План
Введение 2
1. Стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики, Федеральные целевые программы РФ. 4
1.1 Перечень федеральных целевых программ,предлагаемых к финансированию из федерального бюджета. 10
1.2 Список федеральных целевых программ, реализацию которые предлагалось прекратить. 13
1.3 Список федеральных целевых программ, финансирование которых из федерального бюджета приостанавливалось. 14
1.4 Предложения по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечные результаты в 2004-2006 годах. 15
1.5 Анализ итогов реализации федеральных целевых программ. 18
2. Стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики, Национальные проекты РФ. 21
2.1 Национальный проект “здоровье”. 22
2.2 Национальный проект “образование”. 25
2.3 Национальный проект “жильё “ 27
2.4 Национальный проект ‘’развитие АПК’’ 29
3. Вывод. 32
4. Список литературы. 34
Введение
Государственная инвестиционная политика
- составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она определяет цели, определяет направления, определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.
Основными целями государственной инвестиционной политики являются : мобилизация финансовых ресурсов, необходимыхдля инвестиционной деятельности, преодоление спада инвестиционной деятельности, реализация государственных целевых комплексных программ строительства, обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений, а также существенное улучшение в социальной жизни общества России.
Структурная перестройка экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг требуют значительных инвестиций в обновление производственных мощностей, в запуск новых проектов, в освоение современных технологий управления. В странах с рыночной экономикой доминирующую долю таких инвестиций предоставляет частный сектор (как национальный, так и иностранный). Частные инвестиции отличаются значительно большей эффективностью, чем государственные. С частными инвестициями на предприятия приходят новые технологии, новые методы управления. Частные инвесторы более заинтересованы в повышении эффективности производства, снижении издержек, росте конкурентоспособности продукции.
В то же время, частные инвестиции (как внутренние, так и даже в большей степени иностранные) чрезвычайно чувствительны к условиям инвестирования - стабильности и предсказуемости макроэкономической политики, уровню вмешательства государства в экономическую деятельность, степени гармонизации национальных стандартов с международными, простоте и понятности процедур согласования инвестиционных проектов, адекватности законодательства о защите инвестиций и т.д. Поэтому важнейшим направлением государственной социально-экономической политики в целом и инвестиционной политики в частности является создание максимально благоприятных условий для частных инвестиций.
Государство при этом должно не только проводить адекватную бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, снижать вмешательство в экономическую деятельность и т.д., но и принимать меры, непосредственно стимулирующие инвестиционные проекты. Среди таких мер можно назвать как специфические меры налоговой политики - механизм ускоренной амортизации, упрощение возврата и возмещения НДС, так и меры, связанные с защитой инвестиций, в том числе иностранных, разработкой и принятием механизмов концессионных соглашений, частичным покрытием инвестиционных рисков, в особенности, некоммерческих и т.д.
Кроме мер в рамках всей экономики, для стимулирования ускоренного роста объемов инвестиций необходимо также применять механизмы создания благоприятных условий осуществления инвестиционных проектов в рамках специальных режимов ведения предпринимательской деятельности, в частности, в особых экономических зонах.
В то же время, при всех положительных качествах частных инвестиций, они не в состоянии обеспечить всех потребностей экономики в инвестиционных ресурсах, причем не столько в силу недостаточности их объемов, сколько в силу того, что в экономике есть сферы, куда частному инвестору по тем или иным причинам инвестировать не выгодно. Это могут быть как инвестиционные проекты со слишком высоким сроком окупаемости (большинство инфраструктурных проектов), так и инвестиционные проекты в секторах, которые при всей их важности для национальной безопасности, социальной стабильности, непривлекательны для частных инвестиций из-за высоких рисков, низкой нормы отдачи на вложенный капитал (например, АПК и ОПК).
В силу этих причин в любом государстве (даже с самой либеральной экономикой) частные инвестиции не являются полной заменой государственных инвестиций. Тем важнее как можно более четко определить приоритеты государственных инвестиций - не только в целях повышения их эффективности, но и в целях максимизации общественного эффекта.
Стратегические цели социально-экономического развития Российской Федерации определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2004 году”, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу - удвоение к 2010 г. валового внутреннего продукта, повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе достижения устойчиво высоких темпов экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В качестве ключевого направления, обеспечивающего активизацию источников роста и конкурентоспособность страны, выбран сценарий ускоренной диверсификации структуры экономики, предусматривающий опережающее развитие высокотехнологичных перерабатывающих секторов, сферы услуг, формирование государственной поддержки инновационной деятельности.В данной курсовой работе анализируются федеральные целевые программы и национальные проекты , которые являются приоритетами государственной инвестиционной политики РФ и соответственно они созданы для притворения в жизнь вышеперечисленных целей.
Объектом данной курсовой работы является исполнение Федеральных целевых программ и национальных проектов.
Цель данной курсовой работы – исследовать исполнение Федеральных целевых программ и национальных проектов.
Курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе описывается Федеральные целевые программ и их исполнение. А вторая подробно рассматривает вопросы возникающие при исполнении четырёх национальных проекта Российской Федерации.
При написании курсовой работы были использованы в основном нормативно-правовые акты федеральных органов власти, послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также статьи в периодических изданиях описывающие подробно действие федеральных целевых программ и национальных проектов.
1. Стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики
Федеральные целевые программы РФ.
В целях обеспечения рационального и эффективного использования государственных инвестиций формирование и реализация федеральных целевых программ в современной России базируется на следующих основных принципах:
· оптимизация государственных обязательств: отказ от финансирования инвестиционных проектов, не соответствующих приоритетам государственного инвестирования;
· обеспечение баланса инвестиционных обязательств государства с его инвестиционно-финансовыми возможностями;
· планирование инвестиционных обязательств федерального бюджета в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, включение в федеральные целевые программы объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и входит в функции федерального правительства;
· обеспечение максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета, реализация, в первую очередь, инвестиционных проектов федеральных целевых программ;
· открытость, прозрачность и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов;
· государственная поддержка проектов на условиях их софинансирования другими инвесторами в установленных объемах;
· введение ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей.
· законодательное закрепление основных процедур формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
В контексте необходимости достижения намеченных стратегических целей, политика государственного инвестирования должна быть ориентирована на содействие диверсификации экономики, прямую поддержку развития тех ее секторов, которые способны стать "катализатором" ускорения развития всех сфер экономики, обеспечить инновационную направленность, рост эффективности производства и производительности труда, повышение конкурентоспособности "человеческого" капитала.
В связи с этим приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2004 и последующие годы становятся:
· модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);
· модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
· инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение, с целью обеспечения конкурентоспособности "человеческого капитала";
· адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации;
· инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости;
· формирование и развитие технологической базы секторов "новой экономики", в первую очередь науки, что должно обеспечить завершение формирования системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;
· осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.
