1. ВВЕДЕНИЕ 2
2.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 3
2.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 3
2.2 ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
2.3 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
2.4 ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
2.5 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 7
2.6 ГОС. СЛУЖБА ПО УРОВНЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 7
2.7 ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 9
3.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА 14
3.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 14
3.2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 15
3.3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 15
3.4 ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ГОС. КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 15
3.5 ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 15
3.6 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 16
3.7 ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 16
3.8 СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 17
3.9 ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 18
3.10 ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 18
4.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
5. ЛИТЕРАТУРА 21
6. ПРИЛОЖЕНИЯ
1.ВВЕДЕНИЕ
В обществе все естественное – объективно, необходимо производство и распределение материальных благ, здоровье людей и их нравственное благополучие, социальная помощь нуждающимся и поддержка больных, обеспечение условий для развития и благополучие тех, кто трудится, защита жизни и спокойствия граждан. В обществе все главное: экономика и политика, право и культура. Но все это может работать на человека и общество, когда будет сведено в целостную гармоничную систему.
Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между процессами и явлениями в жизни общества, многие из них реализуются не в полной мере или остаются в области желаемого.
В процессе осмысления нынешнего состояния дел в сфере кадровой политики государственной службы, можно неизбежно прийти к выводу, что среди государственных служащих различных ветвей власти и различных должностей, находиться много людей не отвечающих требованиям предъявляемым на сегодняшний день к персоналу государственных учреждений и организаций. Большинство проблем в современной России проистекают из-за некачественного выполнения государственными служащими своих обязанностей, их безответственности.
Во времена застоя на государственных управленцев как таковых, в понимании сегодняшнего дня, подготовки не велось, в последствии во времена
перестройки долгое время положение государственных служащих, из-за постоянных реорганизаций и сокращений остается крайне не устойчивым.
Пользуясь этим, многие нынешние государственные служащие пришли на службу государству, не имея необходимых данных для работы в этой сфере, пришли ради власти, другие ради денег или же по средствам их. Но многие ли задумывались о сути государственной службы, о ее истинном направлении и смысле.
И по этому необходимо особо четко и осмысленно делать разумные шаги в проведении государственной кадровой политики и осознавать основные характеристики работоспособности учреждений и организаций в системе государственной службы Российской Федерации.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
2.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Корни государственной службы как и самого государства уходят в глубины истории, государственная служба появляется на стадии цивилизации, когда формой организации общества становиться государство. Со временем государственная служба укрепляла свои позиции и стала неотъемлемой частью государства - служившее на благо своего народа.
Государственная служба – представляется как совокупность государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых государственную власть.
Государственная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в нескольких аспектах.
1. В социальном аспекте, то есть государственная служба как социальная категория, - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях.
2. В политическом аспекте – как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба - важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и эффективности зависят стабильность и устойчивость общественных отношений.
3. В социологическом аспекте – это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих – людей, соединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной, то есть разновидности социальной, организации.
4. В правовом аспекте — юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, то есть права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба — комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество подинститутов.
5. В организационном аспекте — государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников; государственная служба — правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества.
6. В нравственном аспекте — рассмотрение этических основ государственной (муниципальной) службы.
С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ – это профессиональная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах .
Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:
Государственная должность – базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа. В соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, то есть не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы.
Государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.
Понятие «орган» является частью более широкого понятия - организация. Организация – это совокупность людей, коллектив. Организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, то есть всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган – это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.
Каждый государственный орган является частью государства и исполняет функции государства. Государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и правоохранительную деятельность. Государственный орган получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе положения, утвержденного указом Президента РФ или постановлением правительства, главой администрации, и т. д.
Профессиональная деятельность – вид деятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственная служба в этом смысле – одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе, должно гарантировать постоянство и стабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен.
Компетенция - принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей.
Полномочия – принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов.
Должностные обязанности – обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и должностных инструкциях.
