Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
Юридический факультет
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
по теории государства и права
на тему
«Становление и особенности президентской формы правления
в Российской Федерации»
Исполнитель: студент
1 курса 11 группы
Миндер Михаил Андреевич
Научный руководитель:
старший преподаватель
кафедры теории и истории государства и права
Е.А. Пермиловская
Архангельск
2007
Содержание
Введение 3
1. Становление института Президента в Российской Федерации. 5
2. Статус Президента Российской Федерации 13
3. Особенности президентской формы правления в Российской Федерации 23
Заключение 30
Список использованных источников 32
Введение
Фигура Президента Российской Федерации[1]
– знаковая, определяющая в новейшей российской государственности. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ[2]
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Именно Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Анализ правового статуса главы Российского государства требует установления объективных и субъективных причин его появления в практике отечественного государственного строительства. Без этого нельзя ни выявить особенности этого статуса Президента РФ, ни спрогнозировать судьбу этого правового института в ближайшей и более отдаленной перспективе.
Давая исторический обзор становления президентства в России, полагаю, неверно было бы начинать временной отсчет с обстоятельств, непосредственно предшествовавших введению этого института в структуру российской государственности. Корни его уходят далеко в глубь истории нашего общества и государства. Следует особо подчеркнуть, что предпосылки и причины учреждения должности Президента РФ весьма сходны с теми, что привели к появлению должности Президента Союза ССР. Кроме того, невозможно уяснить сущность института президентства и в отрыве от общемировых тенденций его становления и развития.
Выбор данной темы курсовой работы обусловлен относительной молодостью института президентской власти для нашей страны и активно возрастающим интересом к должности Президента РФ. В немалой степени этому способствуют предстоящие выборы на должность Президента РФ в 2008 году, что определяет актуальность данной работы.
Основная цель настоящей работы – исследовать правовой статус главы государства, а также проанализировать основные особенности президентской формы правления в России, сравнив ее с институтами президентства зарубежных стран.
В целях обеспечения всестороннего подхода к исследованию темы будут проанализированы Конституция РФ, федеральные законы, а также научные труды и учебная литература по конституционному праву.
1. Становление института Президента в Российской Федерации.
На пути становления президентства в России выделяется несколько заметных вех. Многие сотни лет рычаги государственной власти прочно удерживались в руках одного человека – монарха. В начале 20 века по мере катастрофически обострявшегося кризиса царского режима параллельно с движением от абсолютной к конституционной монархии получила распространение идея о целесообразности замены царя президентом. После Февральской революции и отречения императора от престола в процессе формирования парламентской республики стали разрабатываться программные документы переустройства России, в которых предусматривался и пост президента[3]
.
Октябрьский переворот 1917 года повлек создание на территории бывшей России качественно иных общественно – экономической формации, типа и формы государства – СССР, что надолго прервало реализацию идеи президентства. К ней вернулись в 1935 – 1936 годах, когда в ходе подготовки и обсуждения проекта второй (после 1924 года) Конституции СССР вносились предложения об учреждении поста президента Союза ССР. На Восьмом Чрезвычайном съезде Советов в докладе о проекте Конституции было сказано, что учреждать такой пост для отдельной личности нет необходимости, так как проектом Конституции предусмотрен коллективный президент СССР – Президиум Верховного Совета СССР во главе с его Председателем.
К осени 1964 года был подготовлен проект новой Конституции СССР, рассчитанной на «период развернутого строительства коммунизма». В нем имелась особая глава о президенте Союза Советских Социалистических Республик. Последовавшая затем смена руководства страны привела к невостребованности данного проекта.
Во второй половине 80 – х годов в условиях так называемой перестройки стали активно проявляться центробежные силы, составлявшие угрозу целостности государства. Задача укрепления его единства настоятельно требовала усиления центральной власти. Как следствие, снова встал вопрос о целесообразности иметь пост президента СССР. Это специально обсуждалось на 19 Всесоюзной конференции КПСС в июле 1988 года, и ответ был дан таков: в нашем многонациональном государстве президентская форма правления неприемлема. Она приведет к сосредоточению в руках одного человека слишком большой власти, что означало бы нарушение принципа демократии. Вместе с тем было решено ввести должность Председателя Верховного Совета СССР.
