Содержание
Введение...................................................................................................................3
1.Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус
организации культуры в системе министерства культуры и массовых коммуникаций РФ…………………………………………………………………4
2. Государственное регулирование архивного дела…………………………….9
3.Государственное регулирование печати, телерадиовещания, и средств массовой информации……………………………………………………….......13
4. Государственное регулирование физической культуры,
спорта и туризма……………………………………………………………........17
5. Административная ответственность в социально-культурном
комплексе……………………………………………………………………........19
Заключение……………………………………………………………………….21
Список использованных источников……………………………………….......22
Введение
Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социально-культурное строительство - сложная и специфическая сфера государственного управления. Она включает несколько отраслей, каждая из которых имеет ряд особенностей. Вначале некоторые общие замечания относительного характера, содержания и степени правовой урегулированности отраслей, составляющих социально-культурное строительство (термин «социально-культурное строительство» - условен, несмотря на то, что в течение длительного времени использовался в Конституции и укоренился в учебниках по административному праву).
Отметим также, что в связи с формированием в России рыночных отношений все больше проявляется тенденция к децентрализации управления отраслями данной сферы, возрастанию элементов самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования каждой из них, то в настоящее время имеет пакет законодательных и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в сферу социально-культурного строительства включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.
Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организации культуры в системе министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
Основной отраслью в социально-культурном комплексе является отрасль, именуемая одним словом - культура. Понятие это многозначное: материальная культура, духовная культура, культура поведения, служебная культура, культурное строительство и т.д. В государственном управлении и административном праве термином культура принято обозначать одну из отраслей социально - культурного комплекса, притом охват этой отраслью соответствующих учреждений культуры в разные периоды был не одинаковым.
В настоящее время двух законодательных актах « Основы законодательства РФ о культуре», принятых Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г.[1]
и Положении о Министерстве культуры РФ, утвержденном Правительством 21 апреля 1993 г.[2]
, дается понятие культурной деятельности как деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, к числу которых отнесены:
- памятники истории и культуры,
- литература, кинематография, искусство,
- архитектура и дизайн,
- музейное дело и коллекционирование,
- книгоиздание и в целом издательское дело,
- библиотечное дело,
- средства массовой информации (телевидение, радио и др),
- международные культурные обмены.
В таком виде и объеме можно считать культуру как одну из отраслей социально-культурного комплекса в значении социальном. В организационно-правовом аспекте, т.е. по организации государственного управления культурой государство создает несколько отраслей.
В рамках отрасли ее структуру составляют социальные подотрасли – культурно-просветительные учреждения (театры, музеи, выставки, клубы и др.), средства массовой информации, телевидение и радиовещание, издательское дело. Каждая подотрасль объединяет значительные группы соответствующих учреждений культуры.
В Конституции РФ (ст.44) закреплено положение о свободе творчества и праве на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа к культурным ценностям. В полном согласии с положениями Конституции находится недавно принятый, впервые в истории законодательства о культуре, отправной для правового регулирования Закон, уже названый – Основы законодательства РФ о культуре. Закон в первые заложил действительно основы правового регулирования культурной деятельности: очерчена отрасль, раскрыты основные понятия – культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, творческий работник (ст.3); определены задачи отрасли и законодательства, формы и виды культурной деятельности т т.д.
В соответствии с «Основами» в республиках в составе РФ принимаются свои Законы о культуре, а в областях и краях – иные нормативные акты. И те и другие не должны противоречить федеральным законам, в частности «Основам».
Также впервые в истории нашей культуры и законодательства принят «Закон РФ о средствах массовой информации» 27 декабря 1991 г.[3]
По этому закону сами средства массовой информации – периодически печатные издания, радио-, теле, видеопрограммы, которые ранее именовались средствами идеологической деятельности партии и государства, получили, наконец, своё истинное наименование.
Принят Закон «О библиотечном деле» 29.12.1994 г.[4]
На основе Конституции и названых законов пересмотрена и организация государственного управления в сфере культуры. Эти вопросы решены в форме Указов Президента: от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации»[5]
и от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
В число нормативных правовых актов в сфере культуры следует включить, далее, Положения об отраслевых органах государственного управления.