Государственно-служебная деятельность – работа служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов.
2.2 ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1. это разновидность публичной службы;
2. это деятельность, осуществляемая в интересах общества, государства и регионов;
3. это деятельность специальных субъектов права (государственных служащих);
4. это деятельность профессиональная, осуществляемая постоянно, непрерывно, за плату;
5. это деятельность обеспечительного характера;
6. это служба в государственных органах;
7. это особый вид трудовой деятельности, финансируемой за счет средств соответствующих бюджетов.
2.3 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1. обеспечение стабильности государственного устройства;
2. обеспечение полномочий государственных органов;
3. обеспечение действия конституционных норм.
2.4 ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
(обязанности государственных служащих)
1. обеспечение эффективного исполнения функций государственных органов;
2. обеспечение эффективности государственного управления;
3. совершенствование государственного управления;
4. обеспечение поддержки конституционного строя, реализации федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации;
5. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
6. своевременное, полное и точное рассмотрение обращений граждан;
7. обеспечение и сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
2.5 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую:
а) конституционно-федеративным устройством государства
б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов.
2.6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ПО УРОВНЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
1. федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации
2. государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении.
Необходимо подчеркнуть их единство, по своим организационным, нормативно-правовым, кадровым и информационным основам государственная служба не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации.
Вся государственная служба (ГС), осуществляемая на уровне РФ, по своему внутреннему содержанию делится на гражданскую и милитаризованную.
Гражданская ГС – особый вид общественно полезной деятельности, связанный с реализацией полномочий государственных органов, осуществляемый в нормальных условиях жизнедеятельности общества.
Этот вид по своему содержанию означает обеспечение деятельности органов исполнительной власти не в силовых структурах.
Осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.
Гражданская государственная служба делится:
1. на общегражданскую – осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, министерствах и т.д.);
2. на специальную – реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, дипломатическая служба, служба в налоговых органах, деятельность государственного нотариуса).
«Милитаризованная» служба рассматривается как особый вид федеральной государственной службы, так как связана с охранительной деятельностью, обеспечением безопасности граждан, общества и государства в целом, а также и правопорядка.
Для «милитаризованной» службы характерно деление на:
1. военная служба - представляет собой особый вид федеральной государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, специализированных федеральных государственных органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях.
2. невоенная служба - деятельность сотрудников правоохранительных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и формирований.
Государственная служба субъектов Федерации
При организации государственной службы субъектов РФ не могут не учитываться национальные особенности страны, культурные традиции, цивилизованные, демографические и иные факторы, имеют значение в рассматриваемом аспекте географическое расположение регионов, развитость в них экономики и социальной инфраструктуры, степень возможной самодостаточности, этнический состав, экологическая ситуация.
Россия – единое, целостное, федеративное государство. Субъектов Федерации по территориально-национальному принципу можно разделить на пять групп, а стало быть, также можно разделить государственные службы этих субъектов:
На государственную службу:
1. 6 краев;
2. 49 областей;
3. 2-х городов федерального значения;
4. 21 республики;
5. 1-й автономной области;
6. 10 автономных округов.
Конституция РФ относит к ведению РФ федеральную госслужбу, полагая, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении, о чем напрямую в Конституции не упоминается, но закрепляется в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации.» «Госслужба в субъектах Российской Федерации осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенной его законодательными актами к государственной службе.»
На государственной службе в субъектах РФ не состоят служащие федеральных органов, находящихся на территории субъектов, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам, вспомогательно-технический персонал.
Государственная служба субъектов Российской Федерации и федеральная государственная служба различаются тем, что госслужба субъектов Федерации:
1. это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов субъектов Федерации;
2. источником ее финансирования является соответствующий бюджет субъекта Федерации;
3. находится в ведении субъектов Федерации, а законодательство о ней – предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
2.7 ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
«Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенций, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.»
Все принципы взаимосвязаны - нарушение одного принципа влечет невыполнение других.