К началу 90–х годов возможность распада СССР стала вполне реальной. Политический стержень, обеспечивавший до тех пор государственную целостность,- КПСС, прочно сросшаяся с государством и его аппаратом, имевшая разветвленную сеть местных и первичных организаций, фактически перестала играть интегрирующую роль. Попыткой компенсировать эту утрату явилось принятие на третьем Внеочередном съезде народных депутатов СССР в марте 1990 года закона об учреждении поста Президента СССР. Тогда же съезд избрал первого и оказавшегося последним Президента Союза ССР.
Сразу же стали предприниматься попытки ввести должность Президента и в России, но они не получили поддержки российского Съезда народных депутатов. Положительно этот вопрос решил лишь всероссийский референдум, состоявшийся в марте 1991 года. В мае четвертый Съезд народных депутатов РСФСР принял законы о Президенте РСФСР, а на выборах 12 июня 1991 года был избран первый Президент России.
Статус Президента СССР имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.
Эти отличия заключаются в том, что Президент:
1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);
2) не обладал (как в действующей Конституции 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;
3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
4) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка;
5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада[4]
.
Помимо этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов. Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.
Срок функционирования института президентства в России, как мы видим, достаточно непродолжителен и довольно отчетливо распадается на три периода[5]
.
Первый период – время от вступления Президента Российской Федерации в должность до распада СССР. Его главная отличительная черта – функционирование на территории одного государства двух президентов, избранных на совершенно разных основаниях (Президента СССР – представительным органом власти и Президента РСФСР – всенародным голосованием) и потому имевших различную степень легитимности по отношению к носителю суверенитета и единственному источнику власти – народу. Период характеризовался постоянно усиливавшейся самостоятельностью России, ее возрастающей независимостью, стремлением к суверенизации, не считаясь с интересами других союзных республик. Это привело к острейшей конфронтации между высшими органами государственной власти РСФСР и СССР, прежде всего между двумя президентами. В рассматриваемый период созидательная роль Президента РСФСР, естественно, не могла проявиться в полной мере.
Второй период – время с момента распада СССР до введения в действие Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. Он отмечен острейшим противостоянием между исполнительной властью во главе с Президентом РФ и властями законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ) и судебной в лице Конституционного Суда РФ. Драматичность ситуации была обусловлена главным образом тем, что фигура Президента РФ оказалась вписанной в чуждую ей по самой своей природе систему советской власти.
В данный период была полностью подорвана стабильность Конституции РФ, что породило крайне неустойчивую политическую ситуацию. В Конституцию РФ вносились многочисленные изменения и дополнения, в частности полномочия Президента РФ то сужались, то беспредельно расширялись. Предпринимались настойчивые попытки отрешить Президента РФ от должности. Вопрос об этом в марте 1993 года ставился на Съезде народных депутатов РФ. В конце апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум: доверяют ли граждане Президенту РФ, одобряют ли его социально – экономическую политику, считают ли они необходимым проводить досрочные выборы Президента РФ. С другой стороны, дело шло к приостановлению деятельности и даже роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, что, наконец, и сделал Президент в сентябре 1993 года, нарушив тем самым соответствующие нормы действовавшей тогда Конституции РФ. С этого времени и до конца года Президент РФ возложил на себя осуществление еще и законодательной власти.
По названным и другим причинам во второй период также не могли в полной мере проявиться действительная роль Президента РФ, полностью реализоваться заложенные в нем потенции.
Третий период продолжается до сих пор. Он ознаменован действием стабильной Конституции РФ, нормальным функционированием всех органов федеральной государственной власти, включая Президента РФ. Противоречия, возникающие между различными структурами государственной власти, разрешаются легитимным путем на основе Конституции РФ и действовавшего законодательства.
