Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач на примере Администрации Красноармейского

11МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Савко Екатерины Петровны

отделение заочное факультет экономики и управления

На тему: Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач (на примере Администрации Красноармейского муниципального района)

Руководитель

Резников Геннадий Борисович

Владивосток 2010 г.

ГРАФИК

подготовки и оформления дипломной работы

студентки 6 курса Савко Екатерины Петровны

на тему: Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач (на примере Администрации Красноармейского муниципального района)

№	Выполняемые работы и мероприятия	Сроки выполнения	Отметка о выполнении и решение руководителя
1.	Выбор темы и согласование ее с руководителем	15-25.09.09
2.	Подбор литературы, ее изучение и обработка, составление предварительной библиографии	Октябрь-ноябрь 2009
3.	Составление плана дипломной работы и согласование его с руководителем	25-27.11.09
4.	Разработка и представление на проверку первой части работы	11.12.2009
5.	Разработка и представление на проверку второй части работы	28.12.2009
6.	Разработка и представление на проверку третьей части работы	20.01.2010
7.	Подготовка и согласование с руководителем выводов и предложений	03.02.09-11.02.2010
8.	Ознакомление с отзывом
9.	Ознакомление с рецензией
10.	Завершение подготовки к защите с учетом отзыва (и рецензии)
11.	Подготовка окончательной редакции работы и представление ее заведующему выпускающей кафедры
12.	Предварительная защита

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ Российской Федерации

1.1 Финансовые средства местного самоуправления

1.2 Доходы местных бюджетов

1.3 Расходы местных бюджетов

ГЛАВА 2 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Структура Администрации Красноармейского муниципального района и экономическая характеристика района
2.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета Красноармейского муниципального района
2.3 Доходы и расходы муниципального бюджета Красноармейского района на 2010 год

ГЛАВА 3 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ЧАСТИ БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Перспективы социально-экономического развития Красноармейского района
3.2 Анализ доходной части бюджета Красноармейского муниципального района за период 2007 – 2009 гг.
3.3 Анализ расходной части бюджета Красноармейского муниципального района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

В
ВЕДЕНИЕ

Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Для осуществления властных полномочий на местах – непосредственной обязанности органов местного самоуправления необходимы финансовые ресурсы. Финансы обеспечивают воспроизводственный процесс тем образом, что обеспечивают покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов. Последние, прежде чем обеспечить процесс воспроизводства, должны быть аккумулированы различными способами в форме целевых финансовых ресурсов или финансовых фондов.

В формировании финансовых ресурсов основная роль отводится национальному доходу, причем его существенной части - чистому доходу, который выступает в денежной форме – доходах работников и прибыли предприятий.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

Особую актуальность данной темы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами,

- имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций), формирование доходов и расходов местных бюджетов строго регламентируется законодательством Российской Федерации, от эффективности формирования доходной расходной части местных бюджетов зависит решение экономических и социальных проблем на местах, способность местного самоуправления отвечать по своим обязательствам, поддержка самых незащищенных и малоимущих слоев населения, реализация поддержки ветеранам и инвалидам, забота о престарелых, внешний вид поселений и городов и многое другое.

Целью данной работы является исследование формирования доходов и расходов местных бюджетов на примере Красноармейского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить финансовые средства местного самоуправления;

- исследовать доходы местных бюджетов;

- исследовать расходы местных бюджетов;

- изучить доходы и расходы бюджета Красноармейского муниципального района.

Методологической основой для написания данной работы явились Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ, положение по бухгалтерскому учету. В настоящее время проблема формирования финансовых ресурсов является достаточно изученной как зарубежными, так и отечественными авторами.

Глава
1 Основы формирования бюджетной системы Российской Федерации

1.1
Финансовые средства местного самоуправления

Финансы есть экономическая категория, выражающая экономические отношения, возникающие в процессе мобилизации и распределения фондов денежных средств и их целевого распределения на уровне индивида, производственного звена (фирмы), ассоциации фирм, муниципалитета, района, города, края, республики, государства, международного сообщества и т. д.

Финансовые отношения возникают только в условиях регулярных товарно-денежных обменов и отношений в связи с развитием государства и его потребностей в аккумулировании денежных средств.

Сущность финансов, их социальная направленность всегда определяется целевой функцией, выражающей материальные интересы правящих партий. Сами по себе финансовые отношения индифферентны по отношению к механизму их осуществления. Однако господствующие цели в обществе всегда определяют социально-экономическую сущность финансовых отношений и их социальную направленность. Взятые сами по себе формы движения денежных инструментов не раскрывают сущности финансовых отношений.

Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы включают:

- средства местного бюджета;

-государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- другие финансовые средства.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций)[1]
.

Взаимосвязи в бюджетной системе Российской Федерации (рис. 1).

Государственная бюджетная система РФ состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

Рис.1. Взаимосвязи в бюджетной системе Российской Федерации

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

- принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

- принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

- принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней[2]
;

- принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Бюджетный процесс должен быть направлен на минимизацию размера дефицита бюджета;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства и служат основанием применения соответствующих мер принуждения, предусмотренных частью четвертой Бюджетного кодекса РФ.

Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

- наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

- использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

- установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов и территорий.

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Закон о финансовых основах местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения строятся на основе следующих принципов:

- взаимной ответственности;

- применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

- выравнивания доходов муниципальных образований;

- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

- гласности межбюджетных отношений[3]
.

Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования.

Заем – это доход временного характера, который должен быть возвращен.

Выпуск муниципальных и государственных ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Органы государственной власти Российской федераций и ее субъектов призванные, согласно ст. 4 и 5 «Закона об общих принципах организации местного самоуправления», обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований.

Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Органы государственной власти гарантируют:

- право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета;

- право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов[4]
.

Законы об общих принципах организации местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления закрепляют гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов.

Обеспечение минимальных местных бюджетов гарантируется государством путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, под которыми понимаются расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Поэтому органы государственной власти субъектов Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Социальные нормы – показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.[5]
.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Государственный минимальный социальный стандарт, установленный законодательством Российской Федерации - минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Речь идет о государственных услугах, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории Российской Федераций на безвозмездной и безвозвратной основах. Это гарантируется за счет финансирования из бюджетов всех уровней, включая и местные бюджеты[6]
.

Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.

Местные бюджеты приобретают возрастающее значение в связи с приобретением городами, территориями, поселками большей самостоятельности, как в изыскании финансовых ресурсов, так и в их использовании. Однако они в соответствии с законодательством не включаются в состав государственных финансов.

Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР о местном самоуправлении. В постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие указанного Закона содержалось поручение Совету Министров РСФСР разработать предложения по методике расчета нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, а Верховным Советам республик в составе Российской Федерации рекомендовалось установить временные нормативы бюджетной обеспеченности в соответствии с методикой расчета этих нормативов.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. В соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

- муниципальная собственность;

- местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления.

В этих целях они в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления:

- регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

- передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

- разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

- регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

- участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение:

- в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132).

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, из изложенного материала можно сделать вывод, что финансами муниципальных образований являются денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, а органы государственной власти и ее субъектов осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

1.2 Доходы местных бюджетов

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов включают:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доходы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- местные налоги и сборы;

-доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

-платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации и другие налоговые поступления.

Местные налоги и сборы, которые относятся к собственным доходам муниципальных образований, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

В бюджеты местных поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного налога – по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

Целью введения платы за землю является стимулирование рационального природопользования и освоения земель, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах„ поэтому земельный налог используется исключительно на цели финансирования мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование, а также на инженерное и социальное обустройство территории.

Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. Объектом налогообложения являются находящиеся в собственности, пользовании или владении земельные участки.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. Они устанавливаются раздельно для земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.

Порядок уплаты земельного налога различен для юридических и физических лиц. Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно ими. Ежегодно не позднее 1 июля они предоставляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельного участку. По вновь отведенным земельным участкам расчет налога предоставляется в течение месяца с момента их приобретения. Расходы по уплате земельного налога в соответствии с п. 5 ст. 21 Закона об основах налоговой системы относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).

Плательщиками налога на имущество физических лиц являются физические лица, имеющие в собственности объекты, определяемые Законом РФ от 9 декабря 1991 г. «О налогах на имущество физических лиц». На основании Закона издана Инструкция Госналогслужбы РФ от 30 мая 1995 г. №31 «О порядке исчисления и уплаты налогов на имущество физических лиц».

Объектами обложения в соответствии с Законом являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, а также моторные лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные средства.

Учитывая, что объект налогообложения - это юридический факт, точнее было бы определить перечисленное имущество как предмет налогообложения, а факт нахождения данного имущества в собственности - как объект налогообложения. Налог на имущество физических лиц подразделяется на налог на строения, помещения и сооружения и налог на транспортные средства.

Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставке, устанавливаемой органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в размере, не превышающем 0,1% их инвентаризационной стоимости, а в случае, если таковая не определялась, - стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию.

Налог на транспортные средства исчисляется по состоянию на 1 января того года, за который начисляются платежи, на основании сведений, ежегодно предоставляемых в налоговые органы государственными инспекциями по маломерным судам и другими организациями, осуществляющими регистрацию транспортных средств.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы с физических лиц – по нормативу 10 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 процентов;

- государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов – по нормативу 10 процентов[7]
.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые сборы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы с физических лиц – по нормативу 20 процентов;

- налога на доходы с физических лиц, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 30 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 60 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 процентов;

- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

- за выдачу органом местного самоуправления специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов – по нормативу 10 процентов[8]
.

Наибольшая же часть местных налогов и сборов взимается на территории муниципального образования только в случае принятия органами местного самоуправления решения о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных в Законе.

Местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Устанавливая местный налог представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом[9]
.

Порядок закрепления за муниципальными образованиями размеров долей (в процентах) федеральных налогов устанавливает Закон о финансовых основах местного самоуправления. В нем определены минимальные доли федеральных налогов, которые закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Платежи за пользование недрами и природными ресурсами поступают в местные бюджеты в порядке, установленном законодательством РФ. Так, Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» предусматривает, что законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы или ее части, поступающей в их бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов относится государственная пошлина. Она взимается в соответствии с федеральным законом «О государственной пошлине» (в ред. от 07.08.2001 г. № 112-ФЗ) за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (за государственную регистрацию актов гражданского состояния и в других случаях, предусмотренных законом). Государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж.

В доходы местных бюджетов зачисляются в соответствии с действующим законодательством штрафы.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет: - доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, имущества унитарных предприятий, казенных предприятий – по нормативу 100 процентов;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества (кроме акций и иного участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, имущества унитарных предприятий, казенных предприятий – по нормативу 100 процентов;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных муниципальных образований;

- доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, субвенций и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов и иные доходы[10]
.

В бюджеты муниципальных районов и городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов[11]
.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов - по нормативу 100 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений - по нормативу 50 процентов;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

Очень многие муниципальные образования, имеют «дотационные» бюджеты.

Дотации это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета другого уровня бюджетной системы субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов[12]
.

В целях выравнивания финансового положения муниципальных образований органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Российской Федерации путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федераций о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно[13]
.

Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Следовательно, доходы местных бюджетов можно разделить на налоговые и неналоговые. Кроме того, к доходам местных бюджетов относятся дотации, субвенции и субсидии, получаемые из краевого и федерального бюджетов. Денежные средства могут выделяться из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

1.3 Расходы местных бюджетов

Формирование расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органам государственной власти.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а так же заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями[14]
.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований[15]
.

Из местного бюджета финансируются также расходы на содержание органов местного самоуправления и другие расходы на местные нужды.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

В расходной части местных бюджетов (как и в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение земельного кадастра и другие), в области регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета[16]
.

Расходная часть местных бюджетов предусматривает расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Во-вторых, долговые обязательства муниципального образования могут возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование выступает гарантом, дающим письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается такая гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Муниципальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц. Долговые обязательства муниципального образования могут осуществляться и в других формах. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» определил предельно допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления: она не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета (ст. 16). Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями[17]
.

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, из изложенного материала можно сделать вывод, что расходы местных бюджетов можно разделить на капитальные, текущие, расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

Глава 2 Основы формирования доходов и расходов бюджета Красноармейского муниципального района

2.1
Структура Администрации Красноармейского муниципального района и экономическая характеристика района

Администрацию Красноармейского Муниципального района возглавляет глава, который руководит ее работой на принципах единоначалия. Глава районной администрации выбирается на всеобщих выборах, либо назначается по контракту.

Глава муниципального района в своей работе взаимодействует с заместителями главы по различным вопросам. Должности заместителей не являются выборными.

Структура Администрации Красноармейского муниципального района (рис. 2).

Глава администрации

Рис. 2. Структура Администрации Красноармейского муниципального района

Заместитель главы по экономическим вопросам руководит работой отдела экономики и планирования и Комитетом по управлению муниципальным имуществом. При планировании финансов муниципального района учитываются потребности образования, социальные вопросы и общие вопросы, поэтому заместители главы и отделы районной администрации находятся в непрерывном взаимодействии друг с другом.

Организация работы с письменными и устными обращениями граждан организуется заместителем главы по общим вопросам. Заместитель главы по общим вопросам переадресует обращения граждан специалистам.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется с помощью непосредственной приемки граждан.

Все поступившие письменные и устные обращения граждан регистрируются в приемной главы Администрации Красноармейского муниципального района в день их поступления.

Для обеспечения автоматизированного учета обращений граждан в приемной имеется персональный компьютер с соответствующим программным обеспечением. Запись данных проводится специалистами по компьютерной обработке документов. Устные обращения граждан предварительно регистрируются в специальном журнале и учетной карточке с последующим вводом в память персонального компьютера. На каждое письменное обращение граждан заводится дело и регистрируется в трех экземплярах карточек. Первый экземпляр карточек отправляется в картотеку, второй остается в деле, третий направляется одному из заместителей главы.

Район расположен в лесной зоне. Общая площадь лесного фонда – 216,4 тыс. га. Из них лесные земли занимают 156,1 тыс. га. Лесистость – 38,4%, лесного фонда отнесено к третьей группе, из них недопустимыми для эксплуатации признано 53,4 %. Около 18,7 %лесов включено во вторую группу, и только 3% - в первую очередь.

Территорию Красноармейского муниципального района составляют исторически сложившиеся земли поселка городского типа Восток, сел Богуславец, Вербовка, Вострецово, Глубинное, Гоголевка, Гончаровка, Дальний Кут, Дерсу, Измайлиха, Крутой Яр, Лимонники, Лукьяновка, Мельничное, Метеоритное, Молодежное, Незаметное, Новокрещенка, Новопокровка, Островное, Покровка, Ромны, Рощино, Саровка, Таежное, Тимохов Ключ, Таборово, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Красноармейского муниципального района.

Административным центром Красноармейского муниципального района является село Новопокровка.

В состав Красноармейского муниципального района входят следующие поселения:

1) Востокское городское поселение;

2) Вострецовское сельское поселение;

3) Глубинненское сельское поселение;

4) Дальнекутское сельское поселение;

5) Измайлихинское сельское поселение;

6) Лукьяновское сельское поселение;

7) Мельничное сельское поселение;

8) Новопокровское сельское поселение;

9) Рощинское сельское поселение;

10) Таежненское сельское поселение.

Границы Красноармейского муниципального района устанавливаются соответствующим законом Приморского края.

Общая протяженность сухопутной границы Красноармейского муниципального района составляет примерно 927,5 км. Граница состоит из четырех основных участков.

Красноармейский муниципальный район граничит на севере с Пожарским муниципальным районом, на востоке - с Тернейским муниципальным районом, на юге - с Дальнегорским городским округом, на западе - с Дальнереченским муниципальным районом.

Численность населения на 2009 год составила 16230 чел. Все население района проживает в 27 селах, средний размер населения сел составляет 116 человек.

Национальный состав населения – русские (89%), татары, украинцы, корейцы, другие национальности – 12 %.

Показатели естественного движения населения в 2009 году: рождаемость – 186 ребенка (95 % к 2007 г.). Зарегистрировано семей – 311.

Численность экономически активного населения составила 9,8 тыс. чел. Занято в народном хозяйстве (в том числе лица, занятые в личном подсобном хозяйстве) 7,442 чел. Пенсионеров - 5010 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 3,2 % от экономически активного населения.

Среднемесячная заработная плата по району составила 5851 рублей. Реальные денежные доходы за год составили 154,2 млн. рублей. Среднедушевой доход составил – 3739 рублей.

Ближайшая железнодорожная станция – Дальнереченск расположена на расстоянии 108 км., расстояние до областного центра – г. Владивостока равно 564 км... Между Новопокровкой и населенными пунктами района установлены 11 автобусных маршрутов. Общая протяженность дорог составляет – 373 км., асфальтированных – 18 км, щебеночных – 112,7км.

В районе 22 почтовых отделения. Районный узел связи, монтированный емкостью 3 тыс. номеров. Три программы телевидения с охватом 99 % населения района.

Функционируют 15 общеобразовательных учреждений, из них 4 средних, 5 основных и 6 малокомплектных школ, в которых обучаются 2651 учащихся. Два учреждения дополнительного образования: Дом детского творчества и Детская спортивная школа с охватом – 198 детей, 16 детских дошкольных учреждений, которые посещают 419 детей.