Указанные основные приоритетные направления государственного инвестирования увязаны с приоритетами, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ, одобренными Правительством Российской Федерации). К ним относятся: развитие инфраструктуры, новое поколение (образование, культура и охрана здоровья), реформа правосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, новая экономика, региональный паритет.
В целом в перечень федеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета в 2004 году, предлагалось включить 50 программ (таблица 1). Из них: 13 программ были утверждены Правительством Российской Федерации до 2001 года, 27 программ в 2002 году, 9 программ в 2002-2003 годах, а также проект федеральной целевой программы “Государственная граница Российской Федерации”.
В целом в 2004 году целесообразно были сохранены в основнох объемы финансирования федеральных целевых программ на уровне 2003 года (в 2003 году это 8,4% от непроцентных расходов федерального бюджета без расходов направляемых Пенсионному фонду). При финансировании расходов, осуществляемых по разделу 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, реализуемых в рамках федеральных целевых программ целесообразно исходить в основном из показателей финансирования программ за счет федерального бюджета, принятых при утверждении программ Правительством Российской Федерации - около 10,15 млрд. рублей без индексации и без учета расходов на космические научные исследования (предложения Минпромнауки России - 10,6 млрд. рублей с расходами на космические исследования, в объеме 2,45 млрд. рублей).
При формировании объемов финансирования федеральных целевых программ необходимо обеспечить преобладание расходов капитального характера в структуре расходов. При этом предлагается, чтобы в 2004 году объемы финансирования по направлению “прочие расходы” обеспечивали реализацию мероприятий в основном капитального характера, реализуемых в рамках федеральных целевых программ, в том числе связанных с дорожным строительством (программа “Модернизация транспортной системы России”), развитием сельского хозяйства (программы “Повышение плодородия почв”, “Социальное развитие села”), поддержкой информатики и связи (программа “Электронная Россия”, раздел 10), химическим разоружением (программа “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”) и других по правилам, общепринятым для разработки федеральной адресной инвестиционной программы.
Учитывая, что основным объектом государственного инвестирования являются инвестиционные проекты федеральных целевых программ, а также то обстоятельство, что с учетом решений Правительства Российской Федерации и Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации расходов федерального бюджета объем государственных капитальных вложений на 2004 год по состоянию на 16 июня 2003 г. определен Минфином России в объеме 49 978 879,8 тыс. рублей, что на 15% ниже уровня 2003 года (в 2003 году - 61,6 млрд. рублей включая расходы федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики” в объеме 3,5 млрд. рублей; с учетом итогов работы Комиссии Правительства Российской Федерации экономия по государственным капитальным вложениям определена в объеме 4,7 млрд. рублей), необходимо определить федеральные целевые программы, реализация которых в 2004 году должна быть осуществлена в приоритетном порядке. При анализе необходимо руководствоваться важнейшими задачами налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года, определенными на заседании Правительства Российской Федерации 5 июня 2003 года (протокол №20 от 5 июня 2003 г.).Такой подход к финансированию программ позволит в целом сохранить преемственность федерального бюджета в 2004 году по отношению к бюджетам 2002 и 2003 годов, обеспечить реализацию приоритетов, принятых Правительством Российской Федерации.Финансирование в 2004 году государственных капитальных вложений программ предлагается обеспечить в объеме более 27 млрд. рублей Это позволит на приемлемом уровне комплексно и системно решать задачи поставленные в программах и достичь конечных результатов по ключевым инвестиционным проектам программ.
При этом почти 15%-ое сокращение финансирования государственных капитальных вложений относительно уровня 2003 года целесообразно реализовывать в основном при определении объемов финансирования перечня объектов федеральных целевых программ менее приоритетных с точки зрения обеспечения важнейших задач налогово-бюджетной политики, а также объектов непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, за исключением финансирования капитальных расходов спецкомплекса, расходов по обеспечению жильем военнослужащих (включая Минобороны России) и расходов на развитие инфраструктуры фундаментальной науки, соответствующих важнейшим задачам налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года.
С учетом важнейших задач налогово-бюджетной политики, определенных протоколом заседания Правительства Российской Федерации № 20 от 5 июня 2003 г. в первую группу войдут 29 федеральных целевых программ (таблица 1, часть 1). Их финансирование предлагается осуществить в объемах соответствующих уровню 2003 года.
При этом у части программ и подпрограмм, входящих в эту группу финансовые показатели финансирования из федерального бюджета принятые при утверждении программ значительно (более чем в 3 раза) ниже объема финансирования этих программ в 2003 году. Среди них Федеральная целевая программа развития образования - государственные капитальные вложения из федерального бюджета на ее реализацию в 2003 году предусмотрены в объеме 1674,4 млрд. рублей, в то время как в программе на 2004 год этот показатель равен 626,1 млн. рублей. Предлагается, в 2004 году при финансировании государственных капитальных вложений по этой программе обеспечить показатель, установленный при утверждении программы Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. 51ФЗ.
Аналогичное положение с рядом других федеральных целевых программ, входящих в эту группу. Например, в программе “Жилище” у подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” объем финансирования государственных капитальных вложений в 2003 году составляет 500 млн. рублей, а по паспорту программы в 2004 году - соответственно 40 млн. рублей; “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” объем финансирования государственных капитальных вложений в 2003 году 545,9 млн. рублей, по паспорту в 2004 году - 300 млн. рублей; “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” соответственно в 2003 году - 1333,6 млн. рублей, в 2004 году - 70 млн. рублей и т.д.
Из всех программ и подпрограмм, входящих в эту группу, предлагается профинансировать в 2004 году подпрограмму “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” в размере 700,0 млн. рублей, что в десять раз превышает объемы средств, утвержденные в подпрограмме. Это вызвано тем, что многолетнее отсутствие финансирования капитального ремонта жилья привело к тому, что с 37,7 млн. кв. м в 1995 году объем ветхого жилья увеличился до 87,8 млн. кв. м. В настоящее время в ветхом и аварийном жилищном фонде проживает около 5 млн. человек. Реализация подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” предусматривает механизм софинансирования расходов по переселению граждан за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников.
Для обеспечения возможностей учета в проекте федерального бюджета 2004 года объемов финансирования подпрограммы на уровне 2003 года государственному заказчику федеральной целевой программы “Жилище” Госстрою России необходимо до 8 августа 2003 года внести в установленном порядке коррективы в показатели финансирования из федерального бюджета названной подпрограммы.
По остальным федеральным целевым программам и подпрограммам, относящимся к вышеуказанной группе показатели финансирования программ по государственным капитальным вложениям и в основном по другим направлениям расходов должны быть сохранены на уровне 2003 года (таблица 1, часть 2).
Кроме того, в 2003 году реализуется в виде отдельных мероприятий и первоочередных проектов федеральная целевая программа “Государственная граница Российской Федерации”, находящаяся в настоящее время в стадии утверждения. Учитывая, то обстоятельство, что утверждаемая в настоящее время программа имеет прямое отношение к безопасности страны предлагаем также предусмотреть ее финансирование в объемах 2003 года.
