Усыновление.
Особенности судебного рассмотрения споров, связанных с усыновлением.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ
Для того чтобы определить процедуру, порядок и последствия усыновления, необходимо определиться с понятием, а что же такое «усыновление».
В действующем законодательстве Российской Федерации (далее по тексту – «законодательство РФ») понятие «усыновление» не раскрыто. Стоит отметить, что легального определения «усыновления» не было и в Кодексе о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятом в 1969 году (далее по тексту – «КоБС РСФСР» от 30 июля 1969 года, введен в действие с 1 ноября 1969 года).
Таким образом, для определения усыновления необходимо обратиться к правовой доктрине.
В советский период существовала точка зрения, что усыновление - это юридический факт, так называемый «акт усыновления», порождающий у сторон права и обязанности, сходные с правами и обязанностями родителей и детей в «естественных семьях»[1]
.
То есть и порядок, и последствия усыновления были определены, но понятия как такового не было.
Современные ученые рассматривают усыновление по-разному. Например, как «юридический акт, в результате которого между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой стороны, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению»[2]
. Антакольская М.В. определяет усыновление как «социальное отцовство и материнство»[3]
.
Однако теория сходится в том, что усыновление это и юридический акт, и институт семейного права, и семейное правоотношение, то есть природа этого явления обширна и неоднозначна.
Исходя из этого, определение усыновления, было сформулировано Летовой Н.В. в ее монографии «Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы»[4]
. Она выделяет пять опорных понятий в определении усыновления: форма воспитания; форма устройства; юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке; система правоотношений; комплексный институт законодательства. Исходя из совокупности этих понятий, можно попытаться сформулировать, что же такое усыновление.
С моей точки зрения, усыновление – это установление родительских и сыновних (дочерних) отношений между специфическими субъектами при условии, что между этими субъектами нет прямо кровного родства. При этом не стоит забывать о том, что законодатель называет усыновление формой устройства детей и формой воспитания детей. Понятия «формы устройства» и «формы воспитания» также не установлено. Однако это является предметом изучения материального, а не процессуального права. Поэтому вопрос соотношения понятий в настоящей работе я раскрывать не буду.
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
Условия усыновления выступают необходимой предпосылкой возникновения правоотношений, как материальных, так и процессуальных. С моей точки зрения, условия усыновления – это система юридических фактов, образующих сложный юридический состав, являющийся основанием для возникновения правоотношений по усыновлению. Целесообразно разделить вышеупомянутые предпосылки на материально-правовые и процессуальные. Останавливаться на материально-правовых предпосылках возникновения правоотношений по усыновлению я не буду, поскольку предметом исследования в моей работе является именно процессуальная сторона дела. Но упомянуть их я считаю необходимым.
Итак, к материальным предпосылкам усыновления относятся следующие категории. Во-первых, специфический статус субъектов правоотношений. Так, усыновителями могут быть граждане Российской Федерации (далее по тексту – «РФ»), постоянно проживающие как на территории РФ, так и вне ее, иностранцы, лица без гражданства, в строго определенных законом случаях. Приоритет отдается гражданам РФ, проживающим на территории РФ, поскольку это обеспечивает единообразие в воспитании и развитии детей, сохранение культурных и языковых традиций. При этом к потенциальным усыновителям предъявляется целый ряд требований, поименованный в ст. 127 Семейного кодекса РФ[5]
(далее по тексту – «СК РФ»). К ним, например, относится установленный имущественный ценз, что вообще не характерно для современных демократических государств (абз.7 ч.1 ст.127 СК РФ). Общее определение потенциального усыновителя приведено в абз.7 ст.1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 15 марта 2001 года №44-ФЗ (далее по тексту – «ФЗ «О банке данных»»). Специфическим требованием также является наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным – не менее 16 лет (ч.1 ст.128 СК РФ). Это необходимо для сохранения ситуации «естественной семьи» и отвечает интересам ребенка.
С другой стороны, необычен и статус усыновляемого. Это всегда несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (ч.1 ст.124 СК РФ). Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» раскрыто в абз.1 ч.1 ст. 121 СК РФ. В общем, это дети, чьи родители в силу объективных (смерть) или субъективных (уклонение от воспитания, лишение родительских прав) причин не обеспечивают сохранность жизни и здоровья ребенка и его развития и воспитания.
Освещение материально-правовых предпосылок правоотношений по поводу усыновления необходимо, поскольку процессуальные правоотношения основаны и исходят из правоотношений материальных. То есть, если хотя бы одно из материально-правовых оснований отсутствует – процессуальное правоотношение не возникнет.