Сказанное позволяет сделать следующие выводы:
1. Введение президентства в России обусловлено сложившейся в начале 90-х годов исторической обстановкой и вполне согласовывалось с массовым общественным сознанием. Неслучайно на различных драматичных отрезках истории России, а затем и СССР, когда решались крупнейшие проблемы государственного строительства, возникал вопрос о введении поста президента. В нем виделся символ единения народа, прочности государства, мощное средство государственного воздействия на неблагоприятные общественные процессы с целью придания им позитивной направленности. Генетически сознание россиян несет в себе идею материализации отечественной государственности (в большей или меньшей мере) в лице одного человека, будь то монарх в дореволюционной России или сильная личность, вождь в России советской. Эта идея нашла адекватное воплощение в институте президентства.
2. Высказываемые подчас суждения о ненужности, искусственности института президентства, о том, что его упразднение способствовало бы повышению действенности государственного управления обществом, представляются глубоко ошибочными. Их практическая реализация неизбежно привела бы к кризису власти, чреватому опаснейшими последствиями вплоть до утраты целостности государства.
3. Институт президентства требует к себе постоянного внимания. Находясь в постоянной динамике, он неизбежно сталкивается с наличием пробелов и коллизий в законодательном опосредовании статуса Президента Российской Федерации. С течением времени в силу объективных причин он приобретает некоторые новые черты и утрачивает прежние.
Здесь кроются, по крайней мере, две опасности. Первая – слабость президентской власти, когда статус Президента РФ реализуется неполно и неэффективно. Вторая опасность – возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации президентом государственной власти, проявления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Любая из них нанесла бы ущерб молодой возрождающейся России, скомпрометировала бы ее как демократическое правовое социальное светское государство.
Таким образом, особую важность приобретают два момента:
1) максимально полная рациональная реализация статуса Президента РФ;
2) своевременное внесение изменений в статус (права, обязанности, ответственность) Президента РФ при обнаружившемся его несоответствии фактической ситуации, устойчиво сложившейся в обществе и государстве.
С одной стороны, ни при каких обстоятельствах нельзя допускать фиктивности, т.е. нереальности этого статуса, когда относящиеся к Президенту РФ нормы права не воплощаются в жизнь, а тем более нарушаются. С другой – прежде чем вносить любые изменения в его статус, надо тщательнейшим образом просчитать ближайшие и отдаленные результаты предлагаемых изменений с тем, чтобы исключить любые негативные последствия, в том числе и во взаимодействии различных структур государственной власти.
Интересным для целей данной работы является сравнительная характеристика статуса Президента СССР и правовое положение Президента РФ, определенное Конституцией 1993 года. Между ними имеются существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.
Эти отличия заключаются в том, что Президент:
1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);
2) не обладал (как в действующей Конституции 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;
3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
4) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка;
5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада[6]
.
Помимо этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.
Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.
Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в статус Президента, его полномочия, что и будет показано долее в настоящей работе.
2. Статус Президента Российской Федерации
Прежде чем приступить непосредственно к исследованию статуса Президента РФ, определимся, что означает сам термином «статус».
Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта в правовом общении[7]
.
Наиболее общим образом правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе.
Следует отметить, что вопрос о структуре правового статуса субъекта права также является дискуссионным. Данный вопрос в науке четко разработан только по отношению к юридическому положению личности. При этом необходимо согласиться с теми исследователями, которые выводы, сделанные наукой о структуре правового статуса личности, применяют и при определении элементов правового статуса иных субъектов.
Так, Козлова Е.И. определяет содержание правового статуса личности следующим образом: «Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права»[8]
. Баглай М.В. по этому поводу пишет: «Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина»[9]
.
Таким образом, сопоставляя трактовки содержания правового статуса личности, высказанные различными учеными, можно заключить, что некоторые элементы с необходимостью присутствуют в большинстве определений - это права, свободы, обязанности.