В следующую группу программ входят федеральные целевые программы, менее приоритетные с точки зрения обеспечения важнейших задач налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года, по которым предлагается осуществить сокращение финансирования государственных капитальных вложений на 15%, соответствующее сокращению финансирования государственных капитальных вложений доведенному Минфином России. Эти программы представлены в таблице 1, часть 2.
При этом у части программ, входящих в эту группу финансовые показатели финансирования из федерального бюджета принятые при утверждении программ значительно (более чем на 15%) ниже объема финансирования этих программ в 2003 году. Среди них федеральные целевые программы “Молодежь России” и "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)". Государственные капитальные вложения из федерального бюджета на реализацию в 2003 году программы “Молодежь России” предусмотрены в объеме 136,1 млн. рублей, в то время как в программе на 2004 год этот показатель равен 89,2 млн. рублей, на реализацию программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" государственные капитальные вложения в 2003 году предусмотрены в объеме 512,9 млн. рублей, а на 2004 год в программе этот показатель составляет 163,9 млн. рублей. Предлагается в 2004 году при финансировании государственных капитальных вложений по этим и ряду других программ обеспечить показатели, установленные Правительством Российской Федерации при утверждении программ.
Кроме вышеперечисленных программ в 2003 году финансировалась программа “Энергоэффективная экономика” с объемом финансирования по государственным капитальным вложениям около 2094,0 млн. рублей. Учитывая то обстоятельство, что получателями государственных капитальных вложений в этой программе являются в основном акционерные общества, а реализуемые проекты носят во многом коммерческую направленность, а также крайне высокую зависимость реализации программы от внебюджетных источников и частично бюджетов субъектов Российской Федерации (из федерального бюджета должно финансироваться лишь 0,7%) предлагается приостановить в 2004 году финансирование программы из федерального бюджета, а часть социально значимых малозатратных энергосберегающих проектов реализовывать отдельными мероприятиями и проектами по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.
В бюджете 2003 года предусматривалось финансирование федеральной целевой программы “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы". Целью программы ИТКС является обеспечение необходимых условий для эффективного функционирования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе управления государством и экономикой страны в мирное и военное время, а также при чрезвычайных ситуациях путем предоставления им соответствующих информационно-телекоммуникационных услуг, включая обеспечение доступа ко всей совокупности имеющихся информационных ресурсов. Так как цели и задачи программы в основном совпадают с реализуемой федеральной целевой программой “Электронная Россия”, а мероприятия в основном смогут служить дополнением мероприятий программы “Электронная Россия”, предлагается основные наиболее эффективные мероприятия программы “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти" реализовывать в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия”. Для этого государственным заказчкам этих программ необходимо внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствущие проекты нормативных документов, корректирующие программу "Электронная Россия".
С 2001 года в стадии подготовки находилось 23 новых федеральных целевых программы или подпрограммы, которые разрабатываются по решениям Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и по другим поручениям. Цели и задачи поставленные при разработке этих программ направлены на решение важнейших экономических и социальных проблем страны, включая борьбу с терроризмом, решение важнейших проблем медицины, переход на контрактную военную службу, развитие российских космодромов и в целом соответствуют одобренным Правительством Российской Федерации приоритетам формирования федеральных целевых программ.
Указанные программы находятся в различной стадии разработки и согласования. Ориентировочные затраты на их реализацию составляют на весь период около 290 млрд. рублей, в том числе по предварительной оценке в 2004 году более 47 млрд. рублей, из них государственные капитальные вложения 28,4 млрд. рублей.
Выполнение решений по подготовке и реализации в 2004 году указанных новых федеральных целевых программ в условиях изложенных выше ограничений финансовых ресурсов и в первую очередь из федерального бюджета, значительно затруднит реализацию уже принятых и реализуемых программ и не позволит финансировать их в предусмотренных объемах.
Предлагается, учитывая важность целей и задач поставленных при разработке этих программ предусмотреть финансирование проектов этих программ в 2004 году в виде отдельных мероприятий и первоочередных проектов.
Кроме вышеперечисленных федеральных целевых программ и разрабатываемых проектов федеральных целевых программ и подпрограмм существует 16 утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, которые не финансируются из федерального бюджета в 2003 году. Реализацию этих программ, начиная с 2004 года предлагается прекратить или приостановить их финансирование в 2004 году из федерального бюджета (таблицы 2 и 3).
По девяти программам из этого перечня имеется согласие государственных заказчиков на прекращение их реализации как федеральных целевых программ (“Развитие туризма в Российской Федерации”, “Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера”, “Освоение Нижнего Приангарья”, “Разработка и производство пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России”, “Российский народный телефон”, “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в обрасти образования в СНГ”, “Развитие экспорта”, “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы”, “Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”). Задача последней из представленных программ в настоящее время решается путем оказания государственной поддержки гражданам в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” путем предоставления безвозмездных жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилья. Ассигнования для финансирования указанного закона ежегодно предусматриваются в федеральных бюджетах. Например, в 2003 году федеральным бюджетом на эти цели направляется 812,13 млн. рублей. Опыт адресного целевого предоставления субсидий на приобретение жилья доказывает свою высокую эффективность. Данная форма позволяет: решать жилищную проблему путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке; предоставлять гражданам право свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья; избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве.
Кроме того, в ряде вновь утвержденных федеральных целевых программ отсутствовали перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников и объемов их финансирования по годам (программы “Социальная поддержка инвалидов”, “Экология и природные ресурсы России”, “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года”, “Ядерная и радиационная безопасность России”, “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года”). Согласно пункту 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тысяч минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.
С учетом этого программы, в рамках которых государственные заказчики предусматривали реализацию конкретных инвестиционных проектов стоимостью более 90,0 млн. рублей и при этом данные проекты не включены в программы в установленном порядке, не имели нормативной базы для финансирования этих проектов за счет государственных капитальных вложений и должны были пересмотрены государственными заказчиками и скорректированы в соответствии с действующими нормативными документами. Значительная часть расходов капитального характера федеральных целевых программ и особенно федеральных программ развития регионов в федеральном бюджете 2004 года, как и в 2003 году была предусмотрена для объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Это регламентировалось статьей 85 пункт 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В 2003 году в федеральном бюджете предусмотрено на эти цели более 39,3 млрд. рублей (Фонд регионального развития - 25,07 млрд. рублей и в Федеральной адресной инвестиционной программе - 14,24 млрд.рублей).
Необходимо было при формировании предложений по разграничению доходных и расходных полномочий в соответствии с проектами федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривать с 2005 года доходные источники для финансирования строительства вышеуказанных объектов. Одновременно государственным заказчикам этих программ необходимо было внести в установленном порядке соответствующие корректировки в федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов. Потребуется внесение изменений и в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Далее рассматривается перечень федеральных целевых программ и размер средств выделенных на их осуществление, а также список федеральных целевых программ, реализацию которых предлагалось прекратить или приостановить и федеральных целевых программ финансирование которых приостанавливалось из федерального бюджета.
