57. Государственный долг: понятие, сущность, классификация.
Государственный долг - это совокупность дефицитов госуд-ного бюджета за определенный период времени. Это экономическое определение госуд-ного долга. В БК РФ дано юридическое определение этого понятия как долговых обязательств РФ перед юр. и физ. лицами, иностранными госуд-вами, международными орг-ми и иными субъектами международного права.
Основными причинами образования госуд-ного долга являются дефицит гос-ного бюджета и наличие свободных денежных средств у физ. и юр.лиц.
Госуд-ный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
Федеральные органы госуд-ной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания госуд-ного долга РФ.
Гос-ный долг РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств. При этом долговые обязательства бывшего СССР включаются в долг России только в части, принятой на себя РФ.
Согласно БК РФ, выделяются следующие формы гос-ного долга РФ:
· кредитные соглашения и договоры, заключенных от имени РФ, как заемщика, с кредитными организациями, иностран. гос-вами и международ. фин-выми орган-ми;
· госуд-ные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
· договоры и соглашения о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
· договоры о предоставлении РФ государственных гарантий;
· соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Гос-ный долг можно классифицировать по различным критериям.
1. По валютному критерию он делится на внутренний и внешний: рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему. В международной практике есть и другое определение внешнего долга: совокупный долг нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам.
2. Гос-ный долг делится на капитальный и текущий. Капитальный долг - это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты. Текущий долг - это расходы по выплате доходов и погашению обязательств.
3. По срокам госуд-ные долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
4. По уровню управления государственный долг делится на гос-ный долг РФ, гос-ный долг субъекта РФ и муниципальный гос-ный долг. Россия не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ.
Внутренний государственный долг
Размеры и структура гос-ного внутреннего долга приведены в Программе гос-ных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Программа входит в число документов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
Предельные объемы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий финансовый год (федеральным законом, законом субъекта РФ или местного органа власти). Предельный объем может быть превышен Правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию гос-ного долга. В законе о бюджете
В РФ действует единая система учета и регистрации гос-ного долга. Субъекты РФ и муниципальные образования регистрируют свои долговые обязательства в Министерстве финансов РФ, которое ведет Гос-ную долговую книгу РФ.
Внутренние долговые обязательства можно разбить на две группы:
- рыночные, существующие в форме эмиссионных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.);
- нерыночные, выпущенные в счет финансирования образовавшейся задолженности бюджета (векселя Министерства финансов РФ, задолженность перед ЦБ РФ и др.).
Классификация видов государственных внутренних долгов представляет собой группировку долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляемых в валюте РФ.
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:
• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, субъекта РФ, муниципальным ценным бумагам;
• объем основного долга по кредитам, полученным РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием;
• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, от бюджетов других уровней;
• объем обязательств по гос-ным гарантиям, предоставленным РФ, субъектом РФ, муниципальным гарантиям.
В целом, классификация видов гос-ных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга включает конкретные виды внутренних займов и составляет структуру гос-ного внутреннего долга.
Внешний государственный долг
Классификация видов гос-ных внешних долгов РФ представляет собой группировку гос-ных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга субъектов РФ, а также долговых обязательств правительств иностранных гос-тв, иностранных коммерческих банков и фирм перед РФ, осуществляемых в иностранной валюте.
Она включает:
1. Задолженность по кредитам иностранных государств, в том числе:
• задолженность официальным кредиторам Парижского клуба;
• задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба;
• задолженность бывшим странам СЭВ.
2. Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, в том числе:
• задолженность кредиторам Лондонского клуба;
• коммерческая задолженность.
3. Задолженность перед международными финансовыми организациями.
4. Государственные ценные бумаги РФ, указанные в иностранной валюте, в том числе:
• еврооблигационные займы;
• задолженность по облигациям внутреннего гос-ного валютного займа 1999 года;
• задолженность по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфину России за счет средств ЦБ РФ.
5. Государственные гарантии в иностранной валюте.
6. Внешний долг субъекта РФ, в том числе:
• по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;
• по кредитам международных финансовых организаций;
• государственные ценные бумаги субъектов РФ, указанные в иностранной валюте.
7. Внешний долг перед Российской Федерацией, в том числе:
• правительств иностранных государств;
• иностранных коммерческих банков и фирм.
Внешние долги иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед РФ по гос-ным экспортным и коммерческим кредитам, предоставленным или гарантированным РФ, отражается в классификации как государственные внешние активы РФ.