Сеть лечебно – профилактических учреждений состоит из центральной районной больницы на 153 койко-места, трех участковых больниц (по 25 койко-мест каждая).

Укомплектованность врачами составляет 1,4 врачей на 1 тыс. населения при среднеобластной - 5,2.

В районе функционируют два отделения «Милосердия» для граждан пожилого возраста. Работает отделение социальной реабилитации несовершеннолетних (приют) на 12 мест.

Сеть учреждений культуры представлена 7 библиотеками, 12 клубами, детской школой искусств, краеведческим музеем.

В районе учтены 4 памятника истории, 4 памятника природы.

Промышленность представлена:

- маслодельный завод;

- хлебокомбинат;

- молочный завод;

- мясоперерабатывающий завод «Лесная поляна»;

- государственный лесхоз;

В районе действуют 67 малых предприятий. Число занятых в них составляет 916 человек или 5,3 % от общего числа занятых в экономике.

Самые крупные предприятия промышленности сосредоточены в районном центре, на периферии только сельскохозяйственные предприятия.

Торговля, общественное питание в районе представлены потребительским обществом и частными коммерческими магазинами.

Объем розничного оборота за 2009 год составил 53,7 млн. руб.

Строительство - основное направление капитальных вложений.

Это дорожное и сельское строительство, строительство в бюджетной сфере. Данная отрасль в 2008 году явилась одним из направлений роста экономики района.

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в реальном выражении вырос на 16 % и составил 30,7 млн. рублей.

На территории района строительная отрасль представлена такими предприятиями как :

- ДРСУ – филиал ОАО «Автодор»;

- частные строительные подрядные кооперативы;

- ОАО «Сельстройсервис».

Сельское хозяйство представлено в районе 10 сельскохозяйственными кооперативами, 14 фермерскими хозяйствами, 6 личных подсобных хозяйств.

Вся посевная площадь по району в 2009 году составила 38,3 тыс. га. Валовой сбор зерна составил 42,5 тыс. т. при урожайности 17 ц/га.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2008 год составил 64,7 млн. руб.(171 % к уровню 2007 г.), в том числе по растениеводству – 213 %, по животноводству – 152 %.

Среди зерновых культур основное место занимает пшеница, овес, затем рожь, ячмень.

Численность крупнорогатого скота по району во всех формах собственности составляет 789 голов

Из изложенного материала можно сделать вывод, что структура местной администрации соответствует определенной законодательством Российской Федерации структуре органов местного самоуправления, отделы Администрации Красноармейского муниципального района находятся в постоянной функциональной связи друг с другом. Экономика района представлена предприятиями пищевой промышленности, лесхозами, сельскохозяйственными предприятиями, бюджет района является дотационным.

2.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета Красноармейского муниципального района

Решение о начале работы над составлением проекта районного бюджета принимает Глава Красноармейского муниципального района за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения исполнительный орган Красноармейского муниципального района организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития района, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов района, потенциалы доходов бюджета района, бюджетов муниципальных образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка районных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.

Структурные подразделения Администрации Красноармейского муниципального района представляют в Комитет по финансам и Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из местного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.

Исполнительный орган местного самоуправления района доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:

- проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

- дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

- перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

- перечень расходов, передаваемые из краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований;

- проекты нормативов распределения платы за недра между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.

Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проект местного бюджета и представляют его в Комитет по финансам исполнительного органа государственной власти Приморского края до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов органы местного самоуправления одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из окружного бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития района, потенциала доходов бюджета муниципального образования.

Комитет по финансам исполнительного органа местного самоуправления Красноармейского муниципального района рассматривает бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов местной власти муниципального района до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Комитеты и отделы в составе органов местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей местного бюджета.

Исполнительный орган местного самоуправления муниципального района для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям местного бюджета до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам в сентябре дорабатывает проект местного бюджета.

На заключительном этапе исполнительный орган муниципального образования готовит проект бюджетного послания и представляет его Главе Администрации Красноармейского муниципального района. Глава Администрации Красноармейского муниципального района представляет бюджетное послание Думе Красноармейского муниципального района.

Бюджетное послание на соответствующий период должно включать:

- основные показатели прогноза экономического и социального развития Красноармейского муниципального района;

-сводный финансовый баланс;

- проект местного бюджета;

- основные направления бюджетно-финансовой политики;

- предельный размер дефицита бюджета;

- адресную инвестиционную программу;

-программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- проект Постановления Главы Красноармейского муниципального района «О бюджете Красноармейского муниципального района» и приложения к нему.

В приложения входят:

- проект местного бюджета с расшифровкой расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

- дотации и субвенции бюджету местного самоуправления;

- целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год;

- перечень защищенных статей;

- план капитальных вложений;

- меры по покрытию дефицита местного бюджета.

Комиссии Думы муниципального района рассматривают проект закона о местном бюджете и готовят свои заключения. Комиссия по бюджету Думы муниципального района в 10-дневный срок анализирует и обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение, которое направляется в исполнительный орган муниципального образования до 1 декабря года, предшествующего планируемому. Исполнительный орган дорабатывает проект бюджета с учетом сводного заключения.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет Дума Красноармейского муниципального района. Комитет по финансам органа местного самоуправления ежемесячно представляет в Думу муниципального района отчет о состоянии бюджета и его исполнении. Исполнительный орган муниципального образования ежегодно в мае, следующим за отчетным годом, представляет в Думу муниципального района отчетный доклад и отчет об исполнении муниципального бюджета за прошлый год. Отчет об исполнении местного бюджета рассматривается и утверждается постановлением Думы Красноармейского муниципального района.

Следовательно, из изложенного материала можно сделать вывод, что формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2.3 Доходы и расходы муниципального бюджета Красноармейского района на 2010 год

Прогнозирование доходов бюджета производится на основании фактических данных поступления доходов за соответствующие периоды прошлых лет, исходя из реальной оценки платежеспособности каждого налогоплательщика. Прогнозные данные на последующий год составляются отдельно по каждому виду налога в конце каждого отчетного года.

Доход бюджета Красноармейского муниципального района составит 217507,9 тыс. руб.

Согласно сметы Администрации Красноармейского муниципального района на 2010 год расходы составляют – 217507,9 тыс.руб. руб. в том числе:

- образование – 4990 тыс. руб.

- культура – 600 тыс. руб.

- здравоохранение – 2200 тыс. руб.

- социальная политика – 430 тыс. руб.

- правоохранительные органы – 685 тыс. рублей

- физкультура и спорт – 100 тыс. руб.

- молодежная политика – 100 тыс. руб.

Структура расходов Красноармейского муниципального района на 2010 год представлена следующим образом ( рис. 3).

Рис. 3. Структура расходов Красноармейского муниципального района на 2010 год (тыс. руб.)

Как видно из рис. 3 большая часть расходов в 2010 году будет реализована на образование. Данные расходы будут направлены на выплату заработной платы с начислениями всем работникам, работающим в системе образования, приобретение оборудования для учреждений образования, а также на текущее содержание учреждений образования районного значения.

Предусмотренные ассигнования на 2010 год по разделу «Культура» объясняются включением в расходную часть содержание учреждений культуры, обслуживающих население района.

Расходы на частичное возмещение материальных затрат, производимых районной редакцией определены в сумме 92,0 тыс. рублей на уровне 2009 года.

В финансовом плане на 2010 год на реализацию мероприятий в области здравоохранения, физической культуры и спорта предусмотрено в общей сумме 632,0 тыс. рублей. Расходы по медикаментам запланированы в сумме 475,0 тыс. рублей, расходы по капитальному ремонту поликлиники в сумме – 100,0 тыс. рублей. Ассигнования на спортивные мероприятия будут направлены на проведение районных и участие в краевых спортивно – массовых мероприятиях.

На содержание сети учреждений социального обеспечения предполагается направить 427,7 тыс. рублей. На отделение «милосердия» - 671,7 тыс. рублей, на отделение социальной реабилитации детей – 632,0 тыс. рублей. В разделе «Социальная политика» предусмотрены расходы на погашение кредиторской задолженности на пособия гражданам, имеющим детей, в сумме 1000,0 тыс. рублей. Также предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятий государственной молодежной политики в сумме 100,0 тыс. рублей.

По разделу «прочие расходы» предусмотрены расходы в сумме 531,4 тыс. рублей. На текущее содержание военкомата предусматривается 281,9 тыс. рублей. По разделу «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам» отражены расходы на проведение мероприятий в сумме 118,4 тыс. рублей.