Таблица 1
1.1 Перечень федеральных целевых программ,
млн.рублей
| Наименование федеральных целевых программ | (бюджет) | (паспорт программы) | (проектировки) |
| Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы | 102,50 | 1106,70
|
1106,70 |
| Программа "Глобальная навигационная система" | - | 35,50
|
35,50 |
| Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" | 118,00 | 102,20
|
102,20 |
| Программа "Старшее поколение" на 2002-2004 годы | 91,50 | 75,00
|
75,00 |
| Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" | 79,00 | 60,20
|
60,00 |
| Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" | 118,10 | 71,40
|
71,40 |
| Федеральная программа развития образования | 1674,40 | 626,10
|
626,10 |
| Программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" | 510,30 | 483,70
|
483,70 |
| Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" | 323,00 | 319,80
|
319,80 |
| Программа "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" | 44,50 | 40,00
|
40,00 |
| Программа "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы | 1519,40 | 1387,40
|
1387,40 |
| Программа "Социальное развитие села до 2010 года" | 68,40 | 200,00
|
68,40 |
| Программа "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)" | 368,00 | 1536,00
|
368,00 |
| Программа "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" | 228,00 | 419,50
|
228,00 |
| Программа "Электронная Россия на 2002-2010 годы" | 550,00 | 3570,90
|
550,00 |
| Программа "Жилище" на 2002-2010 годы | 11038,00 | 9807,40
|
10437,40 |
| Программа "Дети России" на 2003-2006 годы | 833,10 | 882,80
|
833,10 |
| Программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы" | 410,00 | 1283,60
|
410,00 |
| Программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" | - | -
|
- |
| Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" | 15,00 | 169,90
|
15,00 |
| Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" | 182,40 | 215,00
|
182,40 |
| Программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" | - | -
|
|
| Программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" | 3500.00 | 3500,00
|
4000,00 |
| Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" | 800,00 | 800,00 | |
| Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" | - | -
|
|
| Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" | 601,30 | 2147,00
|
601,30 |
| Программа "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2005 годы | - | -
|
|
| Программа "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы | 325,00 | 573,40
|
325,00 |
| Научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы | 177,70 | 181,20
|
177,70 |
| ИТОГО:
|
23304,00 | ||
| Программа "Молодежь России (2001-2005 годы)" | 136,10 | 89,20
|
89,20 |
| Программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" | 512,90 | 163,90
|
163,90 |
| Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" | 2774,00 | 1805,90
|
1805,9 |
| Программа "Культура России (2001-2005 годы)" | 1827,20 | 3320,10
|
1553,12 |
| Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы | 76,00 | 76,20
|
64,60 |
| Программа "Мировой океан" (1998-2012 годы) | 75,00 | 229,50
|
63,75 |
| Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы | 30,00 | 818,10
|
25,50
|
| Программа "Русский язык" на 2002-2005 годы | - | -
|
|
| Программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)" | - | -
|
|
| Программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" | 503,20 | 910,20
|
427,72
|
| Программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы | 35,00 | 611,28
|
29,75
|
| Программа "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы) | 40,00 | 145,40
|
34,00
|
| Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" | - | -
|
|
| Программа развития Калининградской области на период до 2010 года | 1,50 | 507,00
|
1,28
|
| Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" | 20,10 | 1646,50
|
17,09
|
| Программа" Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)" | - | 26,10
|
|
| Программа "Юг России" (на 2002-2006 годы) | 50,00 | 2606,32
|
42.50
|
| Программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" | - | 4342,90
|
|
| Программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" | - | 1274,00
|
|
| Программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" | - | 3407,60
|
|
| Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (2000-2014 годы) | - | -
|
| ИТОГО: | 4318,30 |
| Общая сумма предельного лимита по государственным вложения для федеральных целевых программ | 27622,30 |
Таблица 2
1.2 Список федеральных целевых программ,
реализацию которых предлагалось прекратить
| Название федеральной целевой программы |
| Программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (1993-2005 годы) Государственный заказчик: Минэкономразвития России |
| Программа "Развитие туризма в Российской Федерации" (1995-2005 годы)Государственный заказчик: Минэкономразвития России |
| Программа "Освоение Нижнего Приангарья в Красноярском крае" (1997 - 2005 годы) Государственный заказчик: Минэконоразвития России |
| Программа "Разработка и производство пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России" (1996-2005 годы) Государственный заказчик: МПС России |
| Программа "Российский народный телефон" (1995-2004 годы) Государственный заказчик: Минсвязи России |
| Программа "Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" (1997-2005 годы)Государственный заказчик: Минобразование России |
| Программа "Развитие экспорта" (1996-2005 годы) Государственный заказчик: Минэкономразвития России |
Таблица 3
1.3 Список федеральных целевых программ,
финансирование которых из федерального бюджета приостанавливалось
| Название федеральной целевой программы |
| Программа "Создание технических средств связи, телевидения ирадиовещания" (1997-2005 годы)Государственный заказчик: РАСУ |
| Программа "Развитие лесопромышленного комплекса Российской Федерации"
(1996-2005 годы)Государственный заказчик: Минпромнауки России |
| Программа "Развитие медицинской промышленности" (1998-2000 годы и напериод до 2005 года) Государственные заказчики: Минпромнауки России, Минздрав России |
| Программа "Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (1999-2005 годы) Государственные заказчики: Минпромнауки России - координатор, Минздрав России, Минсельхоз России, Минобороны России |
| Программа "Развитие почтовой связи Российской Федерации" (1994-2005 годы)Государственный заказчик: Минсвязи России |
| Программа "Развитие рудно-сырьевой базы металлургической промышленности Российской Федерации" ("Руда") (1997-2005 годы)Государственный заказчик: Минпромнауки России |
| Программа "Добыча, производство и потребление лития, бериллия. Развитие производства тантала, ниобия и олова на предприятиях Минатома России" (1997-2012 годы) Государственный заказчик: Минатом России |
| Программа "Реформирование и развитие станкоинструментальной и инструментальной промышленности России" (до 2005 года)Государственный заказчик: Минпромнауки России |
| Программа "Увеличение производства сахара в Российской Федерации" (1997-2000 годы и на период до 2005 года) Государственный заказчик: Минсельхоз России |
| Программа "Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной властина 2001-2007годы" Государственный заказчик: ФАПСИ |
| Программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года Государственные заказчики: Минэнерго России - координатор, Минатом России, Минпромнауки России, Минсельхоз России, Минтранс России, МПС России, Госстрой России |
1.4 Предложения по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечные результаты в 2004-2006 годах
Работа с федеральными целевыми программами в ближайшей перспективе должна быть ориентирована на достижение конечных результатов в контексте повышения эффективности деятельности государственных заказчиков, создания действенных рычагов учета и контроля за ходом реализации программных мероприятий, выполнения принятых обязательств по финансированию программ. Это должно осуществляться в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, решениями Правительства Российской Федерации.
