Астана, 17 сентября 2009 года
Уважаемые члены Межпартийного совета! Правительство Республики Казахстан утверждает, что наша страна успешно справилась с негативными воздействиями мирового экономического кризиса и выходит на этап посткризисного развития.
К сожалению, социальная политика, которая проводится государством, носит пассивный характер, социально-экономические проблемы решаются только с позиции сегодняшнего дня для снижения остроты той или иной проблемы, временного снятия социальной напряженности в обществе. Главная цель социальной политики – создание условий для полной реализации своего человеческого потенциала каждому казахстанцу - отодвигается на второй план или рассматривается как второстепенная цель, на которую в настоящее время не стоит уделять ни внимания, ни ресурсов, т.к. есть более приоритетные, с точки зрения правительства, задачи.
В полной мере это относится и к Антикризисной программе правительства.
В Антикризисном же плане правительства казахстанский народ как его субъект играет пассивную роль, выступая лишь как объект, на который направлены отдельные, весьма расплывчатые обещания сохранения определенных социальных благ. В частности, ни одно из пяти направлений Антикризисного плана не учитывает социальной составляющей, в частности решения проблем занятости населения и повышения его доходов. Единственное, что отмечается в Антикризисном плане – это то, что “Правительство примет все меры по сохранению реальных доходов населения и обеспечит реализацию поручений Главы государства по увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы в 2009-2011 годах”.
Всего на реализацию антикризисных мер выделено 19 млрд. долларов, в том числе 10 млрд. долларов из средств Национального фонда Республики Казахстан. На поддержку сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, т.е. сфер, где занята большая часть населения страны, выделено всего 2 млрд. долларов. На развитие производственной инфраструктуры, которая имеет общенациональное значение – 1 млрд. долларов. Остальные средства направлены на поддержку крупного бизнеса и финансового сектора страны.
Кроме того, была оказана прямая поддержка предприятиям добывающего сектора, которые, по сути, принадлежат иностранным компаниям. Так, снижение ставок налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин на нефть и другие полезные ископаемые обошлись бюджету страны более чем в 2 млрд. долларов. Были представлены и другие льготы, в том числе и местными органами власти в обмен на обещание сохранить среднюю заработную плату наемным работникам и не сокращать рабочие места. Сразу же после заключения этого соглашения начались их нарушения со стороны добывающих компаний. Так, “Казахмыс” потребовал сократить фонд оплаты труда на 25%, в результате переговоров снижение фонда оплаты труда составило 14%. Это выдается за победу профсоюзов, которых у нас по существу нет, а также воздействия правительства на руководство компании. Тем не менее, произошло нарушение предварительной договоренности, но на это никто из правительства не обратил внимания.
С нашей точки зрения пренебрежение социальными последствиями правительственных решений проводимой им социальной политики является системной характеристикой политики, проводимой нынешним правительством. И, в этой связи, партия “Адилет” считает, что необходимо кардинально пересмотреть приоритеты социально-экономической политики, которая проводится в Казахстане. Тем более что для этого создаются реальные возможности в связи с разработкой новой программы развития страны – программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана.
***
В соответствии с полученной от правительства информацией, прямые и косвенные социальные эффекты Антикризисной программы заключаются в:
1. Создании новых и сохранении прежних рабочих мест.
2. Развертывании работ по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры за счет средств республиканского и местного бюджетов.
3. Защите прав дольщиков строящегося жилья.
4. Обеспечении продовольственной безопасности страны.
Давайте остановимся на этих аспектах.
1. Создание новых и сохранение прежних рабочих мест.
