КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Административное право
На тему: Организация государственной службы в Российской Федерации: правовые аспекты
2009 г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Основы государственной службы
1.1 Понятие, система и принципы государственной службы
1.2 Понятие и классификация государственных служащих
Глава 2. Правовые аспекты
2.1 Основы административно-правого статуса государственных служащих
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность данной контрольной работы на тему "Организация государственной службы в Российской Федерации. Правовые аспекты" заключается в следующем, что сколько существует государство, столько же времени существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон выделял в идеальном государстве наряду с правителями и ремесленниками также стражников, которые с полным основание могут рассматриваться не иначе как государственные служащие в их современном понимании.
Вот почему государственная служба, бесспорно, один из старейших институтов государства. Одновременно она является одним из основных институтов административного права.
Целью данной работы является:
1. Основы государственной службы в Российской Федерации;
2. Правовые аспекты.
Так же в данной контрольной работе я рассмотрю ряд задач:
1. Понятие, система и принципы государственной службы;
2. Понятие и классификация государственной службы;
3. Основы административно-правового статуса государственных служащих.
Глава 1. Основы государственной службы
1.1 Понятие, система и принципы государственной службы
Понятие "государственная служба" в юридической литературе толкуется как правовой институт, как организационно-структурное подразделение и как род общественно полезной деятельности.
Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.) данный институт является комплексным.
Как организационно-структурное образование государственная служба - это самостоятельный государственный орган либо его подразделение, с определенным объектом компетенции, например Федеральная служба безопасности РФ, служба протокола Администрации Президента РФ.
Как род деятельности государственная служба есть не что иное, как реализация функций в рамках компетенции государственного органа. Она осуществляется наравне с другими видами общественно полезной деятельности, такими, как производство материальных ценностей, социально-культурное обслуживание, творчество, служба в частных и иных негосударственных организациях.
Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации"[1]
, "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[2]
, другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определяет базовые принципы организации и деятельности, а
также закрепляет единство системы государственной службы. Устанавливает систему государственной службы, определяет базовые принципы ее организации и прохождения.
В соответствии с названым федеральным законом под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
1. Российской Федерации;
2. федеральных государственных органов;
3. субъектов Российской Федерации;
4. государственных органов субъектов Российской Федерации;
5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6. лиц. Замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без определения ее видов. Так, в соответствии с законодательством о государственной службе выделяют следующие виды.:
федеральная государственная служба;
государственная служба субъектов Российской Федерации.
Разделяя государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, закон устанавливает двухуровневую систему правового регулирования государственной службы. Это федеральный уровень, на котором устанавливаются основы государственной службы в целом, а также особенности федеральной государственной службы и уровень субъектов Российской Федерации, законодательство которых регламентирует государственную службу в них. Такое разделение обусловлено федеративным устройством государства.
Государственная служба выражает себя через систему принципов. Находясь в связях друг с другом, они образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержания и значения государственной службы. Они призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности государственных служащих.
Принципы государственной службы представляют собой основные, руководящие положения, закрепленные непосредственно или косвенно в нормах права:
они составляют определяющие начало государственной службы;
имеют свое правовое закрепление;
являются всеобщими в рамках государственной службы;
также обязательны для всех участников государственно-служебных отношений;
принципы тесно связаны с принципами государственного управления и основывающиеся на них;
они объективны по своей природе.
Принципы построения и функционирования государственной службы установлены федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Данный закон является "базовым" для всех
иных, регулирующих государственно-служебные отношения законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов РФ.
Рассмотрим следующие принципы государственной службы.
Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данный принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов.
Законность.
Этот принцип является всеобщим и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на территории Российской Федерации является необходимым условием функционирования государства и реализации законности. Эта обязанность возведена в ранг конституционного принципа части 2 ст.4 Конституции РФ.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Обязательность их признания, соблюдения и защиты.
Данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности должны уделять внимание их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.
Равный доступ граждан к государственной службе.
Из данного принципа следует, что при поступлении и прохождении государственной службы недопустима дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Об этом говориться в ст.32 Конституции Российской Федерации закрепляет право доступа российских граждан к любым должностям в государственных органов в соответствии со своей профессиональной подготовкой.
Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и для деятельности госслужащих.
Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
Как государственная, так и муниципальная служба являются публичными институтами. Их общий признак - форма публичной власти, обеспечивающая единство властных полномочий соответствующих органов управления. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается единым порядком прохождения, профессиональной деятельностью служащих, ограничениями по службе, предоставлением правовых и социальных гарантий служащим, их пенсионным обеспечением.
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
Данный принцип обеспечивает возможность получения несекретной информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. Государственные органы и их служащие обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
Профессионализм и компетентность государственных служащих.
Профессионализм представляет собой глубокое и всесторонние и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности, а также надлежащие исполнение функциональных обязанностей, соблюдение служебной дисциплины.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Правовая защита государственных служащих предполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на их честь и достоинство. Государственными служащими должны быть обеспеченные достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающие их профессиональное положение.
Следует учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службой обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающие их особенности.
1.2 Понятие и классификация государственных служащих
Согласно концепции отечественной государственной службы, госслужащий рассматривается как слуга государства, его представитель. Он представляет государс
Прежде всего, требуется быть гражданином Российской Федерации. В особом порядке законодательство допускает назначения на государственную должность иностранцев. Так, в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
Владения государственным языком является обязательным условием для поступления на государственную службу. В соответствии со ст.68 Конституции РФ государственным языком на территории Российской Федерации является русский.