Из анализа расходной части бюджета Красноармейского района следует, что на сегодняшний день бюджет района испытывает дефицит денежных средств, в 2009 году бюджет исполнен на 99.6 %. Не исполнение бюджета на 4,4 процента объясняется нехваткой денежных средств и не полным исполнением доходной части бюджета на 2009 год. Дефицит бюджета образовался из-за низкой собираемости налогов, снижением размеров материальной помощи муниципальному бюджету Красноармейского района в 2009 году. На 2010 год планируется более рациональное использование денежных средств, большая часть расходов будет направлена на образование.

По оперативным данным на 2010 прибыль предприятий, организаций района составит 8,3 млн. руб., в том числе и прибыль по сельхозпредприятиям 2,6 млн. руб. (из 22 действующих предприятий 11 получили прибыль).

За 2010 год бюджет Красноармейского муниципального района составит 388660,9 тыс. руб. план выполнения - 100 %, при этом доля собственных доходов в бюджете района должна увеличиться – с 14 % в 2009 году до 16% в 2010 году. В сумме собственных доходов наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц – 55 %. Предполагаемый бюджет района по расходам должен быть выполнен на 100% и составил 388660,9 тыс. руб., наибольший процент исполнения определен по отрасли транспорт .

Из краевого бюджета Красноармейскому муниципальному бюджету в течение 2010 года планируется направление следующих субвенций:

- 38 тыс. рублей – на расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских до

мов, школ-интернатов и специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

- 48,2 тыс. рублей – на реализацию полномочий по осуществлению выплат компенсаций инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» - средства выделены на уровне 2009 года;

- 22,8 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий бюджетам по тушению лесных пожаров в лесном фонде, что выше плановых назначений на 2009 год на 6.2 тыс. рублей;

- 165,0 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, что в 2,6 раза выше уровня 2009 года;

- 537,32 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, что на 68,2 тыс. рублей выше уровня 2009 года;

- 87,9 тыс. рублей - на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий. В 2009 году данные средства предусмотрены не были.

Из краевого бюджета Приморского края предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 625,2 тыс. рублей, что меньше объема средств, предусмотренных на 2009 год на 28,7 тыс. рублей.

В составе межбюджетных трансфертов на 2010 год из федерального бюджета предусмотрены средства, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию национальных проектов и ряда социально-значимых расходов, которые по Красноармейскому муниципальному бюджету составят:

168,1 тыс. рублей – на обеспечение ежемесячной выплаты вознаграждения за классное руководство в размере 1 тыс. рублей согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 845 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2006 года № 366) типам государственных и муниципальных образовательных учреждений, что на 256 тыс. рублей выше уровня 2009 года.

- 129 тыс. рублей – на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ, что соответствует уровню 2006 года;

- 124 тыс. рублей – на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, что соответствует уровню 2009 года.

В составе Федерального фонда софинансирования социальных расходов в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации по реализации ими наиболее важных социальных обязательств Красноармейскому муниципальному району на 2010 год выделяется:

- 210 тыс. рублей – на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, что на 63,8 тыс. рублей или ниже ассигнований 2009 года;

- 245,0 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка, что на 68,9 тыс. рублей ниже уровня 2009 года;

- 141,8 тыс. рублей – на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в рамках национального проекта «Здоровье», что на 82,0 тыс. рублей выше уровня 2009 года.

На микрокредитование крестьянских хозяйств выделено в 2010 году кредитных ресурсов в сумме 1500,0 тысяч рублей со сроком на 3 года. Кредитные ресурсы выделены 35 крестьянским хозяйствам, в том числе на расширение хозяйств 21. 3. Возврат кредитных ресурсов начнет осуществляться с марта месяца 2010 года

На кредитование семейных хозяйств выделено кредитных ресурсов в сумме 200,0 тысяч рублей 134 личным подсобным хозяйствам из 684 по району (т.е. охвачено 19% хозяйств). Средства бюджетной ссуды распределены в зависимости от постоянной численности хозяйств согласно статистическим данным района по состоянию на 1 января 2010 года.

Одним из вариантов преодоления дефицита бюджета является эмиссия ценных бумаг органами местного самоуправления.

Расходы бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год соответствуют его доходам на 2010 год. Таким образом, бюджет Красноармейского муниципального района на 2010 год является бездефицитным (см. прил. 3).

Глава 3 Анализ состояния доходов и расходов части бюджета администрации Красноармейского муниципального района

3.1 Перспективы социально-экономического развития Красноармейского района

Для преодоления проблем исполнения бюджета в доходной и расходной части необходимо рассмотреть перспективы социально-экономического развития Красноармейского муниципального района. Красноармейский район имеет реальные возможности развития экономики. На территории района выявлены и разведаны месторождения торфа, который пригоден для производства продукции на торфяной основе; кирпичных суглинков, которые могут быть использованы в строительной отрасли.

Площадь лесного фонда, покрытая лесом составляет 302117 га, или 58,2 % к общей площади лесного фонда. При этом недостаточно используются запасы местных лесных ресурсов в основном за счет высокой стоимости их заготовки (большое расстояние перевозок). На имеющихся производственных мощностях Государственный сельский лесхоз в течение 3-х лет в среднем увеличивает объем лесопромышленной продукции ежегодно на 25 %, работников на 3 – 5 человек.

Район обладает трудовым потенциалом. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте незанятое в экономике района составляет более 1000 человек. Резерв роста занятости населения лежит в создании новых производств, развитии личных подсобных хозяйств.

Одним из резервов сокращения незанятого населения – создание дополнительных рабочих мест планируется:

- открытие 6 магазинов – трудоустройство 15 человек;

- регистрация 35 предпринимателей;

- привлечение через центр занятости населения на общественные работы – 95 человек;

- временное трудоустройство несовершеннолетних – 150 человек.

Таким образом, Красноармейский район имеет перспективы социально-экономического развития, которые связаны с развитием малого предпринимательства в районе, рациональным использованием лесного фонда, созданием дополнительных рабочих мест за счет создания предприятий малого бизнеса, развитием предприятий, занимающихся сельским хозяйством. Перспективы развития района и повышение доли собственных средств в бюджете заключаются в развитие в районе собственной промышленно-сырьевой базы.

3.2 Анализ доходной части бюджета Красноармейского муниципального района за период 2007 – 2009 гг.

Одновременно идущие негативные экономические процессы, как девальвация рубля, скачок цен, паралич банковской системы, развал фондового рынка, падение жизненного уровня и покупательной способности населения, не могли не затронуть и Красноармейский муниципальный район. Углубление кризисных явлений в экономике Российской Федерации самым негативным образом отразились на доходах местного бюджета.

К доходам местного бюджета Красноармейского муниципального района относятся налоговые сборы:

- земельный налог – 100 %;

- налог на имущество физических лиц – 10 %.

В бюджет Красноармейского муниципального района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы с физических лиц – 30 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога 30 %;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 60 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – 100 %;

- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

Структура налоговых сборов Красноармейского муниципального района ( рис.4.).

Рис. 3 Структура налоговых доходов Красноармейского муниципального района (%)

Как видно из рис. 4, большую часть налоговых доходов составляют доходы от налога на доходы с физических лиц, единый сельскохозяйственный налог, земельный налог, потому что Красноармейский район является сельскохозяйственным районом. Промышленность района не развита, промышленные предприятия района, успешно работавшие в 80-х годах прошлого века, на сегодняшний день являются банкротами или имеют не стабильное финансовое положение, имеют долги перед бюджетами разных уровней по налогам.

Красноармейский район является сельскохозяйственным районом, поэтому земельный налог занимает второе место в структуре налоговых доходов – 21 %.

К неналоговым доходам бюджета Красноармейского муниципального района относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.

Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального района ( рис. 5).

Рис. 5 Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального района (%)

Из рис. 5 видно, что бюджет Красноармейского района является дотационным, 18 % его доходов составляют в виде финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

В настоящее время идет приватизация государственной и муниципальной собственности, передача средств производства в частные руки. Поэтому большую часть доходов муниципального бюджета составляют доходы от продажи муниципальной собственности – 42 %. Администрация Красноармейского муниципального района сдает в аренду здания и сооружения, находящиеся в собственности муниципального района, находящиеся на балансе муниципалитета, эта часть доходов бюджета составляет 21 %.

Не значительна доля части прибыли унитарных муниципальных предприятий. В целом по Приморскому краю наблюдается сокращение их числа.

Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и других отраслях в целом по Приморскому краю (рис.6).

Рис. 6 Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и в производстве в январе-августе 2009 г. (отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (%))

В настоящее время муниципальные предприятия сосредоточены в таких сферах как народное образование, медицина, культура, социальная защита населения. Прибыли этих предприятий не велики и их нельзя сравнивать с прибылью предприятий материальной сферы производства.

Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского района в 2001 – 2009 гг. ( рис.7).