Таким образом, осветив проблемы понятия и предпосылок возникновения процессуальных отношений по поводу усыновления, я считаю необходимым перейти непосредственно к процедуре усыновления.
ГЛАВА 3. СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ
§ 1. Общая характеристика
Усыновление производится в порядке особого производства, то есть в порядке подраздела IV раздела II ГПК РФ. П.2 ч.1 ст. 262 ГПК РФ прямо относит усыновление к предмету особого производства и в дальнейшем посвящает вопросам усыновления целую главу – 29. Согласно позиции, озвученной В.М. Жуйковым[6]
, иногда подобные дела называют «делами по спорам, связанным с воспитание детей». Однако, поскольку речь идет именно об особом производстве, никакого спора быть не может. Согласно ч.3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об усыновлении.
В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны следующие данные: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения, о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в актовой записи о рождении ребенка.
Кроме того, к заявлению об усыновления должны быть приложены следующие документы: копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
Все вышеуказанные документы предоставляются в двух экземплярах.
Принимая заявление об усыновлении ребенка, суд, согласно предписаниям п.2 Постановления, обязан проверить форму и содержание такого заявления на предмет соответствия как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения.
Характерно, что подача заявления об усыновлении ребенка и само судебное разбирательство не облагается государственной пошлиной. Так, согласно подп. 14 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители освобождены от уплаты государственной пошлины по делам данной категории.
1. Подведомственность и подсудность
Подведомственность таких дел вопросов не вызывает – это юрисдикция судов общей юрисдикции.
Подсудность – районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч.1 ст.269 ГПК РФ). При этом Верховный суд Российской Федерации (далее по тексту именуемый – «ВС РФ») достаточно обширно осветил вопросы подсудности в Постановлении. Так, он выделил несколько групп людей, желающих принять ребенка в семью по усыновлению. К таким группам ВС РФ отнес: граждан Российской Федерации, как постоянно проживающих на территории РФ, так и постоянно проживающих за границей, лиц без гражданства (апатридов), постоянно проживающих на территории РФ, лиц с двойным гражданством, одно из которых – гражданство РФ (бипатридов) и иностранных граждан. При этом, подсудность споров варьируется в зависимости от того, к какой из групп принадлежат потенциальные усыновители. Так, как было сказано выше, по общему правилу, разрешение дел об усыновлении подсудно районному суду общей юрисдикции. Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ)[7]
.
Важно, что самое строгое отношение к кандидатам в усыновители – иностранным гражданам. Данный факт лишний раз доказывает приоритет интересов усыновляемого ребенка при установлении усыновлении в отношении него.
2. Лица, участвующие в деле
К лицам, участвующим в делах об усыновлении, относятся: усыновители (усыновитель), представитель органа опеки и попечительства, давшего заключение относительно возможности стать усыновителем, прокурор, ребенок, достигший возраста 14 лет, а в необходимых случаях родители, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.
Необходимо остановиться на данной позиции для ее разъяснения.
Участие усыновителя (ей) в деле по рассмотрению вопроса о возможности усыновления обязательно, независимо от наличия представителя. Эта ситуация - одна из немногих, когда в наличие представителя в суде не дает права присутствовать в судебном заседании, а вменяет это доверителю в обязанность.
Стоит оговорить и порядок участия самого усыновляемого в рассмотрении подобных дел. Так, согласно СК РФ, ГПК РФ и Постановлению дела об усыновлении ребенка должны рассматриваться с обязательным участием ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.
Вместе с тем, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения.
Важно также, что если ребенок до усыновления проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, суд не обязан привлекать такого ребенка в процесс, даже после достижения им 14-летнего возраста и даже не обязан выяснять его согласие на усыновление. Это более чем разумный подход, который, в конечном счете, направлен на соблюдение интересов и охрану психологического здоровья самого ребенка. Кроме этого, это одна из форм проявления тайну усыновления, о которой будет сказано позже.
Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет, судье следует исходить из положений статьи 57 СК РФ, согласно которой ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.
Участие органа опеки и попечительства также обязательно, поскольку, по мнению законодателя, исходя из смысла ст. 34 ГК РФ, именно орган опеки и попечительства призван осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов в субсидиарном порядке. Поэтому в процессе орган опеки и попечительства выступает именно в качестве, во-первых, представителя интересов усыновляемого ребенка, а во-вторых, как государственный орган, участвующий в процедуре подготовки к усыновлению и осуществления последующего контроля за усыновителем (ями).
