Содержание
.
1. Роль бюджетного планирования прогнозирования
в процессе составления бюджетов РФ. 2 стр.
2. Характеристика методов, применяемых
при планировании и прогнозировании доходов бюджетов. 8 стр.
3. Концепция реформирования бюджетного процесса
в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 12 стр.
4. Приложение 1 17 стр.
5. Приложение 2 19 стр.
6. Приложение 3 25 стр.
7. Приложение 4 26 стр.
8. Список использованной литературы 27 стр.
1. Роль бюджетного планирования прогнозирования в процессе составления бюджетов РФ.
Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами государственных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей .
Бюджетное прогнозирование - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.
Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных
Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов,
которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.
В систему финансовых планов входят:
- перспективные финансовые планы;
- сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.
Перспективное финансовое планирование
на всех уровнях власти осуществляется в целях:
- обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
- прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
- прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
- определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Перспективный финансовый план
разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития.
Сводный финансовый баланс
-- это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:
1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;
2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;
3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы;
Основная задача территориального сводного финансового баланса -- определение объемов финансовых ресурсов,
созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
повысить качество бюджетного планирования;
скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;
изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
- наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.
Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.
Важнейшее условие успешного ведения хозяйства -постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.
В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.
Под прогнозом развития бюджета
подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Цель бюджетного прогнозирования -- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике региона.
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.
Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на ряде показателей. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а, следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений.
Демографическое прогнозирование
позволяет определять направления использования средств, т. е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.
1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями:
у = a0
+ а1
x ; у = aх3
,
где у --
объем территориальных бюджетов;
х
-- численность населения административно-территориальной единицы.
В первом случае использована линейная модель,
во втором -- параболическая.
Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены.
С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.
2) Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель:
у = ах1
+ ах2
,
где у --
расходы на социально-культурные мероприятия;
x1
--
расходы на просвещение;
х2
--
расходы на здравоохранение.
Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.
В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу.
2.
Характеристика методов, применяемых при планировании и прогнозировании доходов бюджетов.
К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования, относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и другие.
Без анализа текущего исполнения бюджета процесс прогнозирования невозможен в принципе, поэтому метод экономического анализа применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей за истекший период и дать ожидаемую оценку исполнения бюджета в финансовом году. На этапе формирования проекта бюджета упор в аналитической работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение мероприятий по повышению эффективности распределения и использования бюджетных средств.
Применение метода экстраполяции возможно при абсолютной уверенности сохранения в дальнейшем устойчивой динамики развития. Расчет показателей проекта бюджета при этом методе производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Но этот метод должен использоваться как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, так как он имеет ряд существенных недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов бюджета; не способствует экономному использованию бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных фактов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом.
Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы могут служить необходимым условием для внедрения автоматизированных (экономико-математических) методов в бюджетное планирование.
С одной стороны, если строго следовать нормам Бюджетного кодекса, то мы сегодня не могли бы финансировать практически ни один вид расходов, пока нет нормативов минимальных затрат и бюджетной обеспеченности, которые должны быть разработаны и утверждены на федеральном уровне.
С другой стороны, мы сегодня не имеем самых примитивных норм и нормативов относительно работ по ремонту объектов, благоустройству, приобретению оборудования и т.д. А ведь наличие такой информации является обязательным условием для разработки тех самых минимальных государственных стандартов, о которых говорится в Бюджетном кодексе.
Использование балансового метода позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы.
Все актуальнее и настоящее время становится программно-целевой метод прогнозирования, который позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. С бюджетной точки зрения этот метод решает главную проблему для чего расходуются бюджетные средства. Однако его практическое использование затрудняется обязательностью применения единой для всех бюджетов классификации доходов и расходов, несопоставимой с целью и задачами принимаемых программ, и, что самое главное, затруднено инициирование отраслевых целевых программ как способ дополнительного финансового обеспечения.
