Бюджетная система Российской Федерации.
Сущность государственного бюджета.
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его экономических, социальных и политических потребностей. Бюджеты всех стран включают в себя одни и те же категории (налоги, займы, расходы) вне зависимости от перехода к другим социально-экономическим фармациям. Бюджет является центральным звеном системы финансов, поэтому он отражает все качественные признаки категорий финансов. Бюджет триедин – финансовый резерв, финансовый план, финансовый закон.
Бюджет выполняет следующие функции:
1. Поступление доходов. Доходы хозяйствующих субъектов (предпринимательская прибыль, зарплата, ссудный процент). Всё это облагается налогом. Доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег и ценных бумаг. Структура бюджетных доходов непостоянна и зависти от конкретных экономических ситуаций (например: сокращение налогов и рост государственных займов, снижение потребления и рост накопления свидетельствуют о кризисе).
2. Распределение расходов. Государство как совокупный хозяйственный субъект учитывает интересы всех других участников воспроизводственного процесса и в первую очередь стремится к регулированию отраслевых пропорций экономики. Структура бюджетных расходов подвержена ещё большим колебаниям, чем структура доходов. Например, сдвиг расходов в пользу военных целей и сокращение в пользу социальных свидетельствований о депрессии.
3. Контрольная функция особенно важна для макроэкономического регулирования.
Роль государственного бюджета в развитии общества.
Важной ролью бюджета является перераспределительная, при которой доходы наиболее рентабельных отраслей перераспределяются в пользу менее рентабельных. Содержание за счёт бюджета учреждений здравоохранения и образования жизненно необходимы для коммерческих структур, т.к. воспроизводит потенциальную рабочую силу потребителей.
Так же через бюджет перераспределяются доходы между административно-территориальными единицами страны. Также бюджетное финансирование могут получать отдельные хозяйствующие субъекты исходя из конкретной микроэкономической ситуации. Т.о. в среднем через бюджет должно проходить 30-40 % ВВП страны.
Бюджетные доходы зачастую крайне негативно сказываются на экономике т.к. сокращают долю денежных средств находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, тем самым сдерживают экономическую активность. И наоборот бюджетные субсидирования предоставляют дополнительные стимулы для развития приобретенных отраслей и регионов.
Переводы бюджетных средств из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня могут быть чисто конкретными (субвенции) и общими (трансферты). Если субвенции особенно выгодны для населённых пунктов, регионов. К таким формам переливания бюджетных средств особенно часто прибегают в ассиметричных федерациях.
Особенности бюджетного устройства в разных типах государств.
По странам бюджеты отличаются по степени самостоятельности каждого бюджета входящие в бюджетную систему страны «бюджетная матрёшка». На протяжении XX века сложились две системы американская и западноевропейская.
В американской бюджетной системе самостоятельность каждого бюджетного уровня доведена до логического завершения, так что любой бюджет является полностью автономным. Действует принцип один налог – один бюджет.
В западноевропейской системе самостоятельность бюджетов различных уровней органично сочетаются с возможностью получения органами власти стабильной финансовой помощи при наличии резких социально-экономических контрастов. В таких бюджетных системах (Германия, Франция, Швеция) используют методы бюджетного выравнивания в рамках социального ориентирования экономической модели.
Принципы построения бюджетной системы РФ.
Бюджетная система РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемого нормами права совокупность федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетных фондов. Такой бюджет получил название консалидированого бюджета – этот бюджет принимается на основе бюджетного кодекса разрабатываемого высшим законодательным органом страны. Бюджетный кодекс регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ:
1. Единство.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
3. Самостоятельность бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов.
5. Сбалансированность бюджетов.
6. Эффективность и экономичность использования бюджетных средств.
7. Общее покрытие расходов бюджета.
8. Гласность.
9. Достоверность.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств.
1) Принцип единства означает единство правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и порядка финансирования расходов.
2) Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.
3) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусматриваемых бюджетом расходов должен соответствовать объёму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.
4) Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что предусматривает обсуждение проектов бюджета на открытых заседаниях парламента. Обязательное опубликование утверждённого бюджета после принятия закона о нём, сообщения о ходе исполнения бюджета в течение финансового года.
Бюджетная классификация.
Б.к.- это группировка доходов и расходов бюджета с присвоением объектом классификации группировочным.
Б.к. законодательно устанавливает источники покрытия дефицита бюджета на основе сопоставляемых показателей.
Построение бюджетной классификации регламентируется федеральным законом («О бюджетной классификации РФ от 2005 г.)
Статьи бюджетной классификации:
1. Классификация доходов является группировкой доходов бюджетов всех уровней и объединяет группы доходов состоящих и статей включающих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
2. Функциональная классификация доходов – это группировка бюджетов всех уровней отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.
3. Экономическая классификация расходов:
1) Текущие расходы – закупка товаров, оплата труда гос. служащих, гос. страхование, командировочные, коммунальные услуги, субсидии и трансферты.
2) Капитальные расходы. На приобретение основных фондов, оборудования, предметов длительного пользования, капитальное строительство и ремонт.
4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета – группировка заёмных средств, привлекаемых правительством, органами власти регионов и населённых пунктов для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
5. Классификация видов государственных внутренних долгов – это группировка долгобязательств правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Ведомственная классификация расходов бюджета РФ – это группировка расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов.
7. Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ. Это группировка расходов в соответствии со спецификой организации системы органов исполнительной власти субъектов федерации.
Особенности бюджета РФ на 2007-09 гг.
Это единственный бюджет, в мировой практике, рассчитанный на 3 бюджетных года. В составлении бюджета принимали участие Правительство, Министерство финансов, министерство экономики, счетная палата, пенсионный фонд, министерство труда и социального развития, Центр. банк. Бюджет был разработан к марту 2007 года с учетом снижения цен не менее чем до 50$ и сокращением инфляции с 8 до 5 %.
Цели трехлетнего бюджета:
1. Удвоение ВВП;
2. увеличение перераспределения ВВП через бюджет до 35%;
3. обеспечение высоких темпов привлечения инвестиций;
4. завершение институционального оформления рыночной экономики;
5. завершение формирования экономического законодательства;
6. диферсифецирование отраслевой структуры экономики;
7. обеспечение стабильного обслуживания внешнего долга;
8. финансирование национальных проектов начатых в 2005-06 гг.
- демографический проект
- военный проект
- жилищно-коммунальный проект
- транспортный проект
9. повышение конкурентоспособности экономики;
10. активизация привлечения внебюджетных фондов.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думе проект федерального закона «О федеральном бюджете в год(ы)».
Одновременно с ним представляются:
1. Прогноз социально-экономического развития РФ на бюджетный период.
2. Основные направления налоговой политики.
3. Оценка соответствия I и II пунктов фактическим показателям текущего года.
4. Данных о внесении изменений и дополнений в закон с пояснениями их причин и прогнозом социально-экономических последствий всех указанных дополнений и изменений.
5. Прогноз сводного финансового баланса.
6. Прогноз консолидированного бюджета.
7. Предложения об основных принципах взаимоотношений федерального и региональных бюджетов.
8. Проекты федеральных целевых программ и программ развития регионов.
9. Проект федеральной адресной инвестиционной программы.
10. Расчёты по статьям классификации доходов федерального бюджета.
11. Перечень международных договоров РФ, содержание её финансового обязательства на бюджетный год.
12. Проект программы государственных внешних заимствований.
13. Проект структуры государственного внутреннего долга.
14. Проект программ предоставления гарантий правительства РФ
15. Основные принципы формирования и расходования средств «Бюджеторазвитие РФ».
16. Информация о приостановке действий указов президента, постановлений и распоряжений правительства, отдельных федеральных законов, реализация которых требует
Проект закона в течение 3-х дней со дня внесения на рассмотрение государственной думы направляется президенту в Совет Федерации, в комитеты Госдумы, в Счетную палату.