12 принципов, на которых основана государственная служба РФ:
1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и обеспечении их прав.
Принцип основан на ст.4 Конституции РФ о том, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Указанный принцип предусматривает обязанность соблюдать правовые условия договоров исполнительных органов РФ с ее субъектами, а также соблюдать Конституцию, уставы, законодательные и иные нормативные акты, принятые в РФ и ее субъектах в пределах их компетенции. Принцип законности исходит из того, что законодательные и иные нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на их территории.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.
Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила приоритет прав и свобод человека и гражданина, признала права и свободы человека высшей ценностью. Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а стало быть - и государственных служащих, которые в своей работе должны учитывать интересы граждан.
Этот принцип – содержание и смысл деятельности государственных служащих.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
В ведении Российской Федерации находится федеральная госслужба, госслужба субъектов – в ведении субъектов РФ.
4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государственную службу также принято делить на законодательную, исполнительную, судебную, то есть по ветвям власти.
Самостоятельность каждой ветви власти закреплена в ст. 10 Ко
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.
В ст. 32 Конституции закреплен этот принцип, он прямо касается госслужбы, и суть его состоит в том, что не допустимы ограничения по расовым, половым, национальным и другим признакам при приеме на государственную службу.
Необходимыми условиями являются лишь гражданство РФ, возраст и другие требования, установленные Федеральным законом.
6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.
Принцип закладывает основы дисциплины. Приказы, распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, обязательны для исполнения, если они соответствуют законодательству. Благодаря этому принципу создаются условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма.
7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.
Основные требования, предъявляемые к госслужбе, а следовательно и к государственным служащим, являются едиными как для федеральной госслужбы, так и для госслужбы субъектов РФ. Это и единая система органов по вопросам госслужбы, характер их задач.
8. Принцип профессионализма и компетентности.
При организации и функционировании государственной службы этот принцип является ведущим началом. Это условие, без выполнения которого невозможно получить право на замещение должности. Профессионализм – это глубокие знания и владение практическими навыками в определенной области.
Госслужащие исполняют должностные обязанности на профессиональной основе, за которые они получают денежное вознаграждение.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих характеризуются рядом признаков:
компетентность работников, то есть наличие необходимого профессионального образования, знание ими дела, стажа, навыков, системы повышения квалификации, освоение передового опыта;
систематическое выполнение служащими своих функций, решение дел, стабильность служебных отношений;
сочетание в аппарате государственных органов молодых государственных служащих и специалистов, передающих им свой опыт;
регулярное получение платы за труд;
лояльность государственного служащего, который должен быть внимательным и корректным к людям.
9. Принцип гласности.
На основании п. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом т.е. госслужащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию
Кроме того, принцип гласности предполагает открытую информацию по отношению к самому госслужащему: заблаговременное оповещение о начале проведения конкурса на замещение вакантной должности, право ознакомления с материалами своего личного дела и др.
10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей.
Некачественное исполнение должностных обязанностей согласно ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы» является должностным проступком. Иначе говоря, государственный служащий отвечает за свои решения и исполнение своих должностных обязанностей.
Ущерб, причиненный неправомерными действиями госслужащего, возмещается госорганом на основании решения суда. Персональную ответственность госслужащих обеспечивают руководители на основании нормативных актов.
11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы.
Ст. 13 Конституции РФ фиксирует запрет на установление любой идеологии в качестве обязательной и государственной.
На этом и основывается названный принцип. Госслужащие должны быть политически и религиозно беспристрастны в своей деятельности и независимы от влияния и контроля политических партий, что позволяет им эффективно работать независимо от партии, пришедшей к власти.
Принцип должен защищать госслужащих от потери своих должностей по политическим мотивам.
Принцип выражается в запрете создавать политические партии, религиозные объединения в государственных органах, запрете отбора кадров по политическим взглядам, а также обязанности госслужащих не выражать свои политические пристрастия при осуществлении ими должностных обязанностей.