Переход к работе с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмов контроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента:
· внешний контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, а также государственными контролирующими органами;
· внутренний контроль, осуществляемый самими федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками федеральных целевых программ.
При этом возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ. Процесс отслеживания хода реализации программ должен осуществляться практически непрерывно.
С этой целью от государственных заказчиков необходимо потребовать для каждой действующей федеральной целевой программы определения обязательных количественных показателей их результативности - одного из важнейших критериев, одобренных Правительством Российской Федерации.
Решение указанных задач возможно при условиях:
· обеспечения соответствия объемов финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в ближайшие годы параметрам, заложенным в проект перспективного финансового плана развития Российской Федерации до 2005 года;
· обеспечения еще большей открытости процедур формирования и реализации мероприятий федеральных целевых программ;
· осуществления действенного контроля за их реализацией, повышения ответственности государственных заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования;
· мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ.
В 2003 году предлагалось реализовать систему мер, которая должна обеспечить улучшение качества работы с федеральными целевыми программами.
Целесообразно внедрить практику ежегодной оценки государственными заказчиками финансирования федеральных целевых программ по утвержденным показателям с учетом потребностей программ в средствах из всех источников, одобренного Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации, реальных возможностей финансирования мероприятий программ за счет федерального бюджета, а также мобилизации средств, привлекаемых из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления программами, повышению эффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами.К ним относятся экспертные проверки, являющиеся одним из инструментов текущего мониторинга реализации федеральных целевых программ.С целью повышения эффективности экспертных проверок в Минэкономразвития России подготовлен проект рекомендаций по организации и проведению экспертных проверок федеральных целевых программ, которые могли бы оказать государственным заказчикам определенную помощь в практической работе с федеральными целевыми программами.В качестве одного из инструментов проведения экспертных проверок, а также для подготовки годового отчета в Минэкономразвития России разработан проект рекомендаций по проведению анализа хода реализации федеральных целевых программ, с помощью которых можно осуществлять оценку соответствия фактических показателей их реализации показателям, установленным при утверждении программ Правительством Российской Федерации, системе приоритетов и критериев формирования программ на среднесрочную перспективу, а также анализ хода выполнения программ.Результаты экспертных проверок и анализа хода реализации федеральных целевых программ должны были обеспечивать информационно-аналитическую поддержку решений по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами и учитываться при формировании перечня федеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год. Разработка указанных проектов документов рассматривалось как подготовительный этап к формированию целостной системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ. Важнейшим элементом эффективной реализации федеральных целевых программ является возможность их оценки и при необходимости принятия решения о приостановке реализации или прекращении реализации федеральных целевых программ. В нормативно-правовых документах, определяющих работу с федеральными целевыми программами, в основном отсутствовал механизм, регламентирующий порядок прекращения реализации принятых в установленном порядке федеральных целевых программ. Лишь пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N594 определено, что при завершении срока реализации программы “при необходимости государственный заказчик вносит предложения в Минэкономразвития
Кроме того, в настоящее время федеральные целевые программы могут прекращать свое действие или утрачивать статус самостоятельной федеральной целевой программы в случаях:
· завершения срока их реализации (например, федеральная целевая программа “Развитие электронной техники в России на 1994-2000 годы”);
· включения мероприятий программы в качестве подпрограмм, разделов или направлений в другие федеральные целевые программы (например, федеральная целевая программа “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” включена в качестве подпрограммы в федеральную целевую программу “Сохранение и развитие архитектуры исторических городов”);
· объединения нескольких федеральных целевых программ в одну (например, федеральные целевые программы “Вакцинопрофилактика”, “Сахарный диабет”, АНТИ-ВИЧ/СПИД” после коренной переработки были включены в качестве подпрограмм в федеральную целевую программу “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера”);
· включения программ в межгосударственные программы (например, “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств” включена в межгосударственную программу);
· отказа государственного заказчика от реализации программы (например, Минсвя-зи России намерено обратится в Правительство Российской Федерации о прекращении реализации федеральной целевой программы “Российский народный телефон (1995-2004 годы)” (письмо от 11 апреля 2003 г. БА-П5-2546).
Минпромнауки России
(письмо от 7 мая 2003 г. № ВФ - 255/02) в целях реализации указанного пункта в соответствии с возложенными на него задачами будет осуществлять анализ привлечения средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на выполнение НИОКР федеральных целевых программ в рамках общего объема финансирования расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, с учетом доли финансирования НИОКР из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Минфин России
предложил сокращать долю финансирования программ за счет средств федерального бюджета, в случае, если государственный заказчик не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, только после рассмотрения докладов государственных заказчиков о реализации программы за отчетный год.
Таким образом решение о приостановлении или прекращении реализации федеральной целевой программы принимает Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромнауки России в случаях, когда по результатам экспертной проверки хода реализации федеральной целевой программы, проведенной Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минпромнауки России, или анализа информации по итогам ее реализации за отчетный год установлено:
· что государственный заказчик в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных утвержденной программой;
· невыполнение сроков реализации программных мероприятий;
· нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию программ.
Исходя из изложенного целесообразно внести в раздел 7 "Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения" действующего Порядка (отдельным пунктом) положение о санкциях, применяемых Правительством Российской Федерации в отношении федеральных целевых программ, в частности - приостановление и прекращение реализации, далее анализируется итоги реализации федеральных целевых программ проводимых на территории РФ.
1.5 Анализ итогов реализации федеральных целевых программ
Важными целями экономической, социальной и региональной политики государства, решаемой посредством федеральных целевых программ, являются:
· обеспечение прогрессивных структурных сдвигов;
· реформирование утяжеленной, ресурсоемкой, разбалансированной экономической структуры;
· повышение общей конкурентоспособности российской экономики;
· реализация ее преимуществ в условиях глобализации мировой экономики.
Основной результат проделанной работы заключается в повышении эффективности реализации программ, обусловленной, в том числе, сокращением количества федеральных программ, финансируемых из федерального бюджета (136 – в 2001 году и 47 - в 2002 году), обеспечившим концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, и значительном росте объемов финансирования программ из федерального бюджета (в 2001 году - 58,1 млрд. рублей, в 2002 году - 131,5 млрд. рублей), что позволило приблизить объемы бюджетных назначений к объемам финансирования, предусмотренным при утверждении программ. Этому способствовало и то, что в 2002 году решением Правительства Российской Федерации прекращена реализация 19 федеральных целевых программ.
В результате более последовательного использования одобренных Правительством Российской Федерации приоритетов и критериев отбора программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, реализация утвержденных в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ была направлена прежде всего на развитие социальной инфраструктуры, рациональной системы экономического регулирования, обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментов стимулирования инновационной активности.