Правовая модель статуса Президента РФ включает в себя следующие элементы: социальное назначение; функции; полномочия; формы осуществления полномочий; принципы и методы деятельности; порядок получения и прекращения статуса.
По мнению Жилинского С.Э., с которым следует согласиться, данная модель обладает рядом достоинств. Она прежде всего системно увязывает между собой все составляющие статуса Президента РФ – от получения статуса до его утраты, независимо от того, в каком нормативном акте содержится соответствующая норма права. При этом каждый последующий элемент как бы надстраивается над предыдущим, что придает содержанию статуса необходимую и четкую иерархичность, последовательность.
Достоинство предложенной модели состоит и в том, что она, по сути, является универсальной, может быть «приложена» к любой государственной структуре. Элементы, приведенные в президентской правовой модели, присутствуют в статусе каждого органа государственной власти Это дает возможность приводить элементы статуса различных государственных органов как бы к одному общему для всех знаменателю, по единым для них параметрам сравнивать между собой, обнаруживать у них общее и особенное[10]
.
По мнению Козловой Е.И. и Кутафина О.Е., Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти и Президента в том числе, являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.
Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти[11]
.
Приведенные позиции относительно содержания правового статуса Президента РФ равным образом имеют право на существование и, по моему мнению, дополняют друг друга.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции главы 4, посвященной Президенту.
Статус Президента РФ обычно называют конституционным, что, однако, неполно отражает правовое положение главы государства. Правовые нормы, так или иначе раскрывающие статус Президента РФ, содержатся не только в Конституции РФ, но и во многих других законодательных и нормативных правовых актах – Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»[12]
, Федеральном законе от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»[13]
, Гражданском кодексе РФ и других. Помимо федеральных законов ряд элементов статуса Президента РФ получил конкретизацию в указах самого Президента, постановлениях Конституционного Суда РФ при использовании последним своего конституционного права давать толкование Конституции РФ.
Вместе с тем, несомненно, первостепенное значение Конституции РФ в определении статуса Президента РФ. Поэтому, исследуя данный статус, целесообразно обратить внимание в первую очередь на саму Конституцию РФ, на выявление ее действительного места в правовой основе российского общества и государства, в том числе института президентства.
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ выборы Президента РФ осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.
Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты: гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.
Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.
Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.
Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.
Нормы названного закона соответствуют тем установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[14]
.
Срок полномочий Президента РФ - четыре года.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции РФ.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительно
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности.
Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Еще одним аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти[15]
.
Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия[16]
.
Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную. Предусмотрена в Конституции и возможность отрешения Президента от должности. Досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:
1) формированием федеральных органов государственной власти;
2) участием в законотворчестве;
3) функционированием исполнительных органов государственной власти;
4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;
5) внешней политикой и обороной;
6) иными сферами государственной деятельности.
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:
1) сама формула «не должны противоречить Конституции и федеральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;
2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответствие нормативных указов Конституции может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;
3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: 1) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда[17]
.
Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.
Еще одной немаловажной составной частью статуса Президента РФ являются социальные и иные гарантии Президенту и членам его семьи. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ[18]
(он не распространяется на Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии:
1) пожизненно предоставляется государственная охрана;
2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи);
3) жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета;
4) Президент обладает неприкосновенностью, которая распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. Однако он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Если это деяние совершено в период исполнения полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора;
5) Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента;
6) Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться правительственной связью;
7) Президент имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.
Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи.
Рассмотрев основные элементы статуса Президента РФ, следует обратить внимание также на его отличительные особенности в сравнении с правовым положением президентов других стран, что и будет сделано в следующем разделе данной работы.
3. Особенности президентской формы правления в Российской Федерации
Как уже указывалось выше, Президент РФ на основе и во исполнение Конституции РФ и законов РФ издает указы имеющие обязательную силу на всей территории страны. Президент имеет право издавать указы нормативного характера по ряду вопросов, относящихся к ведению парламента. Указы должны соответствовать Конституции, а парламент может отменить или изменить любой из них.