12. Принцип стабильности кадров в государственных органах – необходимые условия как для государственного аппарата, так и для самого госслужащего.
Условия стабильности кадров:
1. искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности;
2. своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных;
3. создание надлежащих условий для плодотворной деятельности;
4. усиление социальной и правовой защищенности.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
3.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Среди множества задач российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы.
Ее актуальность и сложность определяет многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, творческих, нравственных и психологических знаний и умений и необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.
Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.
Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами.
Понятием «кадры» принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.
Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.
3.2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
2. главные критерии оценки кадров;
3. направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
4. формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.
3.3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. повышение эффективности государственного управления и общественного производства;
2. укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;
3. вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.
3.4 ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
2. эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;
3. создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.
3.5 ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;
2. формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
3. реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
4. обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;
5. создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.
В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности.
3.6 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. признание диалектики общего, особенного и единичного, в соответствии с которой необходимо прежде всего уяснить суть кадровой политики, ее социальную обусловленность, а затем раскрыть механизмы ее реализации в конкретных условиях;
2. применение принципов объективности, системности, историзма в описании и объяснении кадровых процессов и отношений;
3. творческий подход, предполагающий критическое отношение к стереотипам прошлого, усвоение ценного опыта в работе с кадрами, накопленного в нашей стране и за рубежом, выявление новых тенденций, изучение современных технологий управления персоналом;
4. активное использование методологии структурно-функционального и статистического анализа кадровых процессов, эмпирических данных и теоретических выводов социологических исследований.
3.7 ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. законы и нормативные документы Российского государства, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, регламентирующие кадровую политику и управление персоналом государственной службы;
2. нормативные акты субъектов Федерации, относящиеся к кадровой работе;
3. документы и материалы политических партий и движений, выступления партийных и политических лидеров.
4. Учебные пособия и научная литература.
3.8 СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Субъектом ГКП принято называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную кадровую политику. Согласно Конституции РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.
Непосредственное участие выражается через референдумы, выборы высших, региональных и муниципальных должностных лиц.
Опосредованное участие реализуется через представительные органы, конференции, учет общественного мнения и другие демократические процедуры. Важно отметить, что в последнем варианте народ делегирует полномочия субъекта кадровой политики своим представителям – депутатам и делегатам.
Государство выступает главным субъектом кадровой политики, формирующим ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная задача решается путем распределения кадровых функций среди ветвей государственной власти.
Судебная власть и прокуратура призваны контролировать соблюдение законности в работе с кадрами, осуществлять правовую и социальную защиту государственных и муниципальных служащих, всех работников.
Статус субъектов ГКП имеют также органы власти республик, краев и областей, на которые возложены полномочия по реализации целей и принципов федеральной кадровой политики в регионе в процессе выработки и реализации региональной кадровой политики, отражающей специфические условия субъекта Федерации.
Более или менее активное влияние оказывают на ГКП политические партии, муниципальные органы власти и их объединения, профессиональные союзы работников различных отраслей, предпринимателей и товаропроизводителей, финансовые группы и банки.
Таким образом, каждая ветвь власти выступает в роли субъекта ГКП, наделенного определенными функциями и полномочиями.
3.9 ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
К объектам ГКП относятся трудовые ресурсы страны, отдельные группы и категории населения, кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъектов кадровой политики. Многообразие объектов ГКП побуждает вводить определенное разделение среди субъектов, включая в их компетенцию соответствующие категории кадров, процессы и отношения.
Одним из важнейших показателей эффективности ГКП является утверждение отношений социального партнерства субъектов и объектов кадровой политики на всех уровнях ее реализации.
3.10 ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Кадровая политика, регулирование взаимодействия ее субъектов и объектов должны строиться на научной базе в соответствии с определенными принципами, т.е. основными положениями и правилами, регламентирующими работу с персоналом.