Правительством Российской Федерации был принят ряд решений, направленных на совершенствование работы с федеральными целевыми программами, даны конкретные поручения по повышению эффективности их реализации:
· принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 263 "О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", которым определены механизмы финансирования дирекций программ и введено понятие "руководитель федеральной целевой программы";
· на заседании Правительства Российской Федерации . специально рассматривался вопрос о совершенствовании работы с федеральными целевыми программами и было отмечено, что одним из основных элементов оценки качества управления реализацией федеральных целевых программ должна стать углубленная оценка их результативности;
· Правительством Российской Федерации одобрен подготовленный Минэкономразвития России макет (с соответствующими формами) доклада о реализации федеральных целевых программ .
Постановлением Правительства Российской Федерации введен ряд существенных положений, связанных с реализацией федеральных целевых программ. К числу важнейших относятся:
· внесение положения о том, что в случае, если государственный заказчик не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и Минпромнауки России вправе вносить в Правительство Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы;
· уточнение функций государственного заказчика - координатора;
· подробная регламентация необходимых сведений, которые должны включаться в состав раздела "Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы", включая конкретные показатели, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности программы;
· определение порядка продления срока действия программы;
· определение порядка представления статистической отчетности о реализации федеральных целевых программ за прошедший год и ответственности в случае непредставления информации в срок, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В рамках реализации положений данного постановления в Минэкономразвития России создан информационный Web - сервер ФЦП в системе Интернет в составе сайта Министерства с целью обеспечения более оперативного и четкого взаимодействия Минэкономразвития России с заинтересованными министерствами и ведомствами - государственными заказчиками федеральных целевых программ.
На 1 рубль из федерального бюджета было привлечено 3,7 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Таким образом удалось повысить значимость средств федерального бюджета, как катализатора привлечения средств из других источников для финансирования федеральных программ .Масштабность целей и задач, связанных с реализацией федеральных целевых программ, определяют необходимость проведения большого объема организационных, финансовых и технических работ, связанных с управлением программами, активизацией работы по привлечению для реализации программ средств помимо федерального бюджета и мониторингом хода выполнения программ. В МПР России создан научно-координационный совет по реализации федеральной целевой программы " Экология и природные ресурсы России ", выполнение программных мероприятий рассматриваются на заседаниях коллегии МПР России, введена практика рассмотрения хода выполнения программных мероприятий в субъектах Российской Федерации в рамках оказания методической помощи работниками центрального аппарата территориальным органам Министерства, организован постоянно действующий семинар по программно-целевым методам управления в области природопользования и окружающей среды для участников программы.
МНС России с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых из всех источников финансирования, получения объективных и оперативных данных по результатам реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов" разработан и утвержден "Порядок контроля за ходом реализации программных мероприятий". Указанным документом регламентированы формы, сроки, периодичность и структура представления отчетных материалов, установлена строгая вертикаль осуществления контроля. Ежеквартальный мониторинг за ходом реализации мероприятий позволит, по мнению МНС России, оперативно контролировать сроки их реализации, целевое и эффективное использование средств.
Минатом России разработал предложения по созданию механизма контроля и оперативного управления за реализацией подпрограммы "Ядерные технологии нового поколения" федеральной целевой программы "Национальная технологическая база". Схема управления подпрограммой утверждена руководством Минатома России.
Однако, работа государственных заказчиков, несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами, имеет недостатки.
Проведенный анализ отчетных материалов государственных заказчиков по реализации федеральных целевых программ показал, что:
· в ряде случаев они подготовлены без учета требований, изложенных в нормативных документах, определяющих работу с федеральными целевыми программами;
· часть из них представлена с нарушением установленных Правительством Российской Федерации сроков. Так, МЧС России и Минсвязи России почти на месяц задержали представление в Минэкономразвития России свои материалы;
· отсутствуют объективные данные и конкретные полученные результаты, позволяющие оценить эффективность реализации программ (программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” - государственный заказчик Минпромнауки России, “Формирование установок толерантного сознания” - государственный заказчик Минобразование России);
· по-прежнему отсутствует информация об эффективности расходования средств федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ;
· не определена степень соответствия достигнутых результатов целям, поставленным при утверждении программ;
· результаты не соотнесены с затратами, осуществленными на их реализацию, а также заданиями по вводу объектов, предусмотренными программами на 2001 год (программы “Экология и природные ресурсы” - государственный заказчик - МПР России, “Национальная технологическая база” - государственный заказчик - Мин-промнауки России);
· имеет место недостаточная увязка по содержанию и срокам выполнения НИОКР и инвестиционных проектов федеральных целевых программ, что приводит к невостребованное™ результатов НИОКР (программа “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций” - государственный заказчик - МЧС России).
Далее будут анализироваться Национальные проекты РФ, которые являютсяСтратегическими приоритетами государственной инвестиционной политики, которые направлены на улучшение социально-экономической ситуации в стране .
2 Стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики
Национальные проекты РФ.
Повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. Но для достижения этой цели необходим был еще один шаг. Успехи страны, достигнутую макроэкономическую стабильность, – как обратить это к людям, чтобы цифры экономического роста перестали быть абстрактными еще для очень многих граждан России? И этот шаг был сделан .5 сентября 2005 года Президент собрал вместе Правительство, парламент и руководителей регионов, на этом собрании решался вопрос о повышение качества жизни граждан России.Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть упущены, для осуществления такой цели, как повышение качества жизни граждан России были созданы четыре национальных проекта, как здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.При рассмотрении этих проэктов может возникнуть вопрос : почему именно такие приоритеты были выбраны: образование, здравоохранение, доступное жилье и повышенное внимание сельскому хозяйству?
Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.
Почему выбраны «точечные» меры, ведь проблемы социальной сферы гораздо шире?
Действительно, в Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент Владимир Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья – и наметил пути социальной модернизации. Осенью 2005 года заявлено о «национальных проектах» в тех же сферах.Так что поставленный вопрос вполне обоснован. Его можно сформулировать немного иначе: как соотносятся эти две инициативы, которые разделяют полтора года?Вспомним, в чем заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.
Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения – повышение его эффективности и, как следствие – показателей здоровья нации.
Чтобы не допустить утраты российскимобразованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.
В жилищной сфере старые методы и подходы – которые и раньше не решали «квартирный вопрос» для большинства – теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.
Итак, сформулированные в 2004 году задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.
При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем, это задачи, которые реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма, при имеющемся «запасе прочности» по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.
Приоритетные проекты
– их можно назвать «ближними целями» - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового, рынка жилья. Чтобы почувствовался реальный результат от заявленных социальных инициатив нужно выделить, согласно предварительным оценкам, только прямые расходы федерального бюджета должны составить не менее 120 млрд
2.1 Национальный проект “здоровье”.