Таким образом, представитель одной из «сторон» (усыновляемого) всегда обязательно участвует в деле, а участие представителя второй стороны (кандидата в усыновители) не освобождает самого кандидата в усыновители от участия в процессе.
Характерно также и обязательное участие прокурора в процессе принятия решения об усыновлении. Прокурор участвует в процессе усыновления с целью дачи заключения по вопросу усыновления. Это определено в ст. 45 ГПК РФ.
Участие прокурора в делах об усыновлении является одной из форм осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере прав и законных интересов детей. Порядок осуществления такого надзора определен Приказом Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[8]
. Надзора за законностью усыновления касается п.4 указанного Приказа.
Обязательное участие прокурора в делах об усыновлении предусмотрено ст. 273 ГПК РФ, ст.23[9]
Федерального Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Порядок такого участия разъясняется в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
Таким образом, подведомственность и подсудность определены, состав лиц, участвующих в деле обозначен, то есть все предпосылки для разрешения вопроса об усыновлении созданы и суд преступает к непосредственному разрешению вопроса по существу.
§ 2. Подготовка дела к судебному разбирательству
Судебное разбирательство проходит несколько стадий. Начинается все с подготовки дела к судебному разбирательству. Цели этой стадии – разрешение вопросов о наличии всех необходимых доказательств, определение предмета доказывания и иная подготовка к рассмотрению дела по существу для его быстрого, полного и всестороннего исследования и рассмотрения. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. Под интересами ребенка, которые в силу п. 2 ст. 124 СК обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками[10]
.
Порядок проведения подготовки к судебному разбирательству определен в гл. 14 ГПК РФ, которая должна применяться в субсидиарном порядке в соответствии с ч.1 ст.263 ГПК РФ с учетом определенных главой 29 ГПК РФ особенностей. К таким относятся – особое содержание заявления об усыновления (ст. 270), ряд документов, прилагаемых к такому заявлению, также уникален. Например, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (ей) и совместно проживающих с ним лиц.
Настоящее положение введено с целью защиты здоровья усыновленных детей и их нормального физического развития. Настоящий документ прилагается к заявлению об усыновлении потому, что есть болезни, при которых запрещено быть усыновителями. Перечень таких болезней определен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542 в редакции Постановления Правительства от 19 марта 2001 года №195 «О детском доме семейного типа». К числу таких заболеваний, в частности, отнесены туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, алкоголизм, наркомания, психические расстройства, все заболевания, приведшие к инвалидности I или II гр
Более того, специфическим документом является и справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах (п.5. ч.1, ст.271 ГПК РФ). Она, в своем роде, устанавливает некий имущественный ценз для усыновителей. Это вполне логично, поскольку на усыновителей при усыновлении ложится обязанность содержать усыновленных детей, «как своих родных», до момента получения ими дееспособности. Тем не менее, наличие именно имущественного ценза крайне необычно для романо-германской правовой системы в целом.
Определенная специфика есть и в предоставлении документа о постановке на учет в качестве усыновителя (в порядке Федерального закона от 16 апреля 2001 года №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»). Предоставление такого документа подтверждает, что кандидат в усыновители прошел через необходимые досудебные процедуры, что также упрощает само разбирательство по существу, поскольку о тех пор, пока этот документ не отменен и не оспорен, он считается действительным. Следовательно, и все процедуры были проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Подготовка дела к судебном разбирательству назначается определением суда, в котором указаны, действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Именно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, суд обязывает орган опеки и попечительства представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При этом к такому заключению должны быть приложены документы, определенные в ч.2 ст. 272 ГПК РФ. Кроме этого, суд определяет состав лиц, которые должны участвовать в каждом конкретном деле. Согласно п. 4 Постановления, при подготовке дела к судебному разбирательству судье следует решить вопрос о привлечении к участию в деле лиц, указанных в ст. 273 ГПК РФ (биологические родители ребенка, родственники ребенка, учреждение, в котором ребенок содержится и т.д.) для того, чтобы дело об усыновлении было рассмотрено максимально в интересах ребенка.
§ 3. Рассмотрение дела по существу
После того, как подготовка дела к судебному разбирательству проведена, суд назначает дату рассмотрения дела по существу.