Самым распространенным является индексный метод прогнозирования, который предполагает широкое использование системы разнообразных макроэкономических индексов-дефляторов динамики экономических процессов. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. Но применение этого метода является правомерным только при наличии уверенности в объективности базовых показателей. В наших условиях по отношению к доходам его применение является вынужденным (у нас просо нет иного подхода), но в той или иной степени оправданным. Что же касается расходов, то индексация расходов предыдущего финансового года однозначно переносит ошибки в распределение бюджетных ассигнований и в новый финансовый период.
Обобщая все эти обстоятельства, приходится признать, что применяемая в настоящее время система прогнозирования бюджетных показателей - особенно среднесрочного характера - еще далека от совершенства.
Главной проблемой, которая не позволяет более или менее приблизиться к научно обоснованным принципам и методам формирования бюджетных и, я бы даже сказала, общеэкономических прогнозов, является отсутствие объективной и разносторонней системы базовых и нормативных показателей.
Метод математического моделирования, основанный на применении экономико-математической модели, позволяет учесть множество взаимных связывающих факторов, влияющих на бюджетные показатели, и выбрать из нескольких вариантов проекта бюджета наиболее подходящий, соответствующий принятой концепции социально-экономического развития страны и проводимой бюджетной политики. При индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен), коэффициент пересчета цен в неизменные, предназначенные для расчета бюджетных доходов и расходов, т.к. в них, прежде всего, отражается инфляция.
Инструментами нормативного метода являются прогрессивные нормы и финансово-бюджетные нормативы, необходимые для расчета бюджетных доходов на основе установленных налоговых ставок и учета некоторых макроэкономических ориентиров: уровня налогового бремени; предельного размера бюджетного дефицита (в% к ВВП и объему расходов бюджета); предельной величины государственного долга и т.п.
К методу экспертных оценок прибегают, когда закономерности развития тех или иных экономических процессов еще не выявлены, аналоги отсутствуют, и приходится использовать специально выполненные расчеты специалистов-экспертов. Балансовый метод, при котором осуществляются сопоставления (активов с пассивами, целого с его частями и т.д.), позволяет увязать расходы любого бюджета с его доходами, выявить пропорции в распределении средств между бюджетами.
Прогнозирование бюджета сводится к расчету вероятных доходов бюджета (применительно к соответствующему уровню бюджетной системы: государственному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюджетных средств, установлению возможных изменений в межбюджетных отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, для основных параметров и структуры соответствующего бюджета.
В России программный подход к планированию приходит на смену составлению бюджета "от достигнутого" и отличается главным образом методами планирования бюджетных расходов - способами расчета объема бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.
Программный подход к формированию расходов бюджета позволяет при оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации принятого решения (бюджетной программы), применять различные методы бюджетного планирования, обусловленные спецификой планируемых расходов: нормативный, предметно-целевой, балансовый, метод коэффициентов, метод экономического анализа и другие.
В России бюджеты ведомств составляются на основе метода постатейного распределения бюджетных средств, что обусловлено Бюджетным кодексом. Однако в долгосрочной перспективе такой подход может привести к финансированию избыточных структур, предоставлению услуг, которые не отвечают потребностям общества по качеству, времени или месту предоставления и к снижению общей эффективности расходов, с одной стороны и к недофинансированию производства товаров и услуг, необходимых обществу.
Главным достоинством данного метода является то, что целевая программа способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию бюджетных средств, направленных на решение наиболее актуальных проблем региона, муниципального образования, государства в целом.
Согласно информации Минэкономразвития России за последние пять лет произошел существенный рост расходов федерального бюджета, распределенных по целевым программам; к 2010 г. предполагается по программному принципу распределять до 70 % бюджетных ассигнований (Таблица 3.1).
Таблица 3.1. Доля средств федерального бюджета, распределённого по программному принципу
| Год |
2006 г. |
2007г. |
2008г. |
2009г. |
2010г. |
| Доля программных расходов % |
50 |
55 |
60 |
65 |
70 |
Применение того или иного из рассмотренных методов бюджетного планирования и прогнозирования определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.