По информации правительства, в рамках реализации Дорожной карты создано 257,8 тыс. рабочих мест.Правда, неизвестно, постоянные это рабочие места или временные, что будут делать временно занятые после завершения работы. Мы считаем, что рабочие места, созданные в рамках реализации Дорожной карты, в большинстве своем временные. Что будет в дальнейшем с этими работниками? Скорее всего, они снова пополнят ряды безработных. Следует также отметить, что финансирование “Дорожной карты” осуществляется в рамках утвержденного государственного бюджета. Техническое объединение бюджетных программ в одну (“Дорожная карта”) было объявлено специально разработанной Стратегией региональной занятости.
Подчеркнем, что разработка “Дорожной карты” была осуществлена только после прямого указания Президента РК Н.Назарбаева, чтобы предотвратить массовую безработицу в стране в связи с возможным сокращением занятости в добывающем секторе экономики, свертыванием жилищного строительства и сворачиванием деятельности субъектов малого предпринимательства.
Важно отметить, что уровень официальной безработицы в стране практически не изменился, несмотря на активную реализацию “Дорожной карты”, т.е. социальный эффект заключается в консервации уровня безработицы на прежнем уровне, а не в создании новых рабочих мест.
2. Наличие социальной инфраструктуры.
При наличии программы “Сто школ, сто больниц” мы имеет потребность (по информации правительства) в 853 детских садах. При этом за 7 месяцев 2009 года построено только 7 новых детских садов. Почему нет программы “800 детских садов”?
3. Защита прав дольщиков строящегося жилья.
Правительство, в лице ФНБ “Самрук-Казына” предприняло неординарные методы по спасению дольщиков – выкуп квартир, в том числе и недостроенных. На первый взгляд, все эти меры направлены на поддержку обездоленных дольщиков. В этом направлении партия “Адилет” проводит целенаправленную поддержку дольщиков, оказывая им необходимую правовую поддержку. Вместе с тем, согласно официальным данным, большая часть жилья, которая строится на долевом участии, не имеет собственников. На отдельных объектах – до 70% квартир еще не реализованы.
Решение Фонда недвижимости, который предполагает сдавать в аренду невыкупленные квартиры из расчета 1000 тенге за квадратный метр с последующим выкупом, является нецелеобразным. С одной стороны, установление таких цен не только сдерживает процесс снижения цен на жилье до естественного уровня, но и устанавливает определенную планку на стоимость арендной платы. Аренда двухкомнатной квартиры – 70 тыс. тенге в месяц, превышает среднемесячную заработную плату в целом по Казахстану, почти в 1,5 раза превышает заработную плату работников бюджетной сферы. Было бы наивным предполагать, что таким методом может быть решена наиболее актуальная проблема – обеспечения всех казахстанцев доступным жильем.
Поддержание рынка недвижимости, на что были направлены не только средства Национального фонда, но и пенсионных фондов, по существу свелась к финансовой поддержке фирм-застройщиков и спекулянтов недвижимостью, которые своими действиями привели к ипотечному кризису.
В этой связи, более вероятным предположение, что “ценовое дно” на рынке недвижимости еще не достигнуто, через некоторое время эта проблема снова обострится.
4. Продовольственная безопасность.
Правительство видит решение проблем продовольственной безопасности в рамках Антикризисной программы в развитии АПК и сдерживании роста цен, тем самым, пытаясь обеспечить физическую и экономическую доступность продуктов питания.
При ограниченности финансирования приоритеты развития АПК охватывают практически все сферы развития данной отрасли, таких как развитие тепличных хозяйств, молочно-товарных производств и прочее, всего 11 направлений. При таком подходе, можно быть уверенными, что средства будут распылены и не дадут должного эффекта ни по одному из направлений.
Принятая практика субсидирования сельхозпроизводителей, исходя из размеров посевных площадей, не обеспечивает стимулирования повышения урожайности сельскохозяйственных культур, в том числе за счет повышения производительности труда, внедрение новых технологий. Целесообразнее кардинально изменить механизм субсидирования сельскохозяйственных производителей, осуществлять поддержку сельхозпроизводителей через установление минимальных закупочных цен, гарантированных государством и обеспечивающих нормальную рентабельность производства.