Определенными полномочиями наделены местные органы госуправления – по регулированию порядка работы учреждений культуры и средств массовой информации.
Закон о культуре, закрепляя право граждан на культурную деятельность, признает за ними также право создавать общественные объединения в области культуры. Таких объединений немало, особенно в области искусства: организации и объединения художников, композиторов, архитекторов, писателей и т.д. Все они действуют на основе своих уставов, утверждаемых государством в соответствии с законодательством об общественных объединениях.
Организационную основу отрасли культуры составляют в современных условиях государственные учреждения культуры, что останется и в ближайшей перспективе. Часть из них переходит в подчинение органов местного самоуправления.
Государственные учреждения культуры разделяются по подчиненности на:
- находящиеся в федеральном ведении
- находящиеся в ведении субъектов РФ (республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей),
- находящиеся в ведении органов местного самоуправления
Политика государства и его полномочия в общей форме в отношении учреждений культуры определяется в следующих положениях:
- стимулирует деятельность творческих работников, направленную на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры;
- обеспечивает условия труда и занятости творческих работников;
- способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества;
- совершенствует систему социального обеспечения творческих работников с учетом специфики творческой деятельности;
- способствует материальному обеспечению, социальной защите, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре (ст.27 Закона).
Эти намерения и полномочия государства относятся также ко всем объединениям творческих работников, что также закреплено в Законе (ст.78).
Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав).
Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минкультуры России и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минкультуры России;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Минкультуры России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Минкультуры России и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минкультуры России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минкультуры России и реализацию возложенных на Минкультуры России функций;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает мобилизационную подготовку Минкультуры России, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Минкультуры России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Минкультуры России;
определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Роскультуры;
Государственный контроль и надзор в сфере массовых коммуникаций и охраны объектов культурного наследия осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций[6]
, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура).
Государственное регулирование архивного дела
Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела[7]
. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.
Росархив действует на основании Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ "О Федеральном архивном агентстве" от 17 июня 2004 г[8]
. № 290.
Росархив осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует: информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;
ведет:государственный учет документов Архивного фонда РФ;
Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Росархив руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.
Федеральное архивное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
организует исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
организует работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;
организует экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
организует экспертизу документов Архивного фонда РФ, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;
организует экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;
организует централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
организует работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росархиву;
ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росархива и реализацию возложенных на Росархив функций;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Росархива;
осуществляет согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов;
осуществляет согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;
осуществляет согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по архивному делу федеральных органов государственной власти и подведомственных им органов и организаций;
осуществляет меры по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;
осуществляет экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;
осуществляет обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
осуществляет контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации;
осуществляет взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решени
обеспечивает мобилизационную подготовку Росархива, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Росархива, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росархива;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации
Управление в данной сфере осуществляют Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и его территориальные органы.Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций утверждено постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. № 1022[9]
.
Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах.[10]
Основными задачами Министерства являются:
· разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию лицензирование в указанных областях деятельности;
· разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;
· разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;
· регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики в соответствующих процедур в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации.
В целях реализации возложенных на него задач Министерство осуществляет:
разработку и ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций;
регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных агентств;
лицензирование телевизионного вещания, радиовещания, вещание дополнительной информации, распространения, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей, воспроизведения фонограмм на любых видах носителей, распространения , за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, воспроизведения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей издательской деятельности, полиграфической деятельности, деятельности по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и физических лиц, деятельности по изготовлению и нумерации официальных бланков органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм, а также иных видов деятельности, определенных законодательством РФ и относящихся к компетенции Министерства;
контроль за соблюдением законодательства РФ, условий регистрации и лицензий, наложение взысканий, предусмотренных законодательством РФ, вынесение предупреждений; приостановление и аннулирование регистрации и лицензий в установленном порядке и др.