Президент США, к примеру, издает обязательные для применения исполнительные приказы, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. На практике конгресс либо прямо делегирует президенту законодательные полномочия по определенным вопросам, либо формулирует законы в столь общих выражениях, что их применение требует детализации в нормативных указах президента.
Во Франции парламент может принимать законы только по тем вопросам, перечень которых установлен конституцией. Парламент вправе разрешить правительству осуществлять мероприятия, обычно относимые к сфере закона. В конечном счете, это право осуществляется президентом, так как только он может подписать (или не подписать) соответствующий акт правительства[19]
.
Президент РФ обязан оформлять своим указом решения возглавляемого им Совета Федерации. В системе органов исполнительной власти США и Франции нет и намека на органы, которые вправе были бы принимать решения, обязательные для президентов.
Президент РФ обязан представлять Совету Федерации ежегодные доклады о положении дел страны и информировать его о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики РФ. Президент регулярно присутствует на заседаниях Совета Федерации, выступает на них, отвечает на вопросы депутатов.
В США президент периодически дает конгрессу информацию о положении дел в стране и рекомендует ему рассмотреть такие примеры, которые президент считает необходимыми и целесообразными. Он присутствует в конгрессе, лишь когда зачитывает свои послания (как правило, раз в году). Процедуры ответов президента на вопросы членов конгресса во время заседаний не существует.
Президент Франции на заседаниях парламента не присутствует и сносится с ним посредством посланий, которые не обсуждаются. Не существует никаких обязанностей президента относительно тематики и сроков направления таких посланий.
Президент РФ может вернуть закон со своими возражениями в Совет Федерации для повторного обсуждения и голосования. Если Совет Федерации двумя третями голосов подтвердит ранее принятое им решение, президент подписывает закон. Аналогичное правило существует и в отношениях президента и конгресса США.
Президент Франции также может потребовать от парламента нового обсуждения принятого им закона. Но потребность возвращения закона в парламент в значительной степени уменьшается, а то и вовсе исчезает в связи с тем обстоятельством, что обсуждение законопроектов в парламенте происходит только по тексту, представленному правительством, а к тексту, выработанному в случае разногласий между палатами смешанной комиссией не может быть принята никакая поправка, если с ней не согласно правительство.
Надзорная функция главы государства в большей степени имеет политико-правовой аспект, связанный с профилактикой конституционной безопасности государства.
Кроме того, завершая всю законодательную деятельность парламента страны, глава государства наделен правом вето. Право вето позволяет Президенту своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и свободы личности
Президенты РФ и США не имеют никаких полномочий на роспуск парламента. Во Франции президент может распустить Национальное собрание. При принятии такого решения он руководствуется собственными соображениями и лишь консультируется с премьер-министром и председателями палат парламента, но мнения этих лиц для него не обязательны.
Президент РФ имеет в своем подчинении кабинет министров, который формируется им с учетом мнений Совета Федерации. Кабинет министров самостоятельно принимает свои постановления и распоряжения, которые могут быть отменены Президентом и Советом Федерации. Структура кабинета определяется Советом Федерации по предложению президента. В США определение структуры кабинета - личная прерогатива президента, который является главой правительства и потому конгресс не имеет никакого влияния на назначение или освобождение главы правительства (если только он не уличен в государственной измене, взяточничестве или других преступлениях). Французский президент председательствует в совете министров. Содержание решений правительства зависит от президента, так как только он подписывает ордонансы и декреты, обсужденные в совете министров, то есть придает им законную силу, а может и отказать в этом. Состав правительства определяется президентом по представлении премьер-министра. Парламент одобряет или отклоняет программу правительства, но не кандидатуру премьер-министра.