Мы считаем, что укрупнение хозяйств на основе добровольной кооперации мелких товаропроизводителей является необходимы
Сейчас же преобладает практика принуждения к имитации кооперирования мелких хозяйств для увеличения залоговой базы при получении банковских кредитов. Мы считаем, что не приведет к повышению эффективности хозяйствования, не облегчит доступ к кредитам эффективным сельскохозяйственным производителям.
Что касается сдерживания цен, то одним из основных механизмов, судя по информации правительства, является ценовое регулирование в торговле посредством заключения меморандумов. Подобные нерыночные меры не могут в длительной перспективе являться гарантией обеспечения экономической доступности продуктов питания.
На нашу просьбу
обозначить социальный эффект от реализации мер Антикризисной программы правительства, мы получили ответ, что эти меры обеспечили “позитивный (длительный и мультипликативный) эффект”. Правительство выделило пять направлений социальной политики в рамках Антикризисной программы. Вот некоторые из них.
Первое направление – реализация Дорожной карты.
Учитывая хоть и временный, но все же позитивный эффект от реализации Дорожной карты, мы отмечаем необходимость в системном подходе к решению проблем занятости, который должен включать целый комплекс действий в рамках стратегического планирования экономики, предполагающий на базе баланса трудовых ресурсов создание постоянных рабочих мест. Дорожная карта в данном контексте выступает в качестве меры ситуативного реагирования, и она не решает проблему занятости в полной мере.
Второе направление – поддержание доходов населения
По информации правительства реальные денежные доходы населения в 2009 году возросли на 0,7%. При этом, если учесть проведенную ранее девальвацию, рост цен на импортные товары, то реальные доходы населения существенно уменьшились. Правительство, предоставляя информацию по вкладу в инфляцию цен на отдельные товары и услуги на август 2009 года (Приложение 4.3.) показывает радужную картину несущественного их влияния на рост цен. Но все мы, и правительство в том числе, прекрасно знаем, что в сентябре цены только на электроэнергию существенно поднимутся (более чем на 15%), а это неминуемо приведет к росту цен на широкий круг товаров и услуг.
Третье направление – обеспечение в области социальной защиты предусмотренных гарантий и обязательств государства по социальным выплатам.
С 1 января 2010 года предполагалось повышение средних заработных плат учителей с 44 тыс. до 55 тыс. тенге и врачей с 66 тыс. до 82. тыс. тенге, теперь правительство планирует перенести сроки на 1 июля 2010 года. Это говорит о проблемах с расходной частью бюджета и о желании правительства решить их за счет социальной сферы
. Судя по последним инициативам правительства по секвестированию бюджета, существует реальная угроза того, что предусмотренные гарантии и обязательства государства по социальным выплатам могут быть не исполнены.
В связи с вышеизложенным партия “Адилет” предлагает:
Во-первых
, нужна
качественно новая формулировка целей и задач развития на долгосрочную перспективу с выделением этапов их достижения, в том числе в предстоящем пятилетии. В частности, для оценки качества жизни приоритетной становится разработка социальных стандартов,
отвечающих требованиям среднего класса.
Основой социальных стандартов может служить рациональный потребительский бюджет (РПБ). Нормативы РПБ для Казахстана в целом, для городского и сельского населения, в областном разрезе, а также с учетом половозрастной структуры и состава семьи были разработаны еще в советское время. Вопрос состоит в том, чтобы критически пересмотреть отдельные нормы и нормативы, но рациональные нормы питания, потребления материальных благ и услуг, потребности в детских дошкольных учреждениях, школах и внешкольных учреждениях, видимо изменятся незначительно. К сожалению, эта работа в республике еще не начиналась.
Уже сейчас необходимо существенно скорректировать минимальную потребительскую корзину, как по нормам потребления, так и по структуре. Так, нормы потребления отдельных видов продуктов питания в действующей в нашей стране продуктовой корзине существенно ниже норм кризисной корзины, разработанной при переходе к рыночным отношениям.
