БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ
№1 Понятие бюджета и его экономическое значение, функции бюджета.
Бюджет РФ
– форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва.
Как экономическая категория бюджет выражает систему денежных отношений между гос-вом, хоз. субъектами и населением по поводу распределения части стоимости общественного продукта в процессе формирования и использования централизованных фондов денежных средств.
Специфика
бюджетных отношений как части финансов состоит в :
1. Они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является гос-во.
2. Они связаны с формированием фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения потребностей гос-ва.
Цели и задачи:
1) финансовое обеспечение бюджетной сферы
2) перераспределение ВВП
3) госуд. регулирование и стимулирование
4) контроль за образованием и использованием централизованных денежных средств
Механизм бюджета
– система формирования и использования ден.фонда, имеющая ряд специфических характеристик :
сумма поступлений (Поступления бюджета складываются из совокупности различных платежей экономических субъектов)
сумма расходов бюджета (Инвестиции денежных средств в различные мероприятия на финансирование госнужд.)
соотношение доходов и расходов (Соотношение доходов и расходов принимает форму баланса, профицита, дефицита)
длительность бюджетного периода (Время, в течение которого реализуется конкретный бюджет. В РФ бюдж.год длится с 1 янв по 31 дек. ; в США с 1 окт по 30 сент. ; В Японии с 1 апр по 31 марта)
Функции бюджета:
Фискальная ( аккумулирование денежных средств в централизованных финансах)
Распределительная (Обеспечение перераспределения централизованных денежных средств между различными сферами матер и немат производства)
Контрольная (Обеспечение контроля за образованием, распределением и использованием денежных средств гос-ва)
№2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
Бюджетная система
– совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Бюджетное устройство
– организационные принципы построения бюджетной системы, её структура и взаимосвязь объединённых в ней бюджетов.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством.
В унитарных(единых) гос-вах
бюджетная система включает 2 звена : госуд. и местный бюджет (Франция, Великобритания, Швеция).
В федеративных гос-вах
( Германия, РФ, США) функционирует 3уровневая система, согласно чему функционирует – республиканский (фед) , региональный ( субъекты фед ), местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения ).
В состав бюджетов субъектов РФ входят :
-21 республиканский
-55 областных и краевых
-Москвы и СПб
-окружные бюджеты 10автономных округов
- в составе местных бюджетов находится около 29 тыс местных бюджетов
Консолидированный бюджет РФ
– свод Фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Консолидированный бюджет :
1. Федеральный бюджет 2. Консолидированный бюджет субъектов федерации
бюджет субъектов РФ консолид местный бюджет
городов поселковых советов районов
Консолидированный бюджет ежегодно составляется, но не утверждается а форме закона. Информации я параметрах консолид. бюджета является очень важной для аналитических и прогнозных расчетов.
Федеральный бюджет разраб и утверждается в форме федеральных законов.
Бюджеты субъектов РФ в форме законов субъектов РФ.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с бюджетным Кодексом РФ бюджетная система основывается на принципах.
Принципы бюджетной системы:
1)
Единство бюджетной системы (единая правовая база, единая денежная система, единая бюджетная
2)
Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы (реализация через закрепления соответствующих доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти соответственного уровня )
3)
Принцип самостоятельности (органы власти соответствующего уровня имеют право : - формировать свой бюджет (т е самостоятельно осуществлять бюджетный процесс)
- определить направление расходов исходя из наличии соответствующих источников дохода каждого уровня бюджета
4)
Принцип равенства бюджетных прав субъекта федерации и муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов гос.власти, субъектов и органов местного самоуправления в области установления и исполнения расходов, обязательных в формировании неналоговых и налоговых доходов).
5)
Принцип полноты отражения всех доходов, расходов и источника финансирования дефицита бюджета (означает что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов в обязательном порядке и полном объёме отражаются в соответствующем бюджете).
6)
Принцип сбалансированности (объем расходов должен соответствовать объему доходов).
7)
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (при исполнении бюджетов должны достигаться заданные результаты с использованием наименьшего объёма средств).
8)
Принцип общего совокупного покрытия расходов (все расходы должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита).
9)
Принцип прозрачности (открытости). Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов отчётов об их исполнении.
10)
Принцип достоверности (надёжность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета).
11)
Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств (бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей на финансирование конкретных задач).
12)
Принцип подведомственности (означает, что получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования только органов главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся).
13)
Принцип единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта за исключением операций, осуществляемых за пределами соответствующий территорий).
№3 Бюджетный федерализм.
Федеральное устройство РФ является предпосылкой возникновения фин-бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм
– наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве. Характеризует разграничения прав и полномочий между центром и регионами.
Принципы:
1
Принцип законного разграничения полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления
2
Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них функций.
3
Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.
Вертикальное выравнивание
– компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счёт средств финансовой помощи, поступающей со счетов вышестоящего бюджета на счета нижестоящего бюджета :
Трансферты
- средства, поступающие из федерального и регионального фонда, размеры которых рассчитываются по установленным правительством нормативам.
Дотации
- средства, предоставленные бюджетов другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Субвенции
- средства, предоставленные бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.
Субсидии
- средства, передающиеся бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования текущих расходов.
Горизонтально выравнивание
– пропорционально распределение налогового беремени между субъектами федерации для устранения или снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий.
4
Принцип самостоятельности и равноправия, который выражается в самостоятельном определении направлений использования бюджетных средств.