Назначение президентом РФ членов кабинета министров требует согласия Совета Федерации. Освобождение их от должности также должно быть согласованно с Советом Федерации. Президент США назначает глав министерства с совета и согласия сената. Но вопрос об освобождении министров президент на практике не согласовывает с сенатом. Французский президент назначает по предложению премьер-министра других членов правительства и прекращает их полномочия. Ни в том, ни в другом случае согласия парламента не требуется[20]
.
Выражение Советом Федерации недоверия кабинету министров влечет за собой его отставку. Президент не может воспрепятствовать отставке кабинета. Конгресс США не имеет права принимать решение об отставке кабинета. Во Франции парламент может выразить недоверие правительству. В этом случае премьер обязан вручить президенту заявление об отставке правительства. Президент либо принимает отставку, либо распускает парламент.
Президенты РФ, США и Франции являются главнокомандующими вооруженными силами страны.
В РФ президент объявляет общую или частичную мобилизацию, объявляет военное положение в отдельных местностях. Военное положение по всей стране может быть введено только Советом Федерации. Президент также объявляет состояние войны в случае нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Совета Федерации. В случае необходимости выполнения международных договорных обязательств решение об объявлении состояния войны и использовании Вооруженных Сил принимается только Советом Федерации. В США только конгресс объявляет войну. Но если президент вынужден без промедления и без предварительного согласия конгресса использовать вооруженные силы то он может это сделать, представив в течение 48 часов доклад о причинах такой акции. Она не может продолжаться более 60 дней, если конгресс не продлит этот срок. Во Франции право объявления войны принадлежит парламенту. Вооруженными силами распоряжается правительство, в котором председательствует президент. Осадное положение декретируется советом министров, но декрет подписывается президентом.
В случае восстания против правительства какого-либо штата президент США может по ходатайству властей штата президент США может по ходатайству властей штата использовать для подавления восстания Национальную гвардию и регулярные войска. Если президент считает, что в штате организуются незаконные препятствия функционированию государственной власти и исполнению законов, создаются и активизируются незаконные объединения или вспыхивают мятежи, он может самостоятельно, без помощи со стороны властей штата, использовать Национальную гвардию и регулярные войска для восстановления порядка. Президент вправе использовать вооруженные силы в случае неспособности властей обеспечить исполнение законов США обычными средствами. Решение президента о применении его военных полномочий внутри страны не подлежит судебному рассмотрению.
Когда институты Французской республики, независимость нации, целостность территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами. Не предусматривается необходимость разрешения или необходимость разрешения или одобрения этих мер кем бы то ни было. Президент должен только проконсультироваться по этому поводу с премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом, мнение которых для него не обязательно. Объем принимаемых президентом мер неограничен и дает ему возможность фактически подменять собой и правительство, и парламент.
Президентское правление может вводиться президентом РФ как временная мера в местностях, где в описанном выше порядке уже объявлено чрезвычайное положение, и при условии, что в этих местностях органы государственной власти и управления не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций президентское правление вводится при соблюдении суверенитета и территориальной целостности союзной республики.
Президент РФ может быть смещен парламентом в случае нарушения им Конституции и законов РФ. Решение о смещении принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. В США президент может быть отстранен от должности после осуждения за государственную измену, взяточничество или другие преступления. Дело по отстранению президента возбуждается палатой представителей и рассматривается сенатом. Он не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих сенаторов. Президент Франции не несет ответственности за действия, совершаемые им при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены. Обвинение может быть предъявлено только идентичными решениями палат парламента. Судит президента высшая палата правосудия.
Таким образом, как мы видим, хотя и при установлении в России института президента было очень много мнений о том, что президент это почти то же самое, если не хуже чем монарх, на самом деле это не так. Все зависит от конституции и предоставляемых ею полномочий президенту. В разных странах разные права и возможности у президентов. В США на данный момент наблюдается баланс между законодательной властью (конгрессом) и исполнительной (президент). Во Франции у президента прав больше чем где бы то ни было. А вот в России как раз наоборот прав у президента намного меньше, чем в других странах. Правда с принятием Конституции РФ прав и полномочий у нашего президента стало несколько больше. Нельзя не отметить тот факт, что в совокупности полномочия Президента РФ все-таки очень широки.