Таким образом, применение указанных выше методов бюджетного планирования повышает обоснованность и эффективность расходов бюджетов при расчете бюджетных ассигнований.
3. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция), разработанная во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно
регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта
федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта
федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации затянута по срокам и в основном ориентирована на
рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным
позициями бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной
политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между
законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и
противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления
перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.
В целях устранения этих недостатков предлагается следующая
базовая схема составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.
До 1 марта текущего года Правительство Российской Федерации
утверждает (обновляет) макроэкономический прогноз (сценарные условия)
на 3 года и при необходимости вносит в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных
законов, влияющих на формирование доходов бюджетной системы Российской
Федерации, а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, проекта
перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год.
До 1 апреля текущего года Правительство Российской Федерации:
рассматривает основные параметры перспективного финансового
плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета
принимаемых обязательств;
утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения
средств бюджета действующих обязательств по субъектам бюджетного
планирования на предстоящие 3 года;
определяет приоритетные направления использования средств бюджета
принимаемых обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной
перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами
бюджетного планирования на очередной финансовый год;
дает поручения по подготовке проектов нормативных правовых актов,
влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также
проектов новых федеральных целевых программ.
В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в
Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных
расходов первую часть докладов о результатах и основных направлениях
своей деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи на
среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров,
характеризующих их достижение).
До 1 мая текущего года Правительство Российской Федерации:
утверждает основные положения доклада Правительства Российской
Федерации о результатах и целях бюджетной политики (на основе Послания
Президента Российской Федерации, программы социально-экономического
развития Российской Федерации, первой части докладов субъектов
бюджетного планирования);
рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации законопроекты, влияющие на расходные
обязательства Российской Федерации;
уточняет при необходимости основные показатели
макроэкономического прогноза (сценарных условий) и перспективного
финансового плана.
В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации обоснования
проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении
структуры или объема расходов) бюджетных целевых программ в пределах
ограничений, установленных бюджетом принимаемых обязательств и
критериями распределения его средств.
До 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации
рассматривает и утверждает:
основные направления денежно-кредитной политики;
перспективный финансовый план на 3 года и основные характеристики
проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;
новые федеральные целевые программы;
уточненный объем бюджета действующих обязательств и его
распределение по субъектам бюджетного планирования на очередной
финансовый год и последующие 2 года;
основные показатели распределения средств бюджета принимаемых
обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3
года (на основе доклада Правительства Российской Федерации о
результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на
расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых новых
федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных целевых
программ).
До 10 июня текущего года Министерство финансов Российской
Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования предельные
объемы бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной
финансовый год и последующие 2 года.
До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют:
в Министерство финансов Российской Федерации - распределение
средств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной
финансовый год по бюджетным целевым программам и статьям бюджетной
классификации;
в Правительственную комиссию по повышению результативности
бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации -
уточненные доклады о результатах и основных направлениях деятельности
(в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию
новых или увеличению финансирования действующих бюджетных целевых
программ).
В эти же сроки Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации принимает федеральные законы, влияющие на
формирование доходов и расходов федерального бюджета в планируемом
периоде. В случае если такие федеральные законы приняты после 1 июля
текущего года, они должны вступать в силу за пределами планируемого
финансового года.
До 1 августа текущего года Министерство финансов Российской
Федерации уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
федеральных законов и результатов оценки эффективности действующих и
предлагаемых к финансированию бюджетных целевых программ.
До 26 августа текущего года Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального бюджета на очередной финансовый год c
соответствующими материалами и обоснованиями.