Характерной особенностью рассмотрения дел об усыновлении является рассмотрение их в закрытом судебном заседании. Причем таким заседания закрыты в силу закона (ст.273 ГПК РФ), а не по волеизъявлению сторон. Закрытость судебных заседаний следует из ст. 139 СК РФ – тайна усыновления. Так, судья принимает решение о его слушании в закрытом заседании уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и указывает об этом в определении о назначении дела к судебному разбирательству. В этом определении необходимо сделать ссылку на ст. 273 ГПК.
Императивная норма об обязательном соблюдении тайны усыновления является реально действующей, а не декларативной. Доказательством этого служит установление уголовной ответственности (ст. 155 Уголовного кодекса Российской Федерации) за разглашение тайны усыновления.
Поскольку нормы ч.1 ст. 263 ГПК РФ определяют, что рассмотрение дел в порядке особого производства по существу происходит в порядке рассмотрения дел по существу при исковом производстве, то для рассмотрения этого вопроса необходимо обратиться к нормам главы 15, подраздела II ГПК РФ.
По общему правилу, согласно п.1 ст. 154 ГПК РФ, срок рассмотрения гражданских дел составляет не более чем 2 месяца со дня поступления заявления в суд. Судебное заседание проводится с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела. Неизвещение лиц о времени и месте рассмотрения дела является безусловным формально-юридическим основанием для отмены решения суда (п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
В заседании обязательно участвует председательствующий судья (ст. 156 ГПК РФ). Функции председательствующего исполняет судья, рассматривающий дело единолично.
Председательствующий судья открывает заседание (ст. 160 ГПК РФ). При этом нельзя забывать, что дела об усыновлении в любом случае слушаются за «закрытыми дверями». Суд обязан проверить явку лиц, участвующих в деле, иначе заседание будет отложено.
После проверки явки суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности. Это делается для того, что законодатель предполагает участие в судебном процессе лиц, не обладающих специальными познаниями в области права. Так обеспечивается равенство в процессе.
По итогам рассмотрения дела об усыновлении суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении (ст. 274 СК РФ).
§ 4. Решение суда по делам об усыновлении
При удовлетворении заявления об усыновлении ребенка в резолютивной части решения указывается об удовлетворении требований заявителя об усыновлении ребенка, а также о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись. В случае, если необходима запись усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц, это тоже отражается в решении.
Суд, удовлетворив просьбу об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
Решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности.
При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства, и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка) (абз. 2 п. 18 Постановления).
Решение вступает в силу спустя 10 дней после его вынесения, если оно не обжаловано (ст.209 ГПК РФ).
Таким образом, с момента вступления решения суда об удовлетворении заявления об усыновлении, усыновители вступают в права и обязанности родителей в отношении усыновленного ребенка.
ГЛАВА 4. ОТМЕНА УСЫНОВЛЕНИЯ
Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также, если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. ст. 69, 70 СК РФ). Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в указанных выше случаях не требуется[11]
.
Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ).
Правом требовать отмены усыновления в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Если такое требование заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ.
Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. п. 1, 2 ст. 140 СК РФ).
Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (абз. 5 п. 20 Постановления).
ГЛАВА 5. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ
К сожалению, в силу императивно установленной тайны усыновления, у лиц, которые не участвовали в процессе усыновления, нет никакой возможности ознакомиться с судебной практикой по рассматриваемому в работе вопросу. В связи с этим, для определения актуальности темы и фактического состояния института усыновления в РФ можно оперировать только новостными сводками и статистическими данными. Далее приведены некоторые статистические данные за 2008 год, которые были опубликованы на сайте www.usynovite.ru.
Так, в 2008 году были усыновлены 13173 ребенка, при этом всего только за один 2008 год было выявлено 115627 детей, оставшихся без попечения родителей. Несомненно, наибольшей популярностью пользуется опека/попечительство, нежели усыновление. Так, под опеку/попечительство в 2008 году было взято 60888 детей, оставшихся без попечения родителей.
Интересно, что по данным на 2008 год, достаточно высокий процент усыновителей составляли иностранные граждане – 31, 4%.
Наиболее приоритетный возраст ребенка для усыновления гражданами РФ, согласно статистическим данным, составляет от 0 до 1 года; у иностранных усыновителей – от 1 года до 3 лет.
Проблемы, связанные с усыновлением, сейчас уже выходят на мировой уровень. Совсем недавно СМИ пестрели скандалами о жестоком обращении с усыновленными детьми (А. Савельев, И. Скоробогатов, усыновленный супругами Крэйверами в 2003 году – об этой истории сообщала Российская газета 4 марта 2010 года; дело Хилт 2005 года и т.д.)
