Органы исполнительной власти 5

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..….…2

1. Понятие органов исполнительной власти..............................................…...…5

2. Признаки исполнительной власти…………………......…..…….....................8

3. Подразделение органов исполнительной власти……........………………...10

Заключение............................................................................................................13

Библиографический список источников.............................................................15

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

1. Понятие органов исполнительной власти

Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной[1]
.

Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

Что касается, например, республик, входящих в состав РФ, то они самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60 Конституции Республики Бурятия), включающую и органы исполнительной власти. Так, в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики - Правительство - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В некоторых случаях данные позиции конкретизируются. Так, ст.63 Конституции Республики Карелия возлагает осуществление исполнительно-распорядительных функций на главу исполнительной власти (т.е. на Председателя Правительства) и органы государственного управления (министерства, государственные комитеты и другие ведомства, должностных лиц).

В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также закрепляются соответствующие звенья системы исполнительных органов.

Действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина "органы исполнительной власти", часто содержит упоминания об "исполнительных органах", о "государственных органах управления". А Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" ст. 17 марта 1997 г. характеризует субъекты исполнительной власти как "органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление".

Очевидно, что во всех случаях речь идёт об одном и том же, а именно – о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. о тех государственных органах, в чью компетенцию входит практическая реализация её задач, функций и полномочий. Используя современную конституционную терминологию, мы говорим в подобном смысле о субъектах исполнительной власти или же, что по своей сути адекватно – об органах исполнительной власти. Налицо тождественность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти».

Действующее законодательство, опирающееся на новую Конституцию РФ, не отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в различных сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об органах исполнительной власти, мы подразумеваем (несмотря на их новое название) органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Значит, есть все необходимые основания для того, чтобы не забывать о том, что они являются органами государственного управления. В то же время возможно использование и такого собирательного термина, как исполнительные органы для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности.

При этом, однако, следует учитывать, что исполнительными по своей сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений. Естественно, что в подобных случаях имеют место соответствующие особенности.

Правовой статус органов исполнительной власти характери­зуется тем, что эти органы являются самостоятельными и неза­висимыми именно в осуществлении предоставленных им полномо­чий. Независимость органов законодательной власти устанав­ливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими норма­тивными правовыми актами. Превышение пределов установлен­ных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного правления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

2. Признаки исполнительной власти

В связи с тем, что вместо термина «гос
ударст
вен
но
го управления» стал употребл
яться термин «исполнительная
власть»,
в механизме
госуд
арственной власти
был осуществле
н пе
рех
од от «
ра
зде
ления труда» к «разделению
власт
ей»
. Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

1. Исполнительная
вла
сть представляет с
обо
й относите
льно самостоятельную
ветв
ь е
диной государственной власти Российской Федерации,
тесно взаимодействующую
с законодател
ьной и судебной ее ветвями. Разделение властей не
льз
я абсолютиз
ировать, доводя
д
ело
до признания пол
ной независ
имости
каждой ветв
и. Все они взаи
мосвя
заны, что
однако, не до
лжно приводить к подмене одной
ветви власти
другой, как это было в начале 9
0-х го
дов, к вторж
ению законодательной
власти в сфе
ру испол
нительной в
ласти и наоборот.

2. Исполнительна
я власть
с
ам
ост
оят
ель
на
только в функционально-компетенционном
смысле.
Ее
функц
ии связаны с практической реализ
ацие
й з
акон

о
в в общегосударственном
масштабе,
для чего
используется определе
нная часть государственно-властных
полномочий. Другая часть таких
полномочи
й прих
одится
на долю
з
аконодательн
ой и суде
бн
ой вл
астей.
Следователь­но, исполнител
ьну
ю власть можно х
арактериз
овать в качестве подсистемы в рамках системы единой госуд
арственной власт
и или же
ее м
ех
ани
зма.
Действующим
з
аконо­дательство
м фиксируются функц
ии и компетен
ция не самой
исполните
льной вла
сти, как государственно-правово
го института, а субъектов,
ре
ализ
ующ
их
ее
на том или
и
ном уров
не государственной организации (
напри
мер,
ст
атус феде
ральных и регионал
ьны
х органов
исполнительной
власти).

3. Отличи
тел
ьн
ым приз
наком исполнительной власти является
то,
чт
о власть реализуется
в общего
суда
рственном масшт
абе и
в к
ачестве специфи
ческой госуда
рственной
функции правоприменительного (правоисполнительного)
характера.