разработку и проведение мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы, технических и иных нормативов и стандартов;
регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания и распространения средств массовой информации;
анализ экономических, социальных, технических, правовых проблем и выработку предложений по их решению, включая подготовку проектов соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов;
руководство и координацию деятельности находящихся в ведении Министерства организаций, их материально-техническое обеспечение;
участие в работе международных организаций и конференций по вопросам, относящимся к его компетенции;
разработку прогнозов , планов и программ развития деятельности в отраслях, относящихся компетенции Министерства;
обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
Министерство в пределах своей компетенции имеет право:
разрабатывать и утверждать нормативные документы, обязательные к исполнению всеми физическими и юридическими лицами на территории РФ;
создавать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы;
запрашивать в порядке, установленном законодательством РФ, у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц необходимою информацию, документы материалы;
привлекать в установленном порядке для осуществления законопроектных, экспертных, исследовательских работ и консультаций научные организации, сотрудников государственных органов, специалистов и экспертов, в том числе зарубежных,
создавать временные творческие коллективы; создавать в установленном порядке учреждения и предприятия для обеспечения своей деятельности;
Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роспечать действует на основании Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292.
Роспечать осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
осуществляет:
комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;
подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;
ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Государственное регулирование физической культуры, спорта, туризма
Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурное и олимпийское движение России.Федеральное агентство по физической культуре и спорту, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 декабря 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.
Агентство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
Единая всероссийская спортивная классификация;
нормативы оказания населению физкультурно-оздаровительных услуг;
нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.
К полномочия Агентства относятся:
введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;
организация совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных сборных команд РФ, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях.
Пропаганда и поддержка массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, а также решение других задач, указанных в Положении об Агентстве.
Особое внимание в настоящее время предполагается уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризму, включая детский юношеский спорт, внеурочных форм занятий физкультурой, увеличению числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Предстоит реализовать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.
Федеральное агентство по туризму, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 декабря 2004 года, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.
Агентство осуществляет следующие полномочия:
самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства;
осуществляет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в РФ.
информирует в установленном порядке туроператоров, тур агентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;
осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества комплекса;
взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности и создает для этого представительства за пределами страны, а также осуществляет иные функции, указанные в Положении об Агентстве.
Административная ответственность в социально-культурном комплексе
Свобода мысли и слова, ликвидация цензуры не означает отсутствие какого – либо контроля за исполнением Законодательства о культуре, средствах массовой информации и книгопечатания[11]
.
Контрольными полномочиями наделены сами отраслевые органы и инспекционные органы при них, основным из которых служит Государственная инспекция по защите свободы печати и массовой информации при Комитете печати.
Основными формами контроля служат: лицензирование, регистрация, проверка конкретных фактов нарушений законодательства о культуре.
Лицензирование, как указывалось выше, является предварительным условием и правовым основанием создания и функционирования средства массовой информации. Контроль за соблюдением порядка и условий деятельности средства массовой информации ведет орган, выдавший лицензию. Лицензия выдается и па открытые полиграфического предприятия[12]
.
Регистрация введена для средств массовой информации, притом регистрация кино- и видеофильмов проводится на основе специального «Положения, регистрации кино- и видеофильмов», утвержденного постановлением Правительства от 28 апреля 1993г[13]
. Согласно этому Положению, регистрация в Комитете по кинемотрагофии подлежат все кино- и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях:
тиражирования и распространения,
сдачи в прокат и аренду
публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации,
трансляции по кабельному телевидению на территории РФ.
Для контроля и разрешения споров в сфере деятельности средств массовой информации учрежден специальный орган – Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ – Указом Президенте от 31 января 1994 г. В Положении об этом органе определена основная задача Судебной палаты – содействия Президенту РФ в эффективной реализации им конституционных полномочий, гаранта прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере деятельности средств массовой информации[14]
. В ходе рассмотрения споров и иных дел, возникающих в сфере деятельности средств массовой информации, Судебная палата проводит необходимую проверку соответствующих действий и фактов.
Закон о культуре (ст.62) устанавливает принцип ответственности за нарушение Законодательства о культуре, отсылая к отраслевому законодательству о видах правонарушений и ответственности за них. В Кодекс об административных правонарушениях включена единственная статья – 87 об ответственности за правонарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры.
Наибольшее число возможных нарушений Законодательства в сфере культуры закреплено в Законе о средствах массовой информации, их девять: злоупотребление правами со стороны журналиста, незаконное изготовление продукции средством массовой информации другие (ст.ст. 59,60 Закона).