Современное положение дел
Состояние здоровья населения в настоящее время характеризуется низким уровнем рождаемости (10,5 случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста.Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (11%), органов пищеварения (8%), инвалидность имеют более 1,1 млн человек.Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в том числе у мужчин – 59 лет, у женщин – 72 года. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин – 100-е.
Основные цели национального проекта в здравоохранении
Меры по решению основных проблем здравоохранения предполагают оптимизацию расходования бюджетных средств, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения.
· Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
· Повышение доступности и качества медицинской помощи.
· Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
· Развитие профилактической направленности здравоохранения.
· Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи
Основные стратегические задачи по модернизации отечественной системы здравоохранения
Основные направления для реализации этого проекта
Следствием недостатка участковых врачей, низкой оснащенности поликлиник диагностическим оборудованием является высокий уровень хронических и запущенных заболеваний.К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:
· Развитие первичной медицинской помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:
– подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;
– увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;
– укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;
– профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;
– дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;
– введение новых программ обследования новорожденных детей;
– дополнительная диспансеризация работающего населения;
– оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
· Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:
– увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
– строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала
средства на реализацию проекта
Первоочередные меры увязаны со стратегическими направлениями модернизации здравоохранения, одна из целей которой – обеспечение государственных гарантий медицинской помощи необходимыми финансовыми средствами.
Реализация проекта в 2006 году будет осуществляться из средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в соответствии с федеральными законами – от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» и от 22 декабря 2005 года № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год». На реализацию мероприятий проекта предусмотрены в 2006 году денежные средства в объеме 88,4 млрд рублей.
конкретные изменения ожидаемые для граждан РФ.
Первоочередные меры в сфере здравоохранения запланировано осуществить в течение двух лет (2006–2007 годы).
Некоторые результаты этих шагов будут заметны ближе к концу указанного периода или даже раньше (например, бесплатная иммунизация уже началась). О других результатах проекта можно будет судить в более отдаленной перспективе.
Так, динамика заражений ВИЧ-инфекцией может быть прослежена по мере накопления статистики в течение ряда лет.
Выводы об изменениях в национальной демографической картине будут объективными на основе комплексного анализа разных показателей, получаемых на протяжении временного отрезка продолжительностью не менее пяти лет.
Основные ожидаемые результаты проекта:
· повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, в участковую службу должны прийти молодые квалифицированные специалисты;
· первичная медицинская помощь станет более доступной и качественной;
· повысится квалификация участковых врачей (13 848 переподготовленных специалистов за два года);
· амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены необходимым диагностическим оборудованием, а значит, снизятся сроки ожидания диагностических исследований;
· будут поставлены в регионы 12 120 новых машин «скорой помощи», вследствие чего повысится оперативность работы службы «скорой помощи»;
· будет организована дополнительная бесплатная иммунизация населения;
· будет организовано массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания;
· благодаря строительству новых медицинских центров снизятся сроки ожидания и повысится доступность дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи, особенно для жителей удаленных районов;
· будет обеспечена прозрачность очереди на получение высокотехнологичной помощи за счет введения системы «листов ожидания».
долгосрочные социально-экономические последствия проекта в здравоохранении
Снижение показателей смертности и инвалидности населения Российской Федерации за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи.
Удовлетворение потребности населения Российской Федерации в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи.
Приближение отечественного здравоохранения к европейским стандартам оказания медицинской помощи населению (оборудование, технологии, уровень медицинского сервиса, квалификация медицинских работников).
Укрепление позиций России на внутреннем и международном рынке медицинских услуг и медицинских технологий (экономические и профессиональные стимулы для реализации отечественных разработок на международном уровне и привлечения иностранных пациентов в российские клиники).
Улучшение качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (снижение времени ожидания услуги до минимума; сохранение частичной или полной трудоспособности).
Решение социальных проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.
Снижение экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.
2.2 Национальный проект “образование”.
Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании?
Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».
Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым – то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики – чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.
Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
основные направления национального проекта «Образование»
– Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы. В рамках этого направления в 2006 году на конкурсной основе не менее 10 вузов получат гранты в размере от 200 до 500 млн рублей и три тысячи школ получат дополнительное финансирование в размере 1 млн рублей каждая.
– Информатизация образования. За два года школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение к Глобальной сети.
– Поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов – будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей.
– Организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.
– Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня.
– Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. рублей в месяц в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.
– Поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получат поощрения размером 100 тыс. рублей.
– Поставка школьных автобусов в сельские территории. До конца 2006 года планируется закупка автобусов на общую сумму 1,0 млрд рублей. Количество автобусов в настоящее время уточняется.
– Оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием. В 2006 году будут закуплены комплекты оборудования на общую сумму не менее 2,3 млрд рублей.
К концу 2006 года прогнозируется достижение следующих основных показателей
:
· 3 тыс. инновационных общеобразовательных учреждений и не менее 10 вузов реализуют собственные годовые программы развития.
· 10 тыс. лучших учителей получат поощрения в размере 100 тыс. рублей.
· С учетом наполняемости классов в сельской местности и в городе классные руководители будут получать ежемесячные доплаты.
· Школы должны быть подключены к системе Интернет. При этом планируется обеспечить эффективный двусторонний доступ к образовательным ресурсам.
· Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, под руководством Министерства обороны России в 2006 году в Вооруженных Силах планируется открыть 25 современных учебных центров.
· В рамках реализации проектов создания бизнес-школ и национальных университетов будут разработаны современные образовательные программы, внедрены новые образовательные технологии и профинансирована переподготовка преподавателей.
· Будут закуплены необходимые в условиях сельской местности школьные автобусы.
· Не менее 5 тыс. школ получат комплекты современных наглядных пособий и учебного оборудования.
Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.
2.3 Национальный проект “жильё “
Основные проблемы российского жилищного рынка, жилищно-коммунального хозяйства и государственной жилищной политики :
Большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку.
В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования.
Нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения.
Качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры – высоким.
Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами.
Граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.
Успешная реализация национального проекта зависит от нескольких факторов
:
Результаты проекта зависят в том числе и от внешних факторов.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье» существует не в «безвоздушном пространстве». Успехи проекта отнюдь не предопределены. Очень важно организовать эффективное управление проектом в рамках Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. В еще большей степени результаты проекта зависят от внешних факторов.Решающими из них являются:
· исполнение макроэкономических прогнозов Правительства России по снижению инфляции и росту реальных доходов населения
· сбалансированное развитие спроса и предложения на рынке жилья
· своевременное принятие нормативно-правовых документов на федеральном, региональном и местном уровнях
· полное и своевременное финансирование национального проекта за счет федерального, региональных и местных бюджетов
Как будет исполняться проект
Проект предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную поддержку расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
На первом этапе (2006–2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:
· увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
· повышение доступности жилья
· увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан
Каждый из них будет реализоваться по-своему. Для реализации первого приоритета предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг.