При этом в целях повышения качества подготовки проекта
федерального бюджета предлагается:
предусмотреть представление в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях
бюджетной политики и докладов о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования, а также оценку
реализуемых ими и (или) предложенных федеральных и ведомственных
целевых программ;
исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в качестве отдельных документов, основные направления налоговой и
бюджетной политики, оценку ожидаемого исполнения и прогноз
консолидированного бюджета Российской Федерации, основные принципы и
расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов Российской
Федерации, предложения по индексации трансфертов населению, денежного
содержания военнослужащих, оплаты труда государственных служащих и
работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, предусмотрев освещение соответствующих вопросов
в докладе Правительства Российской Федерации о результатах и целях
бюджетной политики и в пояснительной записке к проекту федерального
бюджета;
исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту
федерального закона о федеральном бюджете, план развития
государственного сектора экономики, перечень приостанавливаемых
(отменяемых) законодательных актов (после отмены "необеспеченных
мандатов"), проект федерального закона о бюджетной классификации
(после внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации);
одно
очередной финансовый год проводить рассмотрение Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год предлагается рассматривать в 3 чтениях:
до 20 сентября текущего года - первое чтение проекта, предметом
которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в
Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а
также общий объем бюджета принимаемых обязательств и распределение
(подтверждение представленных Правительством Российской Федерации
расчетов) средств бюджета действующих обязательств;
до 20 октября текущего года - второе чтение проекта, предметом
которого являются утверждение распределения средств бюджета
принимаемых обязательств (в том числе с выделением федеральных целевых
программ и наиболее крупных инвестиционных проектов) между главными
распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение
межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и
текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. В эти же сроки может проводиться обсуждение
профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации докладов о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
до 15 ноября текущего года - третье чтение проекта, предметом
которого являются:
федеральный закон о федеральном бюджете в целом;
приложения к федеральному закону о федеральном бюджете по каждому
главному распорядителю средств федерального бюджета (в том числе с
выделением расходов на реализуемые ими бюджетные целевые программы).
До 5 декабря текущего года проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
направляется на подпись Президенту Российской Федерации.
Приложение № 1
Перечень основных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, обеспечивающих реализацию Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.
| Нормативный правовой акт |
Срок представления проекта в Правительство Российской Федерации |
Ответственные исполнители |
| Федеральный закон "О бюджетной классификации в Российской Федерации" |
III квартал 2004 г. |
Минфин России |
| Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ |
III квартал 2004 г. |
Минэкономразвития России, Минфин России |
| Постановление Правительства Российской Федерации об установлении порядка составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета |
IV квартал 2004 г. |
Минфин России, Минэкономразвития России |
| Постановление Правительства Российской Федерации об установлении порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, расчета объема "действующих" и "принимаемых" обязательств |
I квартал 2005 г. |
Минфин России |
| Постановление Правительства Российской Федерации об установлении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ |
I квартал 2005 г. |
Минэконом-развития России, Минфин России |
| Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении стандартов учета и финансовой отчетности единиц сектора государственного управления |
I квартал 2005 г. |
Минэконом-развития России, Минфин России |
| Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса" |
II квартал 2005 г. |
Минфин России |
| Постановление Правительства Российской Федерации об установлении порядка разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета |
Ш квартал 2005 г. |
Минфин России, Минэкономразвития России |
| Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вытекающих из проекта Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса" |
В течение 3-х месяцев после принятия проекта Федерального закона |
Минфин России |
Приложение № 2
Проект функциональной классификация расходов бюджетов Российской Федерации
|
Приложение № 3
Проект классификации операций сектора государственного управления Российской Федерации
|
Приложение № 4
Проект экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2005 год
|
Список использованной литературы.
1.Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" // Финансы. - № 6. - 2007.
2. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл. // Российский экономический журнал. - № 9-10. - 2006.
3. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. - № 1. - 2005.
4. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. // Финансы. - № 9. - 2005.
5. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпо-рина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2006.
6. ПрокофьевС.Е., ГорбуновВ.В. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2004. - №5.
7. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, 2006.
8. Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании. // Финансы. - №7.
9. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2006.