В течение 40 дней со дня внесения в Госдуму проект закона рассматривается в первом чтении. В случае отклонения в первом чтении возможны 3 варианта действия: 1) Передача в согласительную комиссию, состоящую из депутатов федерального собрания и членов кабинета министров. 2) Возвращают проект на доработку в Правительство. 3) Поставить вопрос о доверии Правительству.
Во 2-ом чтении законопроект рассматривается в течение 20 дней – утверждаются расходы по разделам функциональной классификации федерального бюджета.
В 3-ем чтении Госдума рассматривает проект бюджета в течение 30 дней со дня принятия закона, во 2-ом чтении вносятся поправки и принимаются предложения по основным параметрам бюджета.
В 4-ом чтении Госдума рассматривает законопроект в общих чертах, затем принятый закон передаётся Совету Федерации, далее его подписывает президент и в течение суток он публикуется в СМИ.
Исполнение бюджета.
Важнейшими задачами исполнения бюджета являются:
1. Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом по каждому источнику.
2. Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм, в течение того финансового года, на который он утвержден.
Исполняет бюджет Федеральное казначейство. Порядок исполнения бюджета по доходам предусматривает регулирование налогов, платежей и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Участники формирования доходной части бюджета:
1. Налогоплательщики.
2. Коммерческие банки и учреждение центрального банка осуществляют безналичные расчеты между плательщиком и получателем средств.
3. Федеральное казначейство – обеспечивает получение и учет поступаемых налогов и платежей.
4. Органы государственной налоговой инспекции – регулируют отношения между плательщиком и получателем по возврату и зачету налогов и платежей в рамках федерального бюджета.
Управление федерального казначейства (УФК) имеет право за счет доходов финансировать расходы. Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие принципы:
1) территориальный; 2) отраслевой; 3) функциональный.
УФК при исполнении бюджета учитывает защищенность статьи. Заработные платы и начисления по ней, денежные довольствия военнослужащим и сотрудникам МВД, пособий, стипендий и компенсаций, пенсий.
Бюджетный контроль.
УФК осуществляет следующие контрольные функции:
1. Проверка коммерческих банков и учреждений центрального банка по срокам списания перечисления и зачисления доходов из средств бюджета по счетам получателей.
2. Текущий и последующий контроль над целевым расходом федерального бюджета распорядителями.
3. Проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета.
4. Участие в проверке по заданиям уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах.
Само УФК подконтрольно налоговой инспекцией, представителем внебюджетных фондов, счетной палате, контрольноревизионному управлению министерства финансов, прокуратуре и др.
Экономическая природа внебюджетных фондов.
История возникновения внебюджетных фондов (государственных) связано с развитием специальных видов правительственной деятельности, которым была желательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, расходы на которые покрывались за счет специальных доходов. Ранее такие средства, не контролировались парламентом или правительством.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сфер деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулировать макроэкономические пропорции, покрытие дефицита бюджета, осуществление расходов при форс-мажорных обстоятельствах.
В Российской империи исторически было 2 бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Последний фактически выполнял функции внебюджетных фондов, он же утверждался, не публиковался и считался государственной тайной. За его счет погашались военные расходы, обслуживался государственный долг, компенсировался ущерб от стихийных бедствий. В Санкт-Петербурге – Невский сбор – от наводнений, в Москве пожарный сбор. Чрезвычайные бюджеты иногда превосходили по своим резервам возложенные на них функции. Тогда они аннулировались и переходили на следующий год.
К началу XX века проблемы внебюджетных фондов заключалась в их множественности. Поэтому различные фонды были объединены в единый государственный бюджет, но в большинстве крупных стран мира специальные счета существуют. За счет средств внебюджетных фондов в отдельные годы при форс-мажорных обстоятельствах финансировалось более половины государственных расходов.