За обнаружением и фиксированием правонарушений в сфере культуры, как и в других сферах правового регулирования, должны следовать санкции.
К мерам административного взыскания относится административный штраф, предусмотренный в ст. 87 КоАП РФ.
Мерами административного пресечения являются две меры: аннулирование лицензии на средство массовой информации (ст. 32 Закона о средствах массовой информации) и отзыв прокатного удостоверения на кино- и видеофильмы (ст. 6 положения о регистрации кино- и видеофильмов).
Две санкции можно отнести к разряду мер восстановительных: опровержение не соответствующих действительности порочащих честь и достоинство лица (ст. 43,44,45 Закона о средствах массовой информации), а также возмещение морального вреда в денежном выражении (по тем же основаниям, как и опровержение) – ст.62 того же Закона. Последняя применяется, однако, не в административном порядке, а судом.
Наконец, две санкции вправе применять Судебная палата: объявить замечание журналисту, нарушающему общепринятые этические нормы, а вторая мера – право передачи материалов о нарушении закона в суд или в прокуратуру. Первая санкция носит моральный характер, вторая – как обязательное основание правоохранительного органа, получившего указанные материалы, принять их к своему усмотрению
Заключение.
Таким образом, эффективность управления в любой сфере и на любом уровне зависит в первую очередь от соответствия управленческих структур заданным функциям. Поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создаётся структура управления и осуществляется их персональное, кадровое наполнение.
Аппарат управления и механизм его функционирования должны в полной мере соответствовать избранной экономической модели, социально-культурным и политическим интересам граждан, государственных и негосударственных организаций.
В Конституции страны (ст. 71 — 73) содержатся указания относительно того, по каким направлениям и вопросам осуществляется функционирование федеральных органов исполнительной власти, по каким требуется их совместное функционирование с аналогичными органами субъекта Федерации, а также какова компетенция субъектов управления.
Однако следует отметить, что многие вопросы организационно - правового характера еще недостаточно регламентированы действующим законодательством. Это касается, прежде всего, форм и методов взаимодействия, федеральных и региональных исполнительных органов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответственности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать проблемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности.
Список использованных источников
1. Габричидзе, Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник - М., Изд-во Проспект, 2003г.
2. Богданов, А.В., Богородицкий, И.Б., Россинский, Б.В. Административное право - М., Изд-во Норма,2003г.
3. Манохин. В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Российское административное право: Учебник - М., Юристъ, 1996г.
4. Агапов, А.Б. Административное право: Учебник - 4-е издание перераб. и доп. – М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К◦» 2006г.
5. Конькин В.А., Насонов В.Я., Административное право: Учебник для студентов - М., Изд-центр «Академия»,2003г.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право:
- М., 2006г.
7. Баграх, Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов – М.,
Изд-во Норма, 2001г.
8. Попов, Л.Л. Административное право: Учебник - М., Юристъ, 2005г.
9. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
Право РФ: Учебник для вузов - М., 2007г.
10. Солдатов А.П., Мелеников В.А. Административное право Российской
Федерации: Учебник – М., Изд-во Феникс, 2003г.
11. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник – М., Юристъ, 1999г.
[1]
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ, 1992, № 46, ст. 2615.
[2]
Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 5, ст. 390.
[3]
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 7, ст. 300.
[4]
СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 2.
[5]
Собрание актов Президента и Правительство РФ, 1993, № 52, ст. 5067.
[6]
СЗ РФ, 2004. № 26. ст.2671.
[7]
Дмитриев Ю.А., Административное право РФ: Учебник для вузов - М., 2007г.
[8]
СЗ РФ, 2004. № 24, ст. 2672.
[9]
СЗ РФ 1999. № 37. ст. 4508.
[10]
Габричидзе, Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: - М., Изд-во Проспект, 2003г.
[11]
Манохин. В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Российское административное право: - М., Юристъ, 1996г.
[12]
Положение о порядке открытия полиграфических предприятий, утвержденное постановлением Правительства 22.09.1993г. Собрание актов Президента и ПравительстваРФ, 1993, № 40, ст. 3754.
[13]
Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 18, ст. 1607.
[14]
Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 6, ст. 434.