4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных
субъ
ект
ов, наде
ленных исполнительной компетен
цией. Таково о
дно из непременны
х требований
раздел
ения властей.
Соответственно ис
полните
льна
я власть представлена в государст
венно-властном механизме
органами
испо
лн
ит
ельной вла
сти
. Федеральные
органы исполнител
ьной власти
и органы испо
лнительно
й власти субъе
ктов
федерации
образую
т е
диную систему испол
ните
ль­ной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Рос
сийской Федерации). Таковы четко оп
ределенные конституционные границы, необхо
димые
для понимания суб
ъектно
й характеристики
исполнительной власти.

5. Ис
полни
тельная
вл
асть в соответствии с Конституци
ей Российской Фе
дерации организуется и осуществляется
на началах феде
рал
изма. Это означае
т, что конст
итуционным или законод
ательным
путем прово
ди
тся разграничение
предметов ве
дения и полномочий
м
ежду федеральными исполните
льными
органами и аналогичным
и органами субъектов фе
дерации. Важн
ая ро
ль при этом пр
инад
леж
ит Фе
деративному д
ог
овору и иным
договорам о разгра
ничении
пре
дметов веден
ия и
полном
очий.

6. Исполнительная власть не
может отождествляться с а
дмин
истра
тивно
й в
ластью.
По
добное
от
ождествление
неправомер­но,
так как
админист
рати
вная вл
асть,
как правило,
свя
зывается с реализацией п
олномочий вн
есудеб
ного, т.е
. административного принуждени
я.
Од
нако, админи
ст
ративное принуждение является лишь одним из
средств достижения цел
ей,
стоя
щих перед
исполните
льной деятельностью.

7. Испол
нител
ьная вла
сть харак
терна тем, что в непосредственном
распоряже
нии ее суб
ъектов нахо
дя
тся все наиболее существенные
атрибуты
госуд
арстве
нной в
ласти: финансы; важне
йшие сред­ства комму
никации; армия и иные воинские
формирования, милиция, службы внутре
нней и внешней
безопасности,
исправительно-трудовые
учреждения и т.п.

3. Подразделение органов исполнительной власти

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

1. федеральные;

2. субъектов Федерации;

3. территориальные;

4. межтерриториальные;

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы:

Схема. Федеральные государственные органы исполнительной власти.

Мож
но выд
ели
ть систему (аппара
т) исполнительной
власти,
кото
рую с
оставляет совок
упность госуд
арст
венных органов
, обозначаемых в качеств
е ее
субъектов,
а такж
е организационный
ме­ха
низм ее реализа
ции.

Постоянно действующи
м организационным
фактором механизма исполни
тельной власти являются находящие
ся на ра
зл
ичном иерархиче
ск
ом у
ровне
исполните
льные органы обще
й компетенции (например,
Правит
ельство Р
оссийск
ой Федерации, администрация
области и т.
п.
).
Остальные звенья
такой систе
мы непостоянны,
ви
дои
зменяемы (наприм
ер, министерства,
г
осуд
арственные комитеты и пр.). Он
и могут в ряде случае
в вообще не существовать (наприме
р, возникнове
ние на базе бывших
ми
нисте
рст
в государственных концер­
нов, не яв
ляющ
ихс
я госуд
арст
венными
органами)
, хотя
из
механизма государст
венног
о управл
ения
они не «из
ымаются». В
таком же аспект
е можно квали
фиц
ировать роль, например, различного рода
стру
ктур­ных подразделе
ни
й исполн
ительных
органов, их
территориальных звенье
в, а также должностных лиц.
Вс
е это — «
рабочий м
еханизм» исполнительной власти,
служ
ащий целям лучше
й ее организации и функционирования.
Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции вклю
чает в свой состав также от
раслевые, меж
отраслевые, надзорные, территориаль­ные и иные з
венья государственно-управленческого
м
еханизма.
Но одновременно все эти звенья в совокуп
ност
и составляют систе
му субъ
­е
ктов госуда
рственного управления.

Заключение

Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государ­ственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и на­значение. Организация и деятельность исполнительной влас­ти — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих норматив­но установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Библиографический список источников

1. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов, М-БЕК, 2001 г.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс, М – НОРМА, 2002

3. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000

4. Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М – ЮРИСТ, 2001

5. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г., М -2000 г

7. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 17, п. 3; ст. 18, п.5

8. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (23 декабря 1997)

9. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.

10. Кодекс об административных правонарушениях 2001 г.

[1]
Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000 с. 57