Специальные счета создавались и создаются для правительства и предпринимательской деятельности, долгосрочного строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования.
Система внебюджетных фондов.
Для характеристики внебюджетных фондов важны следующие параметры:
1. Методы формирования – это специальные налоги и сборы, ассигнование центральных и местных бюджетов, специальные займы, покупка ценных бумаг, специальные инвестиции, добровольные поступления и пожертвования;
2. Сроки действия – постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач или в результате деятельности парламентских и общественных комиссий;
3. По принадлежности внебюджетные фонды делятся на: местные, государственные и межгосударственные (МВФ, межгосударственный банк реконструкции и развития евробанк, детский фонд ООН);
4. По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественные кредитования, страховые фонды, макроэкономические, научно-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, экологические и военно-политические фонды.
В состав государственных фондов РФ входят: пенсионный фонд, фонд специального страхования, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, государственный фонд занятости.
Кризис советской распределительной системы был вызван не столько недовольством населения уравниловкой при выходе на пенсию, сколько катастрофической демографической ситуацией в стране.
Поэтому постепенно переходят к накопительной системе, при которой существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывает и размером будущей пенсии. Деньги на пенсионных счетах являются собственностью граждан, а не государства, но могут передаваться в управлении.
Фонд социального страхования материально обеспечивает лиц по ряду причин не участвующих в трудовом процессе: различные пособия для инвалидов, ветеранов, детей, а также средства на санитарно-курортное обслуживание работников и членов их семей. Средства фонда обязательного медицинского страхования используются для финансирования медицинских услуг отдельтным категориям граждан, целевых медицинских программ, подготовки и переподготовки медицинского персонала, развития медицинской науки, улучшения материально-технической базы здравоохранения.
Фонд занятости направляет свои средства на профессиональную подготовку и переподготовку безработных, на организацию общественных работ, выплату пособий, мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, расходы на анализ рынка труда, содержание органов занятости.
Федеральный, региональный и местные налоги.
Налоговая система РФ строится по следующим принципам:
1. Единый подход в вопросах налогообложения, включая право на налоговые льготы, а также на защиту интересов всех налогоплательщиков.
2. Четкое разграничение прав, по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти.
3. Приоритет налогового законодательства перед другими правовыми актами.
4. Однократность обложения налогом одного вида, один раз в течение установленного срока.
5. Определение конкретного перечня прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов.
Федеральные налоги:
НДС, акцизы, налог на прибыль, косвенный и фискальный, дорожный фонд, государственная пошлина, таможенный тариф, платежи за пользование природными ресурсами, сбор за пользование названия «Россия», герба и флага. Налог с наследства, валютных операций, регистрационные сборы, налог на игорный бизнес.
Региональные налоги:
налог на имущество предприятий, сбор за регистрацию предприятий, сбор на нужды учреждений образования, здравоохранения, лесной доход, плата за воду и др.
Местные налоги.
Налоги на имущество физических лиц, земельный налог, на милицию, на благоустройство, на образование, на содержание жилищного фонда и объектов социальной культурной сферы, на рекламу с продаж на право торговли, за перепродажу автомобилей и оргтехники, за право торговлей алкоголем, сбор с биржевых сделок, за право проведения аукционов и лотерей, курортный сбор. За право пользования местной символикой, за фото и киносъемку.
Расходы бюджета на социальную сферу.
Дотация
– бюджетные средства, предоставляемые в бюджеты другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Секвестр
– пропорциональное сокращение расходов бюджета за исключением защищенных статей, проводимое превышения предельного размера дефицита бюджета.
Субвенции
– это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной основе для решения конкретных задач.
Субсидии
– это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Трансферты
– это бюджетные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий из фонда финансовой поддержки на основаниях определенной системы индикаторов для выравнивания бюджетной обеспеченности.
Перечисленные меры + финансирование через кассовое планирование, через ценные бумаги и частные фонды особенно эффективны при расходовании бюджетных средств на здравоохранение и образование.