В последнее время, исходя из информации СМИ ситуация с усыновлением обострилась. В частности в США участились случаи убийств, издевательств и жестокого обращения с усыновленными в России детьми. Единственным объяснением служит тот факт, что США не является страной-участницей Гаагской конвенции об усыновлении 1993 года, тем не менее, это ни в коем случае, не должно быть оправданием бесчеловечного отношения к детям.
В настоящий момент Российская Федерация и США готовятся к подписанию двустороннего международного договора об усыновлении. До момента такого подписания, в России наложен временный мораторий на усыновление российских граждан американцами[12]
.
ГЛАВА 6. ВЫВОДЫ
Рассмотрев порядок усыновления, принятый в Российской Федерации, автор приходит к следующим выводам.
С одной стороны, процедура усыновления достаточно четко урегулирована процессуальным законодательством. Это подтверждает, во-первых, что вопросы усыновления важны для государства, а, во-вторых, что процедура усыновления достаточно специфична для того, чтобы законодатель выделил ее в отдельный раздел в ГПК РФ. Это, безусловно, достоинство процессуального законодательства РФ. Государство особо внимательно относится к защите прав и законных интересов детей. По сути весь процесс усыновления: с момента принятия решения потенциальными усыновителями до фактического принятия ребенка в семью, происходит под контролем компетентных государственных органов.
С другой стороны, подобная бюрократизация процесса усыновления зачастую отпугивает потенциальных усыновителей, и, как следствие, тысячи детей остаются в детских домах, приютах, а то и просто на улице.
Кроме того, латентная беспризорность в РФ очень высока. Это уже упущение для социального государства. Для такого государства защита прав и законных интересов слабо защищенных граждан должна быть первостепенной задачей.
Таким образом, как и в любом аспекте жизни государства и общества, в установленной процедуре усыновления есть и достоинства, и недостатки. Это объективная закономерность.
По мнению автора работы, в обозримом будущем не предвидится никаких существенных изменений сложившегося порядка. Он доступен, понятен и действует уже более 5 лет, что для российского законодательства является показателем стабильности и урегулированности правоотношений.
Список используемых нормативных правовых актов:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 года N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008);
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 09.03.2010, с изм. от 19.03.2010);
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 05.04.2010);
4. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Заключена в г. Гааге 29.05.1993);
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» от 04.07.1997 года;
7. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20.04.2006 года;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 года N 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»;
9. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 года № 925;
10. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»;
11. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 года №332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями";
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008);
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.04.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.04.2010);
14. Федеральный закон от 15.11.1997 года N 143-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 22.10.1997);
15. Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
16. Федеральный закон от 16.04.2001 года N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001);
17. Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008).
Список использованной литературы:
1. Антакольская М.В. Семейное право. Учебник. Москва, 1999г. Изд. Юристъ;
2. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. Москва, 1972 г.;
3. В.М. Жуйков: Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Практическое пособие, М., Изд.: Юрайт-Издат, 2005 г.;
4. Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 2009 г.;
5. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы. Москва, 2006 г., Изд. WoltersKluwer;
6. Нечаев В.И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации; Издание третье, переработанное и дополненное, 2008 г., Консультант Плюс
7. Нечаева А.М.Семейное право: актуальные проблемы теории и практики, "Юрайт-Издат", 2007;
8. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. Москва, 2000 г. Изд. Норма-Инфра-М.
[1]
Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. Москва, 1972 г. С.210
[2]
Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. Москва, 2000 г. Изд. Норма-Инфра-М, с.156
[3]
Антакольская М.В. Семейное право. Учебник. Москва, 1999г. Изд. Юристъ, с.290
[4]
Москва, 2006 г., Изд. Wolters Kluwer. C. 37-39.
[5]
Семейный кодекс Российской Федерации принят 8 декабря 1995 года, вступил в силу с 1 марта 1996 года.
[6]
В.М. Жуйков: Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Практическое пособие, М., Изд.: Юрайт-Издат, 2005 г., с.178
[7]
П. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 года №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)»
[8]
Опубл. "Законность", N 2, 2008
[9]
Кузнецова О.В., Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 2009 год, подготовлен для системы Консультант Плюс.
[10]
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации; Издание третье, переработанное и дополненное. Под общей редакцией заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА, 2008 г., Консультант Плюс.
[11]
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации; Издание третье, переработанное и дополненное. Под общей редакцией заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА, 2008 г., Консультант Плюс.
[12]
Статья РБК от 19 апреля 2010 года.