ из Центрального района в Автозаводский – самый густонаселенный. Также за счет него планировалось обеспечить теплом новые строительные площадки вдоль теплотрассы. Расчеты показали, что ее строительство даст возможность подключать новых потребителей тепла дешевле, чем, если бы для них пришлось строить множество индивидуальных котельных. Кроме того, такой способ подключения значительно менее вреден для экологии города. Из-за непомерных финансовых требований собственника земли Волжская ТГК приняла решение остановить строительство. Кроме того, по решению совета директоров ВоТГК в Тольятти прекращено финансирование трех проектов под общим названием «Развитие системы теплоснабжения Тольяттинского энергетического узла». Причем сроки возобновления реализации программы не определены.

Основные направления деятельности администрации в сфере ЖКХ

Согласно социально-экономическому развитию Российской Федерации в среднесрочной перспективе основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

1 развитие частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

2 привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальное хозяйство при преимущественном сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру;

3 оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

4 разработка новых эффективных механизмов государственной поддержки модернизации инженерно-коммунальной инфраструктуры.

Целью совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления, обеспечение финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также привлечение средств частных инвесторов, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Согласно закону, Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует средства на капитальный ремонт домов только по пяти видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу дома; утепление и ремонт фасадов. Причем разрешается на одном конкретном доме отремонтировать полностью, например, кровлю, на другом - инженерные сети, на третьем - лифтовое хозяйство.

Требуемый объем замены сетей и оборудования при сложившейся структуре затрат не может быть обеспечен за счет бюджетных средств и собственных ресурсов организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Без привлечения внутренних и внешних инвестиций в этом случае не обойтись. Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов.

Инвестиции, в первую очередь, привлекаются для реализации проектов, основанных на современных технологиях, и направленных на:

· строительство заводов по производству насосов и насосных агрегатов;

· энергосберегающего оборудования;

· труб (полиэтиленовых, стекловолоконных и т.д.);

· запорной арматуры;

· высокотехнологичных приборов учета;

· строительство станций очистки воды и канализационных стоков;

· строительство магистральных трубопроводов и разводящих сетей;

· строительство водозаборов (поверхностных или подземных вод) или их расширение;

· строительство мусоросортировочных станций, мусоросжигающих и мусороперерабатывающих заводов, обустройство полигонов для утилизации твердых бытовых отходов;

· строительство автономных установок по генерации тепла и электроэнергии;

· строительство перерабатывающих центров вторичных ресурсов.

В Тольятти предполагается применить следующие мероприятия.

1. Провести целенаправленную работу по определению инвестиционных площадок. В основном, под инвестиционные площадки планируется определить объекты незавершенного строительства, финансирование которых было ранее прекращено в связи с отсутствием бюджетных средств. По предварительным расчетам, приход инвесторов на эти площадки позволит увеличить производственные мощности предприятий ЖКХ, улучшит качество предоставляемых коммунальных услуг и увеличит налогооблагаемую базу на 15%.

2. Модернизация ЖКХ должна финансироваться в основном за счет частных инвестиций.

3. Создание единой диспетчерской службы для оказания дополнительной помощи предприятиям ЖКХ по устранению аварийных и непредвиденных ситуаций. Создание данной службы позволит уменьшить количество технологических нарушений, ликвидированных с превышением нормативного срока устранения. Функционирование указанной службы позволяет предотвратить ситуацию, когда технологическое нарушение, не устраненное в нормативный срок силами предприятиями ЖКХ, перерастает в чрезвычайное происшествие.

4. Реализация энергоресурсосберегающих проектов.

5. Применение информационных технологий, которые должны обеспечить мониторинг состояния жилищного фонда, инженерных сетей и коммуникаций, включая диспетчеризацию жилых зданий, паспортизацию жилых домов и дворовых территорий, организацию расчетов с населением.

С 1 января 2009 г. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поставил дополнительное условие получения финансирования – поэтапный переход на предоставление жилищно-коммунальный услуг через приборы учета.

Сложившаяся в городском округе Тольятти схема управления энергоснабжением жилых зданий (в том числе теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением) формировалась в 60-90-е годы прошлого столетия без учета необходимости установки и использования общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

В настоящее время количество многоквартирных домов (далее - МКД) в городском округе Тольятти составляет 2204 ед. Потребность в оснащении средствами учета потребления коммунальных ресурсов: приборами учета тепловой энергии (далее – ТЭ), приборами учета горячей воды (далее – ГВС), приборами учета холодной воды (далее – ХВС), приведена в таблице 3.22.

Таблица 6.2.
Потребность в оснащении приборами учета энергоресурсов многоквартирных домов (МКД) г.о. Тольятти

Вид КУ	Количество приборов учета, необходимых для установки в МКД, шт.	Всего МКД, подлежащих оснащению приборами учета, ед.
ТЭ	1593	1474
ГВС	1593	1474
ХВС	1610	1474

Энергоснабжение жилых зданий осуществляется различными организациями, экономические интересы которых не согласованы. Отсутствует системный подход к установке общедомовых приборов учета, зачастую имеет место необоснованное отнесение затрат по потерям энергоресурсов в инженерно-коммунальных сетях от распределительных пунктов до зданий на организации, управляющие жилищным фондом.

Как показывает практический опыт организаций, управляющих жилищным фондом, оборудованным приборами учета потребления коммунальных ресурсов и узлами управления, экономия на одного жителя при переходе на расчеты с жителями за фактическое тепло- и водопотребление, исходя из показаний общедомовых приборов учета, составляет более 150 руб. в месяц.

Соответственно, существенную экономию тепловой энергии можно получить, устанавливая на тепловые вводы зданий автоматизированные индивидуальные тепловые пункты (узлы управления), оснащенные, помимо приборов учета, современным оборудованием и средствами автоматического регулирования.

В Тольятти разработана программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учёта на 2009-2015 годы», задачами которой являются:

1. Обеспечение приборного учета потребления коммунальных ресурсов (тепловая энергия, горячая и холодная вода) в многоквартирных домах городского округа Тольятти;

2. Уменьшение оплаты населением потребленных коммунальных услуг;

3. Упорядочение расчетов между поставщиками и потребителями за коммунальные услуги.

Реализация Программы рассчитана на период с 2009 по 2015 г. и реализуется в два этапа.

На первом этапе (2009 год) предлагается реализовать мероприятия, направленные на обеспечение проектов установки общедомовых приборов учета, а также реализация проектов по комплексной установке общедомовых приборов учета с последующей их диспетчеризацией.

Второй этап реализации Программы (2010-2015 годы) включает в себя: обеспечение проектов установки приборов учета; реализацию мероприятий, направленных на обеспечение установки общедомовых приборов учета на объектах, требующих дополнительных затрат