Средства финансирования проекта
:
Общий бюджет проекта на первом этапе (2006–2007 гг.) составляет 212,9 млрд рублей, в том числе прямые расходы – 122,9 млрд рублей, государственные гарантии – 90 млрд рублей.
Большую часть из них составляют средства федерального бюджета – 86,1 млрд рублей прямых расходов и 60 млрд рублей государственных гарантий.
Средства региональных и местных бюджетов – 36,8 млрд рублей прямых расходов и 30 млрд государственных гарантий.
Бюджетные средства и государственная поддержка позволят привлечь и частные инвестиции.
Принципиальные отличия национального проекта от федеральной целевой программы «Жилище», которая существует уже несколько лет.
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предусматривает меры, которые раньше не рассматривались в федеральных целевых программах. Помимо совершенствования рыночных механизмов, мы намерены продолжить работу по совершенствованию жилищного законодательства, которая уже ведется на протяжении нескольких лет. Благодаря политической инициативе партии «Единая Россия» во взаимодействии с Правительством России в 2004 был принят целый пакет законов по формированию рынка доступного жилья. Мы доведем эту работу до логического завершения.
При этом модифицированная федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы должны стать одним из основных механизмом реализации национального проекта.
Что получат граждане при успешной реализации проекта?
· Улучшится обеспеченность населения жильем
· Повысится доступность приобретения или строительства жилья
· Улучшатся качество жилищного фонда и условия проживания
· Повысится качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг
· Повысится уровень исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
· Повысится территориальная мобильность населения
· Значительно активнее будет развиваться деятельность строительных и банковских институтов в жилищной сфере
2.4 Национальный проект ‘’развитие АПК’’
суть первоочередных мер в сфере АПК
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:
· «Ускоренное развитие животноводства»;
· «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
· «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;
- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Основные мероприятия Национального проекта предусматривают
:
- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов, необходимых для развития животноводства за счет выделения дополнительных бюджетных средств на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет, направленным на строительство и модернизацию животноводческих комплексов;
- развитие лизинга племенного скота и оборудования для животноводства;
- повышение эффективности таможенно-тарифной политики;
- создание условий для привлечения малыми формами хозяйствования в АПК кредитов и займов для улучшения их материально-технической базы. - развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 1000 кредитных, 550 перерабатывающих и 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых;
- строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе
источники финансирования заявленных мероприятий
Заявленные мероприятия будут финансироваться за счет средств федерального бюджета (34,9 млрд руб. в 2006–2007 годах), средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
План-бюджет проекта «Первоочередные меры по развитию АПК»
| Мероприятия | 2006 год | 2007 год | ИТОГО млрд. руб. |
НАПРАВЛЕНИЕ Ускоренное развитие животноводства |
|||
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) | 3,45 | 3,18 | 6,63 |
| Увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» | 4,0 | 4,0 | 8,0 |
| Итого | 7,45 | 7,18 | 14,63 |
НАПРАВЛЕНИЕ Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе |
|||
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие товарного производства | 2,9 | 3,67 | 6,57 |
Увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк», в том числе для: |
3,7 | 5,7 | 9,4 |
| · развития сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) | 2,6 | 3,5 | 6,1 |
| · развития системы сельской кредитной кооперации | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| · создания системы земельно-ипотечного кредитования | 0,1 | 1,2 | 1,3 |
| Итого | 6,6 | 9,37 | 15,97 |
| Информационное обеспечение и управление проектом | 0,5 | 0,43 | 0,93 |
НАПРАВЛЕНИЕ Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе |
|||
| Субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе | 2,0 | 2,0 | 4,0 |
| ВСЕГО | 16,2 | 18,7 | 34,9 |
Вывод
Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России, для осуществления этой цели соответственно были созданы федеральные целевые программы и национальные проекты, которые анализировались в этой курсовой работе.
Повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе – когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые – долгосрочные – тенденции роста.
Путь, пройденный страной за пять последних лет, очень коротко, но наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию. Вспомним, с какими словами Владимир Путин обращался к нации в разные годы.
2000-й:«Сегодня мы, прежде всего, ставим задачу наведения порядка в органах власти. Это – лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач».
2001-й:«Сегодня уже можно сказать: период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства остановлена. 2000 год наглядно показал, что мы можем работать вместе, а теперь всем надо учиться работать эффективно».
2002-й:«Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей. Строить здесь свой дом».
2003-й:«За трехлетний период мы не только основательно разобрали завалы проблем – а заниматься ими практически в ежедневном режиме нас заставляла сама жизнь, – но и добились некоторых положительных результатов. Сейчас надо сделать следующий шаг. И все наши решения, все наши действия – подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира. Это – качественно новая задача. Качественно новая ступень для страны. Ступень, на которую мы раньше не могли подняться из-за целого ряда, из-за множества других, неотложных проблем. Такая возможность у нас есть. И мы обязаны ею воспользоваться»
.2004-й:«Мы подошли к возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев – даже не на год, – а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться – только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество».
2005-й:«Прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее послания Федеральному Собранию как единую программу действий, как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие».
Претворение в жизнь национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК» совместно с целевыми федеральными программами позволит социально-экономической сфере России совершить качественный прорыв вперед. На мой взгляд, благодаря реализации данных проектов и программ российская экономика получит новый импульс развития, помимо АПК и строительства, также в наукоемких отраслях промышленности и коммуникационной сфере. Улучшение ситуации положительно скажется и на рынке труда, на котором будут востребованы квалифицированные специалисты. Подъем науки и наукоемких отраслей станет основой развития новых более экономичных технологий, использования самого современного импортногого оборудования и лучших российских разработок. В то же время Россия получит полную экономическую независимость (продовольственную, технологическую, коммуникационную, товаров НП и т.д.) от зарубежных производителей. Более того наша продукция станет конкурентоспособной на мировом рынке. Снижение затрат во всех сферах и увеличение оплаты труда приведет к повышению жизненного уровня подавляющего числа россиян, что и является основной целью национальных проектов и федеральных программ.
Список литературы
1. “Большой экономический словарь”. М., “Правовая культура”, 1998 г.
2. Булатов А.С. Экономика М: Бек,1998.
3. Самуэльсон П. “Экономика”, 1 т., М., 1992 г.
4. Фишер С. “Экономика”, M., 1997 г.
5. “Большой экономический словарь”. М., “Правовая культура”, 1994 г.
6. Статистические данные взяты с сервера “ГОСКОМСТАТа”
России по адресу http
://
www
.
sci
.
aha
.
ru
7. «Инновационный бизнес» Интернет сайт http://www.innovbusiness.ru
8. Журнал «Бизнес – предложения» http://www1.innovbusiness.ru
9. Министерство промышленности и науки. Интернет сайт
10. Энциклопедия банковского дела и финансов on-line. Интернет сайт
11. Правительство Российской Федерации. Интернет сайт www.government.ru
12. Сайт при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов www.rost.ru