Рис. 7 Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского района в 2001 – 2009 гг.(%)

Как видно из рис. 7 общая тенденция снижения численности муниципальных предприятий поддерживается и в Красноармейском районе. В настоящее время народном образовании и медицине в районе все предприятия являются муниципальными. В промышленности, сельском хозяйстве и торговле муниципальных предприятий практически не осталось.

Хотя доля муниципальных предприятий незначительна, но одним из положительных примеров является муниципальный рынок, расположенный в селе Новопокровка и рассчитанный на 50 торговых мест. Существует рынок уже 14 лет и пользуется большой популярностью как среди жителей Красноармейского района, так и других районов. К примеру, сюда частенько приезжают продавцы со своим товаром из Лесозаводска, Лучегорска, Дальнереченского района и Спасска-Дальнего. Здесь можно приобрести абсолютно все: промтовары, домашнюю утварь, продукты питания. Интересно то, что 30 процентов торгующих - льготники. Так, для пенсионеров и продавцов молочной продукции места на рынке предоставляются бесплатно, а производители сельхозпродукции, ветераны и инвалиды платят за аренду всего 50 процентов. Обыкновенному предпринимателю пребывание на рынке тоже обходится недорого – всего 50 рублей за один полукрытый прилавок в день. А за въезд автомашины на территорию рынка вообще символическая плата – 7 рублей. По желанию можно спокойно оставить машину возле рынка. Бдительный надзор охранников убережет ее от всевозможных неприятностей. В общем, в Новопокровке стараются создать все условия для развития малого бизнеса. Только одна беда: торговых мест много, а потребительский спрос небольшой.

Одно из муниципальных предприятий района оказывает населению ритуальные услуги. Хотя доходными эти заботы не назовешь. У муниципальных ритуальных услуг своя, особая клиентура: пенсионеры, ветераны, инвалиды и малообеспеченные граждане. Поэтому здесь и соответствующие расценки. Если частник берет за могилу 1500 рублей, то государственная похоронная контора оказывает помощь в два, а то и в три раза дешевле.

Доходы муниципального бюджета планируются, как это уже отмечалось в таблице 1. Выполнение плана по доходам анализируется ежегодно.

Таблиц 1

Выполнение плана по доходам Красноармейского муниципального района в 2007 – 2009 гг.

Показатель	2007 г.		2008 г.		2009 г.		Отклонение к 2007 г. (%)
	(тыс. руб.)	%	(тыс. руб.)	%	(тыс. руб.)	%	Отклонение к 2007 г. (%)
							2008 г.		2009 г.
							тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
1	2	3	4	5
Доходы в том числе: - денежными средствами - имущество в денежном выражении	182180 212820.6	100 100	18546.7 213860.5	104 87	168192 222000	75.7 114.3	+328.7 -295	+ 4 -13	-1997 +621.4	- 24,3 +27.2
Итого:	395002	100	399330.2	100.2	390232	98.7	+423,6	0.2	- 477..6	- 1.3

План по доходам местного бюджета за 2009 год выполнен на 98,7 %, получено доходов 39023 тыс. руб., что ниже уровня 2007 года на 477,6 тыс. руб. и на 910,2 тыс. руб. ниже уровня 2008 года. Понижение доходов муниципального района связано с сокращением объема субвенций, дотаций и с субсидий из бюджета Приморского края в 2009 году.

Динамика предоставления финансовой помощи из краевого бюджета в 2007 – 2009 гг. муниципальному бюджету Красноармейского района представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика предоставления финансовой помощи из краевого бюджета в 2007 – 2009 гг. муниципальному бюджету Красноармейского

района (тыс. руб.)

Виды финансовой помощи	На 01.01.08	На 01.01.09.	На 01.01.10.	Отклонение к 2007 г
Виды финансовой помощи	2008 тыс. руб.	2009 тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
Финансовая помощь из краевого бюджета	7110.1	71871.9	70243.2	+ 77.8	- 85.9
В том числе:
- дотации	35650	35941	35121.1	+ 29	-52.9
- субсидии	15800	19961.6	15600.9	+ 416.6	- 19.1
- субвенции	19650.6	15970.3	19501.2	- 368.3	- 13.9

Как видно из таблицы 2, в 2007 году произошло снижение размеров финансовой поддержки из краевого бюджета на 85,9 тыс. руб. по сравнению с 2008 годом и на 163, 4 тыс. руб. по сравнению с 2009 годом.

Меньшей, чем в 2007 и 2008 годах для муниципального бюджета в 2009 году явилась сумма неналоговых доходов – 5424,2 тыс. руб., доля которых в общем объеме поступлений составляет 13,9 %, в то время как в 2007 году сумма неналоговых доходов составила 6145,6 а в 2009 году – 5590,6 тыс. руб.

В 2009 году практически не произошло положительных сдвигов в повышении уровня собираемости налогов. Некоторые предприятия-налогоплательщики увеличили недоимку как по платежам в окружной бюджет, так и в местный бюджет. Задолженность предприятий-налогоплательщиков перед местным бюджетом представлена в таблице 2.3.

Таблица 3

Задолженность предприятий Красноармейского района по налогам и сборам в местный бюджет (тыс. руб.)

Предприятия-налогоплательщики	На 01.01.08	На 01.01.09.	На 01.01.10.	Отклонение к 2007 г
Предприятия-налогоплательщики	2008 тыс. руб.	2009 тыс. руб.
ООО «Темп»	24.8	29.6	51.8	-5.6	-27
ЗАО «Автотранс»	16.2	17.7	28.9	-1.5	- 12,7
ООО «ДКП»	10.1	16.6	11.1	- 6.5	-1.0
ОАО «Марго и Кº»	2.2	1.2	2.6	+ 1.0	- 0.4
ООО «Виола»	17.8	18.1	19.8	- 0.3	- 2.0
ЗАО «Экспорт лес»	8.4	6.4	5.2	+2.0	+ 3.2
ООО «Вымпел»	6.1	11.8	16.4	-5.7	- 10.3
ОАО «Мастер»	12.7	8.8	5.1	+ 3.9	+7.6
ООО «Стиль»	7.7	10.8	12.9	-3.1	- 5.2
Итого:	106.0	121.0	153.8	- 15.7	- 63.0

Как видно из таблицы 3 на протяжении периода 2007 – 2009 года недоимка налогов и сборов с предприятий в местный бюджет продолжает расти. Это явление объясняется тем, что местные центры, расположенные вдали от региональной столицы, становятся все менее жизнеспособными. Как и в предыдущее десятилетие, быстрее всего теряют население небольшие и удаленные города и районы. Значительное повышение задолженности предприятий перед местным бюджетом в 2009 году вызвана так же экономическим кризисом. В связи с началом мирового экономического кризиса многие поставщики предприятий повысили цены на свою продукцию, повысился так же железнодорожный тариф, если учесть, что многие поставщики предприятий Красноармейского района производят свою продукцию в западных регионах страны, то повышение железнодорожных тарифов так же существенно снижают доходы местных предприятий. Некоторым предприятиям Красноармейского района едва хватает средств для выплаты заработной платы своим работникам.

Динамика доходов бюджета Красноармейского муниципального района в 2007 – 2009 гг. (рис. 8).

- всего доходов;

В том числе:

- налоговые поступления в бюджет Красноармейского муниципального района;

----- - неналоговые поступления в бюджет Красноармейского района;

- Финансовая поддержка

Федерального и краевого бюджетов

Рис. 8. Динамика доходов бюджета Красноармейского муниципального района в 2007 – 2009 гг. (%)

В целях мобилизации доходов, в начале 2009 года (январь – март) еженедельно работала комиссия по решению оперативных вопросов на период ликвидации последствий кризиса, при участии Главы муниципального района, представителей ведущих отделов и комитетов Администрации муниципального района, Фонда имущества, Межрайонной налоговой инспекции, Прокуратуры, на которой рассматривались вопросы обеспечения безопасности населения и взаимодействия с муниципальными образованиями; формирования резервов материально-технических ресурсов, продовольственных товаров и лекарственных средств; погашения дебиторской и кредиторской задолженности а также вопросы, касающиеся кредитных организаций, фондового рынка, ценовой политики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. Рассматривались предложения о возможности повлиять на ситуацию по установлению внутренних цен предприятиями, с целью увеличения поступления налогов в муниципальный бюджет. Установлена очередность наложения ареста на имущество крупнейших налогоплательщиков-должников.

Таким образом, из изложенного материала, в результате проведенного анализа доходной части бюджета Красноармейского муниципального района, можно сделать вывод, что доходы Красноармейского муниципального района состоят из налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, бюджет района является дотационным, в 2009 году произошло снижение доходов Красноармейского муниципального района из-за отрицательной динамики в собираемости налогов, и снижения неналоговых доходов. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также включает финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам. К собственным доходам местного бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются плательщиками в местные бюджеты.