Так, в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент РФ обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что основной специфической характеристикой статуса Президента РФ является достаточно большой объем предоставленных ему полномочий во всех сферах жизнедеятельности российского государства. Так, юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти. Также широки его полномочия и в сфере законодательной власти, и контрольные функции.
Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ.
Участие Президента РФ в законодательном процессе, реализация иных полномочий, предусмотренных Конституцией, позволяют Президенту влиять на обеспечение определяемых им направлений внутренней и внешней политики в практической деятельности органов государственной власти РФ.
Заключение
Итак, в данной работе мы рассмотрели нынешнее положение главы государства, которое закреплено на законодательном уровне и подтверждено мировой практикой демократических стран. Вне зависимости от формального и реального объема полномочий президента он всегда является существенным элементом системы государственной власти страны, в которой подобный институт учрежден. Безусловно, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно широки. Его правовой статус достаточно детально проработан в действующем законодательстве и характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно как глава государства он обладает правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы, отлагательного вето и др.
Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о копировании опыта какой-либо страны.
Необходимо отметить, что необходимость данного институту в России в настоящее время не вызывает никаких сомнений, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Пока в России не сформировались прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, до тех пор нельзя говорить о России как о полноценном демократическом государстве.
Вместе с тем, полагаю, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. К сожалению, прецеденты злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не счесть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весьма высока и должна жестко контролироваться.
Российское государство должно исторически прийти к тем демократическим устоям, которые провозгласило. Поскольку мировые цивилизации вынашивали свою демократию веками и тысячелетиями, поэтому нельзя сегодня говорить о том, что мы пришли к законченному типу развития общественных отношений. Главное придерживаться того пути, который избрали.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря;
2. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - ст. 171;
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - ст. 2253;
4. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Федеральный закон от 12.02.2001 г. №12-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 7. - ст. 617;
5. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 51. - ст. 5712;
6. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.; Юрайт.- 2006. – 266 с.;
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.; 2005. – 412 с.;
8. Жилинский С.Э. Наш президент. Как он правит и как его избирают. – М.; Норма. – 2004. – 100с.;
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.; 2006. – 350 с.;
10. Комментарий к Конституции РФ. / под редакцией Г.Д. Садовникова. – М. ; Юрайт-Издат. - 2006. – 512 с.;
11. Комментарий к Конституции РФ. / под редакцией Л.А. Окунькова. – М.; Издательство БЕК. - 1996. – 658 с.
[1]
Далее – Президент РФ
[2]
Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
[3]
Жилинский С.Э. Наш президент. Как он правит и как его избирают. – М.; Норма. – 2004. – с.9
[4]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.; 2006.- С. 169
[5]
Жилинский С.Э. – указ. соч. – с. 11
[6]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М., 2006. - С. 173
[7]
Комментарий к Конституции РФ. / под ред. Л.А. Окунькова. – М.; Издательство БЕК. - 1996. – с.123
[8]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.;2006. - С. 175
[9]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.; 2005. - С. 168
[10]
Жилинский С.Э. – указ. соч. – с. 14
[11]
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.;2006. - С. 179
[12]
Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 51. - ст. 5712
[13]
Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - ст. 171
[14]
Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - ст. 2253
[15]
Комментарий к Конституции РФ. / под ред. Л.А. Окунькова. – М.; Издательство БЕК. - 1996. – с.130
[16]
там же. – с. 131
[17]
Комментарий к Конституции РФ. / под ред. Л.А. Окунькова. – М.; Издательство БЕК. - 1996. – с.131
[18]
Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 7. - ст. 617
[19]
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.; Юрайт.- 2006. – с. 188
[20]
Алебастрова И.А.. – указ. соч. – с.170