Законодательство устанавливает возраст, при достижении которого гражданин может быть принят на государственную службу, а также предельный возраст нахождения на службе. Для всех видов государственной службы возраст поступления на службу составляет 18 лет. Предельный возраст нахождения на государственной службе колеблется в зависимости от того, в каких государственных органах она осуществляется. Так, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет, а для военнослужащих и служащих правоохранительных органов этот возраст колеблется от 45 до 60 лет, в зависимости от должностного положения. Установление таких возрастных барьеров обусловлено спецификой деятельности государственного служащего повышенной ответственности за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к данным лицам.
Общеобразовательная и профессиональная подготовка государственных служащих должна соответствовать той должности, которую они замещают. Поэтому уровень образования является важным условием, при приеме граждан на государственную службу.
Российское законодательство предъявляет ряд требований к государственным служащим, а именно:
дееспособность;
отсутствие судимости;
состояние здоровья;
отсутствие близкого родства или свойства с государственным служащим.
Кроме того в целях государственной и общественной безопасности доступ к государственной службе может быть ограничен по решению суда лицам, участвовавшим в осуществлении экстремистской деятельности.
Глава 2. Правовые аспекты
2.1 Основы административно-правого статуса государственных служащих
Административно-правовой статус государственного служащего производен от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность. Должность государственной службы - это структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть его компетенций. Она образуется в структуре государственного аппарата или его подразделения в распорядительном порядке. Правовым актом определяются ее название и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязательно присутствует и название того органа где создана сама должность. С ней неразрывно связаны функции государственного органа либо какая-то их часть. Должность устанавливается определенным объемом полномочий, обязанностей и прав.
Название должности государственной службы и ее место в иерархии должностей определяются законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, в зависимости от того на каком уровне - федеральном или субъекта РФ - создается эта должность. Важнейшим качеством должности государственной службы является возможность существовать автономно от государственного органа, от других должностей его штатного расписания. Она всегда взаимодействует с другими должностями государственной службы, вбирая в себя какую то часть функций, которые возложены на государственный орган или его структурное подразделение.
Как известно, должностью государственной службы считается та, которая включена в Реестр государственных должностей. В этом отношении данный документ является исчерпывающим.
Должность государственной службы предполагает наделение лица, ее исполняющего, специальным или воинским званием, классным чином, дипломатическим рангом, которые в отличие от должности не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально.
Определяющим элементом административно-правого статуса государственного служащего являются государственные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственно органа. Государственный служащий, реализует государственно-властные полномочия, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственно принуждения.
Служебные (должностные) обязанности - самостоятельный элемент административно-правового статуса государственного служащего.
Следует отметить, что должностные обязанности устанавливаются не персонально для служащего, а для должности, которую он замещает.
Так же административно-правовой статус государственно служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности, как в правовой, так и в социальной сфере.
Следующим элементом административно-правого статуса государственно служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.
Ограничения - это такие установленные законом условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу и не может находится на государственной службе, например признание гражданина недееспособным, наличие у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу и ее прохождению, и т.п. .
Запреты - это установленные законом действия, от совершения которых государственный служащий должен воздержатся, например запрет на осуществление предпринимательской деятельностью, запрет на разглашение государственной и служебной тайны и т.п.
Последним элементом в структуре административно-правового статуса государственно служащего является ответственность. Ответственность - это устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус государственно служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью государственного служащего.
Основным видом юридической ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Основание дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности служебной дисциплины. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения.
Основание административной ответственности государственно служащего является административное правонарушение. К административной ответственности привлекаются госслужащие за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если их соблюдение вменено им в обязанность. К служащим может применяться только два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф.
Государственные служащие могут привлекаться и к материальной ответственности, которая в отличии от других видов юридической ответственности госслужащих носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу государственной организации, и выражает в возмещении виновным нанесенного ущерба.
Материальная ответственность государственного служащего не исключает его дисциплинарную или уголовную ответственность.
Таким образом, правовой статус государственного служащего представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемых через установленные законодательством полномочия, обязанности, права и ответственность.
Заключение
Из данной контрольной работы можно сделать следующий вывод, что правовой институт государственной службы представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной военной службе и воинской обязанности", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.
Анализ законодательства о государственной службе позволяет говорить о двух группах прав. Первую группу составляют права, способствующие непосредственной реализации административно-правового статуса государственного служащего.
Их объем напрямую зависит от сферы деятельности и компетенции государственного органа, а также объема полномочий, предоставляемые государственному служащему.
Среди них в первую очередь можно назвать такие права, как получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности, допуск к сведениям, составляющим тайну, доступ в государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации.
Втора группа прав опосредовано влияет на правовой статус государственного служащего. Это право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, ознакомление с документами, определяющие права и обязанности по замещаемой вакантной должности, ознакомление с документами и т.п.
Эти права являются общими для всех госслужащих и гарантированы законодательством о государственной службе.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №-58 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
3. Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации. М, 2004.
4. Кононова П.И. административное право России. М, 2008.
5. Козлова Ю.М. Административное право. М, 1999.
[1]
1
См. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. №22 Ст. 2063; №46 (ч.1). Ст.4437.
[2]
Cм. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004 №31 Ст.3215