3.3
Анализ расходной части бюджета Красноармейского муниципального района

Расходы бюджета Красноармейского муниципального района осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской федерации, Федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131 – ФЗ: в состав расходов Красноармейского муниципального района входят: расходы, связанные, с решением вопросов местного значения; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Расходы Красноармейского муниципального района планируются на предстоящий год. Планирование расходов муниципального бюджета регламентируется законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Структура расходов Красноармейского муниципального района (рис.9).

- расходы связанные с решением вопросов местного значения;

-расходы, связанные с осуществление государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления;

- расходы в виде финансовой помощи муниципальным предприятиям;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

-ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- расходы на благоустройство;

- иные расходы предусмотренные уставом.

Рис. 9. Структура расходов бюджета Красноармейского муниципального района

Как видно из рис. 9, большую часть расходов Красноармейского муниципального района составляют расходы на решение вопросов местного значения. Это является обоснованным, потому что решение вопросов местного значения является главной задачей органов местного самоуправления, на реализацию этой задачи необходимы денежные средства. К вопросам местного значения относятся: выборы глав поселений, ремонт и содержание поселковых дорог, реконструкция больниц, содержание библиотечного фонда, реализация местных, краевых и всероссийских социальных программ на местном уровне. Вторую по величине группу составляет группа расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Самую маленькую по величине группу расходов составляет оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям.

Исполнение расходов муниципального бюджета Красноармейского района в 2007 – 2009 гг. представлено в таблице 3.4.

Таблица 4

Исполнение расходов бюджета (тыс. руб.)

Расходы бюджета, исполнение	2007	2008	2009
1	2	3	4
В тыс. руб.	334960.9	390540.66	378890.9
В %	84,8	97.8	95.6

В 2008 году в плане реализации антикризисных мер в социалььно-бюджетной сфере действовало Постановление Главы Администрации Красноармейского муниципального района за № 152 от 10.04.09 г., согласно которому созданный Бюджетный комитет рассматривал и утверждал финансовые назначения для каждого бюджетополучателя. В условиях дефицита бюджета в первую очередь, как правило, выделяются средства на защищенные статьи бюджета.

Расходы по местному самоуправлению в целом профинансированы на сумму 2037 тыс. руб., что составляет 57,7 % к годовому плану. Кроме того, на 20 % были сокращены расходы в связи с имеющимися вакансиями.

Наиболее низкий процент исполнения 33,3 % по подразделу «Прочие расходы».

Это объясняется тем, что здесь сосредоточены организации, находящиеся в федеральном бюджете, получающие дополнительную помощь из средств краевого бюджета. Их финансирование проводилось по мере возможности.

Финансирование Программы «Жилье военнослужащим» в течение нескольких лет проводится через взаимные расчёты между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований. В течение 2009 года весь лимит в сумме 200 тыс. руб. был передан территориям через взаимные расчёты.

По разделу «Правоохранительная деятельность» процент исполнения в 2009 году к годовому назначению равен 51,5 %. Внутри подраздела финансирование неравномерное: по подразделу «Органы внутренних дел» исполнение составило 52,8 %.

Исполнение бюджета по разделу «Промышленность и энергетика» составило 77,7 % к годовому назначению, что находится на уровне исполнения в целом по итогу расходов. Это объясняется тем, что в данных видах расходов наиболее распространены всевозможные виды взаимозачетов.

По подразделу «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» процент составляет 85 %. Здесь осуществляется финансирование геологоразведочных работ за счет целевого бюджетного фонда, формируемого от дохода по ставкам отчислений от реализованного сырья добывающими предприятиями района.

По программе «Энергосбережение» оплачено 928 тыс. руб. или 28,4 % к годовому назначению, хотя объемы выполненных работ составляют 1737 тыс. руб., в том числе по реконструкции 1382 тыс. руб. и по проектно-изыскательским – 2483 тыс. руб., реализация программы энергосбережения – 1066 тыс. руб. Затраты носят капитальный характер и не являются первоочередными платежами.

Государственные инвестиции исполнены на 159,8 тыс. руб. или 74,8 %. Подраздел «Поддержка малого предпринимательства» исполнен на 101 %. учитывая важное значение данных мероприятий, бюджетный комитет счёл необходимым оплатить плановое назначение года.

Бюджетные средства на финансирование сельского хозяйства за 2009 год предусматривались в размере 13085 тыс. руб., исполнено 7287 тыс. руб. или 55,6%. Внутри подразделов процент финансирования неравномерный: от 129 % по «возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию» до нулевого уровня по подразделу «коренное улучшение земель».

Кредиторская задолженность бюджетных организаций и учреждений по состоянию на 1 января 2010 года общая задолженность составила 1651,0 тыс. рублей, в том числе по начислениям во внебюджетные фонды 909,0 тысяч рублей, за медикаменты 254,0 тыс. руб., за продукты питания 1437,0 тыс. руб., за мягкий инвентарь 92,0 тысяч рублей, за командировочные 217,0 тысяч рублей, по оплате транспортных услуг 152,0 тысяч рублей, за услуги у связи 98,0 тыс. руб., на оплату коммунальных услуг 65,0 тыс. руб.

Таблица 5

Кредиторская задолженность бюджетных организаций

в 2007 – 2009 гг. (тыс. руб.)

Статьи расходов	2007	2008	2009
Оплата труда	185,8
Начисления на зарплату	5591,8	1229,5	909,0
Медикаменты	632,8	359,4	254,0
Мягкий инвентарь	29,5	92,0
Питание	1374,5	1669,2	1437,0
Командировочное	273,1	217,0
Оплата транспортных услуг	185,4	104,5	152,0
Оплата услуг связи	157	176,6	98,0
Оплата коммунальных услуг	168,8	57,7	65,0
Трансферты населению	235,4	211,0
всего	3605,9	1527,7	1651

При анализе кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.2010 г по сравнению с 1.01.2009 г годом можно видеть, что ее размер уменьшен в 2,2 раза, в том числе по начислениям от зарплаты, на оплату коммунальных услуг.

За 2009 год при плане 1440,0 тысяч рублей на покрытие убытка от эксплуатации муниципального жилого фонда, фактически профинансировано 1486,0 тысяч рублей, т.е. план исполнен на 103,2%. Причиной перефинансирования за 2008 и 2009 гг. является увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

Из краевого бюджета профинансировано деньгами целевым направлением на выплату заработной платы работников ЖКХ 5050,0 тысяч рублей.

Из общей суммы фактического финансирования 24,8 % проведено взаимозачетом. По сравнению с 2007 годом финансирование живыми деньгами привело к уменьшению кредиторской задолженности по заработной плате.

Структура финансирования ЖКХ представлена в таблице 6.

Таблица 6

Структура финансирования ЖКХ (тыс. руб.)

Деньгами	взаимозачет	Депо, талон
2006	117,4	590,2	131,1
2007	561,4	889,7	6,0
2008	118,2	368,8	0
Затраты на оплату потребления тепловой энергии предприятиями бюджетной сферы по плану составляет 3196,0 тысяч рублей. Кассовое исполнение по статье 1107 «Оплата потребления тепловой энергии» по району за отчетный год составило 45456,0 тыс. рублей или на 142,2 %.

Для улучшения финансового положения в отрасли необходимо изменить подходы к формированию бюджета по ЖКХ и политику ценообразования, необходимо перейти от принципа формирования бюджета ЖКХ в виде дотации по оказанию услуг к финансированию конкретных программ и выделения трансфертов. При этом должно осуществляться финансирование затрат, связанных с закупом и завозом котельного топлива в села. Кроме того, должно осуществляться финансирование капитального ремонта жилфонда, потребность которого определяется по установленной системе от балансовой стоимости жилья и работ по благоустройству населенных пунктов по таким позициям как: освещение улиц, уборка и ремонт дорог, откачка вод с затапливаемых территорий, установка дорожных знаков.

З
АКЛЮЧЕНИЕ

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

- муниципальная собственность;

-местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

-имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций).

Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Рассматривая формирование бюджета Красноармейского муниципального района, необходимо сделать вывод, что дефицит бюджета восполняется за счет средств краевого бюджета. В настоящее время в районе отсутствуют крупные предприятия производства, что является основной причиной безработицы и дефицита собственных денежных средств.

Доходы Красноармейского муниципального района состоят из налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, бюджет района является дотационным, в 2009 году произошло снижение доходов Красноармейского муниципального района из-за отрицательной динамики в собираемости налогов, и снижения неналоговых доходов.

Основную часть налоговых поступлений в бюджет Красноармейского муниципального района составляет налог на доходы с физических лиц (НДФЛ), наименьшую – налог на рекламу и сбор за уборку территорий населенных пунктов.