К общим принципам ГКП относятся: научность, конкретно-исторический подход к изучению кадровых процессов и принятию кадровых решений, законность, демократизм, нравственность, преемственность и сменяемость кадров.
Конкретизацию общих принципов кадровой политики представляют собой специфические принципы, которые целесообразно рассмотреть в сфере государственной службы.
К ним прежде всего относится:
1. Принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям государственной службы.
2. Принцип гласности придает кадровой работе открытость, прозрачность, а принимаемым решениям – обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях. К сожалению, действие данного принципа в настоящее время ограничивается отстранением советов трудовых коллективов, профсоюзных и других общественных организаций от кадровой работы в государственных, муниципальных и частных фирмах.
3. Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции РФ, четкое исполнение законов и других правовых актов. Он также предполагает добротную правовую подготовку государственных служащих и управленческих кадров в отраслях государственного, административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного права.
4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности государственной службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности. При этом, однако, должен выполняться принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, который предполагает запрет на создание и деятельность в системе госслужбы политических организаций и религиозных объединений. Вне службы государственный чиновник вправе участвовать в такого рода организациях и объединениях, однако его активность в них не должна быть высокой.
5. Функционирование и развитие государственной службы невозможно без систематического обновления кадров и преемственности руководства. Однако этот принцип кадровой политики способствует прогрессу при том условии, что новые кадры превосходят своих предшественников по уровню образования, профессиональным качествам и творческим способностям.
6. Принцип контроля и подотчетности кадров
Вышеизложенные принципы кадровой политики не исчерпывают основных правил и положений, регулирующих работу с кадрами государственной службы. Выработка новых положений должна сочетаться с последовательной и повсеместной реализацией указанных принципов, что требует создания эффективного механизма кадровой политики.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок поступления на государственную службу, аттестации, перемещения и увольнения со службы, содержание должностных обязанностей и прав, порядок материального и социально-бытового обеспечения, поощрения и ответственности государственных служащих.
В настоящее время делаются шаги, призванные модернизировать систему государственной службы с учетом особенностей развития современного общества и тех задач, которые стоят перед ее сотрудниками. Большое место отводится при этом и вопросам планирования, так как в обществе ощущается настоятельная потребность оптимизации деятельности этой системы с приведением всех ее параметров в соответствие с потребностями каждого гражданина, а так же всего общества в целом.
Характерной чертой развития отечественной системы государственной службы является повышенное внимание к совершенствованию управления персоналом и оптимизация механизмов обеспечения кадровой политики.
Создание необходимой кадровой инфраструктуры является важнейшим условием научного управления персоналом государственной службы. Именно организационные структуры отражают функциональные связи, подчиненность и соподчиненность, требование к руководителям и подчиненным, обуславливают необходимость функционирования кадровой работы, и ее непрерывность и системность.
Наряду с этим, необходимым условием решения поставленной задачи является нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы и функционирования персонала, определение порядка регулирования процессов отбора, перемещения, оценки, оплаты труда и т.п.
При этом одним из наиболее актуальных вопросов становится вопрос о повышении эффективности и результативности деятельности государственных чиновников во благо своего государства и своего народа.
5. ЛИТЕРАТУРА
1. Павленко В.В. Коментарии к Конституция Р.Ф. Р-н-Д 2001г.
2. Федеральный закон «Об основах государственной службы»
3. Ф.З. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197
4. Лазарев «Государственная служба» Москва 1993г.
5. Пашков «Государственные служащие и их служба» Р.Ф. 1995 №7
6. Управление персоналом государственной службы Уч.пособие М.1997
7. Управление персоналом в системе государственной службы учебное пособие Санкт-Петербург 1997
8. Демин А.А. «Государственная служба» М.Зерцало-М 2002
9. «Управление персоналом» Учебник М. РАГС 2002
10. «Государственная служба России: проблемы становления и развития» Материалы методологического семинара М.2001
11. Глазунова Н.И. «Система государственного управления» М. Юнити 2002