Действующие нормы по говядине составляют всего 75%
от норм 1989 года, баранине – 58,3%,
свинине – 82,6%,
картофеля – 65%,
капусты – 42%, огурцов – 33%, молока – 46%,
творога – 43%, арбузов – 50%. А если сравнить с нормами потребления развитых стран, то картина будет еще плачевней.
Продуктовая часть минимальной потребительской корзины составляет 60% общей стоимости корзины при международных стандартах – 30%, т.е. стоимость прожиточного минимума уже занижена в 2 раза, а с учетом установления норм питания на уровне физиологического выживания, то почти в три раза.
Занижение стоимости минимального прожиточного минимума имеет несколько негативных последствий. Именно к ее величине привязывается размер пенсий и пособий, определяется уровень бедности. В этой связи искусственно занижается размер пенсий и пособий, поэтому их ежегодное увеличение на 20-25% только частично компенсирует скрытую часть стоимости прожиточного минимума. Кроме того, искусственно занижается количество бедных и малоимущих семей, что дает формальное основание утверждать, что первая цель развития тысячелетия уже достигнута, а правительству – рапортовать, что бедность в Казахстане практически ликвидирована.
Во-вторых
,
пересмотр политики занятости и доходов населения. К настоящему времени оплата труда наемных работников находится на чрезвычайно низком уровне – всего около 32-33% ВВП против 60-70% в развитых странах. Средние цифры скрывают очень высокую дифференциацию в оплате труда, как в отраслевом разрезе – средняя оплата труда в сельском хозяйстве в 5-6 раз ниже, чем в добывающих отраслях и финансовой сфере, так и в оплате труда специалистов одинаковой квалификации, занятых в различных отраслях. Все это обусловливает резкое социальное расслоение населения, низкий платежеспособный спрос большей части населения, что сдерживает экономическое развитие страны в целом.
В этой связи, объективной необходимостью становится установление минимальной оплаты труда – почасовой или месячной, которая обеспечивала бы нормально воспроизводство трудовых ресурсов.
***
Партия “Адилет” считает, и, это озвучено, как в наших предложениях по Антикризисной программе, так и в последующих заявлениях и обращениях, что главной целью антикризисной программы должен был стать человек, сохранение достигнутого уровня жизни населения страны и создание необходимых предпосылок для его повышения в среднесрочной перспективе, а не просто стабилизация экономики и финансовой системы (это всего лишь средства достижения главной цели).
При таком подходе все казахстанцы могли бы четко представить цели и задачи антикризисных действий правительства, как будут преодолены их временные трудности, что ожидается в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Это могло бы стать реальной основой для консолидации общества, достижения общественного согласия, чтобы выйти из кризиса с наименьшими потерями, так как каждый казахстанец убедился бы, что частные интересы отдельных лиц и групп не превалируют над интересами страны и общества.
Рост ВВП напрямую не связан с улучшением качества жизни населения. Например, коммерциализация социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно, приводит к росту ВВП, но при этом растут расходы населения на образование, медицинские услуги и т.п.
В этой связи партия “Адилет” считает необходимым в рамках разработки программы развития страны в первую очередь разработать целевой блок – блок социальных стандартов. Он должен включать в себя законы Республики Казахстан о социальных гарантиях, минимальном прожиточном уровне, минимальной заработной плате и другие, которые обеспечивают расширенное воспроизводство рабочей силы, реформу системы образования, здравоохранения и социального обеспечения, которые обеспечивают выполнение этих законов.
Если в программу развития страны будут положены другие принципы, которые не учитывают всех вопросов социального развития, то Казахстан будет обречен на постепенное превращение в третьеразрядную страну с богатыми природными ресурсами и дешевой рабочей силой, но уже никогда не будет претендовать на занятие достойного места в мировом сообществе.