Наибольшую часть неналоговых доходов Красноармейского муниципального района составляют доходы от продажи и аренды муниципального имущества, наименьшую – штрафы и часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Большую часть расходов Красноармейского муниципального района составляют расходы на решение вопросов местного значения. Это является обоснованным, потому что решение вопросов местного значения является главной задачей органов местного самоуправления, на реализацию этой задачи необходимы денежные средства. К вопросам местного значения относятся: выборы глав поселений, ремонт и содержание поселковых дорог, реконструкция больниц, содержание библиотечного фонда, реализация местных, краевых и всероссийских социальных программ на местном уровне. Вторую по величине группу составляет группа расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Самую маленькую по величине группу расходов составляет оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям.

Необходимо отметить, что в настоящее время для большинства субъектов РФ и муниципальных образований характерны острая финансовая, в том числе и бюджетная недостаточность, постоянная нехватка денежных средств. В результате свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономических и социальных программ, а для товарообмена на местах все более характерными становятся такие искаженные формы рыночных отношений, как бартер, взаимозачеты. Нормой стали огромные взаимные неплатежи. Все это создает определенные трудности для функционирования систем управления местными финансами, и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием района.

Экономика района, в основном, представлена предприятиями сельскохозяйственного направления и предприятиями розничной торговли, промышленность в районе менее развита, что создает определенные трудности при формировании доходной базы местного бюджета.

На основании проведенного анализа по итогам деятельности Администрации Красноармейского района, я считаю необходимы следующие мероприятия , которые привели бы к улучшению экономического положения района:

1. Для улучшения социально-экономического положения района, прежде всего, необходимо укрепить производственную базу, которая является основой для получения в будущем собственных доходов.

2. и т.д.

Надо дописать свои мысли.

В общем работа выполнена хорошо.

Необходимо ее оформить и прислать на подпись

Необходимо подготовить доклад к выступлению на 2 страницы, который будет состоять из трех частей, вступление , рассказ о дипломе и выводы.

Необходимо подготовить приложения, таблицы, расчет администрации и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации – от 25.03.2008.№ 1ФКЗ – 83 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3. Официальный текст от 1 января 2001 г. Ростов - на – Дону. Изд. Центр «МарТ», 2008. – 405 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. – СПб: Изд. ООО «ЛЕКС СТАР», 2008. – 420 с.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТЕНДЕМ» . Издательство ЭКМОС. – 2009 . – 128 с.

5. Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.10.2008 № 131 – ФЗ. - 34с.

6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г., с изм. от 27.12.2006 г.).

7. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ: // Российская газета. – 2008 г. – 20 июля. - № 137.

8. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2007 г. № 210 – ФЗ.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктуры и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства». от 3 июня 2006 года № 351.

10. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.05 № 147 – ФЗ.

11. Устав Приморского края от 09.07.2009 № 139–КЗ.

12. Закон Приморского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» от 15 июля 2009 года.

13. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. – М.: Росархив. 2007. – 478с.

2. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия

14. Алёхин А.П., А.А. Кармолицкий А.А., .Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник.- М.: Зерцало, 2006 - 540 с.

15. Булатова А.С. Экономическая теория: Учебник. – М.: БЕК, 2006 – 530 с.

16. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А.Дробозиной. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ. 2008. – 689 с.

17. Видяпина В.И. Региональная экономика: Учебник – М.: ИНФРА-М, 2008. – 666 с.

18. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА. 2008 г. – 580 с.

19. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник – М.: ЮНИТИ, 2008 – 551 с.

20. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 - 340 с.

21. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: - М.: ИНФРА-М, 2008. – 389 с.

22. Жданов А.А. Финансы и право: Учебник: - М.: Экмос. 2006. – 490 с.

23. Ковалев, В.В. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика. – 740 с.

24. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – 456 с.

25. Максимова В.Н. Рыночная экономика / Учебник. – М.: СОМИНТЕК, 2006. – 564 с.

26. Морозова Т.Г. и др. Регионоведение: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2007. – 424 с.

27. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008 - - 464 с.

28. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – М.: «Дашков и К0
», 2007, 580 с.

29. Никитин А.М. Бюджетное право. – М.: Закон и право, 2006. – 470 с.

30. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. ‑ М.: Юрайт, 2007. ‑ 621 c.

31. Райсберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М.: ИФРА-М, 2008. – 384 с.

32. Степура, О.Н. Региональная экономика и управление: Учебные материалы и курс лекций / О.Н. Степура, - Владивосток: Издательство ДВГУ, 2008. – 400 с.

33. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник Под.ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской . – М.:Юрайт, 2008. – 621 с.

34. Синельников С. и др. Реформа налоговой системы в России: тенденции, проблемы, рекомендации. – М.: Институт экономики переходного периода, 2008. – 325 с.

35. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук. авт. Коллектива и отв. редактор Ю. А. Тихомиров. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007 г. – 489 с.

36. Финансовое право: Учебник./ Отв. Ред.Н.И. Химичева. М.: Финансы, 2009 – 456 с.

37. Четвертиков В. С., Фадеев В. И. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 289 с.

38. Шеремет А.Д,, Сайфулин Р.С, Методика финансового анализа/ А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 232с.

39. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Дело, 2008 – 570 с.

3. Статьи в научных сборниках и периодической печати

40. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. – 2009. - №8. – С. 9-12.

41. Кармазинов, Ф.В. Реализация норм Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса как условие финансового оздоровления и привлечения инвестиций в сфере ВКХ./ В.Ф. Кармазинов. // Водоснабжение и санитарная техника. 2009-№1- С.2 – 5.

42. Костенко, А. Приморский край: Солнце встает на Востоке.// А. Костенко. Приморские вести – 2008. -№16. –С. 24-29.

43. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2009. - №3. – с.18-38.

44. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. – 2009. - №1. - с. 7-11.

4. Электронные ресурсы

45. О мерах поддержке малых предприятий в РСФСР [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991г. № 406 // СПС Консультант Плюс.

46. О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 // СПС Консультант Плюс.

47. Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 // СПС Консультант Плюс.

48. Заключение контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края на проект закона Приморского края «О краевом бюджете на 2009 год» [Электронный ресурс]: // СПС Консультант Плюс.

49. Зайнетдинов, Ф.Н. Формирование системы анализа финансового состояния региона / Ф.Н. Зайнетдинов [Электронный ресурс] // Финансовая газета 2000 - № 28 // СПС Консультант Плюс.

Приложение 1
Решение Думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 25 декабря 2008 г. N 171 «О порядке оказания и учета платных услуг бюджетными учреждениями Красноармейского муниципального района»

Обзор документа

Порядок распространяется на доходы бюджетных учреждений от оказания платных услуг.

Виды платных услуг определяются в соответствии с направлением уставной деятельности, согласно перечню услуг, который ежегодно утверждается руководителями бюджетных учреждений, оказывающих платные услуги.

Стоимость платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, утверждается решением Думы городского округа.

При организации платных услуг бюджетные учреждения обязаны обеспечить пользователей услуг наглядной информацией:

- о видах услуг, предоставляемых на платной основе;

- об условиях предоставления платных услуг и ценах на них.

Определены виды услуг по направлениям деятельности:

- образование;

- здравоохранение;

- культура.

Приведены условия предоставления платных услуг бюджетными учреждениями.

Установлен порядок ценообразования на платные услуги и порядок учета платных услуг.

Решение вступает в силу 1 января 2009 года.

Приложение 2

Решение Думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 7 августа 2009 г. N 79 «Об утверждении Положения «О резервном фонде администраций Красноармейского муниципального района»

Обзор документа

Положением определяется порядок формирования резервного фонда администрации муниципального района, порядок управления, использования и контроля над использованием средств фонда.

Объем резервного фонда утверждается решением Думы муниципального района о бюджете на очередной финансовый год в расходной части бюджета.

Предельный объем резервного фонда не должен превышать 1% собственных доходов бюджета, утвержденных на очередной финансовый год.

Средства фонда могут направляться на следующие цели:

- проведение ремонтных и аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

- оказание разовой материальной помощи попавшим в экстренную ситуацию (пожар, наводнение) и (или) пострадавшим гражданам;

- проведение экстренных противоэпидемиологических мероприятий;

- финансирование других непредвиденных расходов и мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, не предусмотренных бюджетом.

Распорядителем фонда является глава администрации муниципального района. Основанием для финансирования расходов из резервного фонда являются распорядительные акты главы администрации.

Контроль над целевым использованием средств резервного фонда осуществляет финансовое управление администрации муниципального района. Финансовое управление ежеквартально (в срок до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным) представляет информацию о расходовании средств фонда в Думу муниципального района.

Утратило силу положение "О резервном фонде администрации Красноармейского муниципального района" утвержденное решением муниципального комитета от 21.06.2009 г. N 98.

Приложение 3

ДУМА КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

«О бюджете Красноармейского муниципального района на 2010 год»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноармейском муниципальном районе», утвержденным решением Думы Дальнереченского городского округа от 30.10.2007 года № 115 , Дума Красноармейского муниципального района

РЕШИЛА:

Статья 1. Основные характеристики и иные показатели бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год.

1. Утвердить основные характеристики бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год:

1) общий объем доходов бюджета Красноармейского муниципального района в сумме 421311,3 тыс.руб.;

2) общий объем расходов бюджета Красноармейского муниципального района в сумме 431211,3 тыс.руб.;

3) предельный объем уровня дефицита бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год в сумме 9900 тыс.руб., или в размере 6,1 % от объема доходов, поступающих в бюджет без учета утвержденного объёма безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

2. Установить иные показатели бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год:

1) источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Красноармейского муниципального района согласно приложению 1 к настоящему решению;

2) предельный объём муниципального внутреннего долга Красноармейского муниципального района на 2010 год в сумме 6900 тыс.руб.;

3) верхний предел муниципального внутреннего долга Красноармейского муниципального района на 01 января 2010 года в сумме 6900 тыс.руб.; 4) предельный объём расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга Красноармейского муниципального района городского округа на 2010 год в сумме 39527 тыс.руб.

Статья 2. Главный администратор доходов, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Красноармейского муниципального района.

1. Закрепить основные доходные источники бюджета Красноармейского муниципального района за главными администраторами доходов бюджета Красноармейского муниципального района – администрацией Красноармейского муниципального района и МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования».

2. Закрепить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Красноармейского муниципального района за главным администратором источников внутреннего

финансирования дефицита бюджета Красноармейского муниципального района.

3. В случае изменения в 2010 году бюджетной классификации Российской Федерации, состава и (или) функций главного администратора доходов бюджета Красноармейского муниципального района главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Красноармейского муниципального района администрация Красноармейского муниципального района устанавливать коды главных администраторов доходов бюджета главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за главным администратором кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, с последующим внесением изменений в настоящее Решение.

4. Закрепить главных администраторов доходов местного бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год по безвозмездным поступлениям.

Статья 3. Формирование доходов бюджета Красноармейского муниципального района.

1.Установить, что доходы бюджета Красноармейского муниципального района, поступающие в 2010 году, формируются за счет:

доходов от уплаты федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в соответствии нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами Приморского края:

доходов от уплаты налога на доходы физических лиц– по нормативу 44 %;

госпошлины в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом;

неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе:

доходов от использования имущества, находящегося в собственности городского округа (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) – по нормативу 100 процентов;

доходов от реализации имущества, находящегося в собственности городского округа (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) – по нормативу 100 процентов;

доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная

собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 80 процентов;

платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40 процентов;

доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городского округа (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)– по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа – по нормативу 80 процентов;

прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Красноармейского муниципального района, в том числе:

платежей за наем муниципального жилого фонда – по нормативу 100 процентов;

платежей за присоединение рекламных конструкций к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности – по нормативу 100 процентов;

прочих поступлений от использования муниципального имущества – по нормативу 100 процентов.

доходов от оказания платных услуг получателями средств бюджета и компенсации затрат бюджета Красноармейского муниципального района – по нормативу 100 процентов;

доходов от штрафных санкций по нормативу отчислений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходов от прочих платежей и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходов в виде безвозмездных поступлений.

2. Установить, что в доходы бюджета Красноармейского муниципального района зачисляются суммы задолженности и пересчеты по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам, поступающие от налогоплательщиков по нормативам отчислений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Установить, что средства, поступающие на лицевые счета получателей средств бюджета в погашение дебиторской задолженности прошлых лет, сложившейся в результате предоставления муниципальных услуг, зачисляются в полном объеме в доходы местного бюджета.

4. Суммы задатков участников аукционов или конкурсов учитываются на балансовом счете администрации Красноармейского муниципального района № 40302 «Средства во временном распоряжении», открытом в расчетно-кассовом центре.

Статья 4. Объем доходов Красноармейского муниципального района.

Учесть в бюджете Красноармейского муниципального района на 2010 год доходы в объемах согласно настоящему решению.

Статья 5. Особенности использования средств, получаемых муниципальными бюджетными учреждениями.

1. Средства, полученные в валюте Российской Федерации, муниципальными учреждениями, кроме автономных учреждений, от оказания платных услуг и иной приносящей

доходов деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в органах казначейства или расчетно – кассовом центре с. Новопокровка главного управления по Приморскому краю Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с разрешениями, оформленными в порядке, установленном администрацией Красноармейского муниципального района округа, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

2. Порядок осуществления операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и Правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, устанавливается администрацией Красноармейского муниципального района.

3. Заключение и оплата муниципальными учреждениями, кроме автономных учреждений, договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах фактически полученных доходов, в соответствии со сметами доходов и расходов.

Статья 6. Бюджетные ассигнования бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год.

1.Утвердить в пределах общего объема расходов, установленного статьей 1 настоящего решения, распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации согласно настоящему решению и бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета согласно настоящему решению.

2.Утвердить распределение расходов бюджета на 2010 год в ведомственной структуре расходов в объёмах согласно настоящему решению.

3.Утвердить распределение бюджетных ассигнований из бюджета на 2010 год по перечню муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета на 2010 год, согласно настоящему решению.

4. Утвердить Перечень детализации целевых статей и видов расходов бюджетной классификации, применяемых при исполнении бюджета в 2010 году.

5. Установить, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), в целях возмещения затрат или недополучением доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предоставляются в порядке, установленном администрацией Красноармейского муниципального района.

Статья 7. Индексация тарифных ставок (окладов), установленных тарифной сеткой по оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Красноармейского муниципального района.

Провести индексацию тарифных ставок (окладов), установленных тарифной сеткой по оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, с 1 августа 2010 года в 1,075 раза.

Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований.

Нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета на 2010 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются только при наличии соответствующих источников дополнительных доходных поступлений в местный бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям местного бюджета на 2010

год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее решение.

В случае если нормативные правовые акты Думы и администрации Красноармейского муниципального района устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные настоящим решением, при исполнении бюджета применяется настоящее решение.

Статья 9. Муниципальные внутренние заимствования Красноармейского муниципального района и муниципальный внутренний долг Красноармейского муниципального района на 2010 год.

Утвердить Программу муниципальных внутренних заимствований Красноармейского муниципального района на 2010 год согласно настоящему решению.

Статья 10. Заключение мировых соглашений по урегулированию задолженности должников по денежным обязательствам перед бюджетом.

Администрация вправе в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливающих условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед администрацией путем реструктуризации задолженности (обязательств), новации, предоставления рассрочек и отсрочек, изменения способа исполнения обязательства на основании принимаемых администрацией Красноармейского муниципального района, распорядительных актов.

Статья 11. Особенности исполнения бюджета Красноармейского муниципального района округа в 2010 году.

Установить в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие иные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи местного бюджета, связанные с особенностями его исполнения:

1) принятие нормативных актов органов государственной власти об увеличении безвозмездных поступлений местного бюджета или получение дополнительных средств из краевого бюджета;

2) использование остатков средств бюджета по состоянию на

1 января 2010 года.

Статья 12. Вступление в силу настоящего решения.

Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2010 года.

Статья 13. Опубликование.

Настоящее решение подлежит официальному опубликованию.

Глава Красноармейского

Муниципального района,

Председатель Думы Ю.В. Савенко

[1]
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник – М. : Соминтек, 2006 – С.156

[2]
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: - М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 173.

[3]
Синельников С. и др. Реформа налоговой системы в России: тенденции, проблемы, рекомендации. – М.: Институт экономики переходного периода, 2008. – С.220..

[4]
Никитин А.М. Бюджетное право – М.: Закон и право, 2006 – С.89

[5]
Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство. – С.31.

[6]
Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. – 2009. - №1. - с. 7-11.

[7]
Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство. – С.58.

[8]
Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство. – С.58.

[9]
Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1. Часть 2. – СПб: Изд. ООО «ЛЕКС СТАР», 2008. – С.187.

[10]
Четвертиков В. С., Фадеев В. И. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С.176.

[11]
Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство. – С.60.

[12]
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник Под.ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской . – М.:Юрайт, 2006. – С.211.

[13]
Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Дело, 2008 – С.314.

[14]
Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство. – С.73.

[15]
Никитин А.М. Бюджетное право. – М.: Закон и право, 2006. – С.151.

[16]
Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Поднорина. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 – С.110.

[17]
Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. ‑ М.: Юрайт, 2007. – С.402.

Слов:	17348
Символов:	160850
Размер:	314.16 Кб.

Название реферата: Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач на примере Администрации Красноармейского