1
.Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
· Действие нормативно – правовых актов во времени.
Весьма важно то, что определить, с какого момента соответствующий акт приоб-
ретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется. Другими
словами, в течение какого времени нормативный акт реализуется. Время действия
акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утра
ты юридической силы. Определения времени начала действия актов связано с по-
нятием их опубликования, т. е. Помещения текста акта в официальном издании
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь) или в определен-
ных газетах («Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка»
и др.), на которые можно официально ссылаться. В соответствии со ст.7 Консти
туции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публи
куются до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Из
вестны различные варианты определения времени вступления актов в силу, при
чем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесо
образным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный пе-
риод времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с со-
держанием акта, что повышает эффективность регулирования. На практике акты
вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в
специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия
или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока
после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Бела-
русь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и
вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не
установлен иной срок. Декреты Президента публикуются и вступают в силу в та-
ком же порядке. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, решения
Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не
установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь,
постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты
вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные
правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в
силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты
публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. Ведомственные нормативно – правовые акты, если они не
затрачивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат регистрации в
Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок
не указан в самом акте. Некоторые акты нормативного характера имеют значение
для узкого круга субъектов. В этих случаях они могут не публиковаться, а
направляться соответствующими органами для применения. Также акты начина-
ют действовать обычно с момента получения их этими органами, если не уста-
новлен иной срок введения их в действие. Важное значение имеет также опреде-
ление времени утраты нормативно – правовым актом юридической силы. Право-
вой акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это проис-
ходит при наступлении определенных обстоятельств. Во–первых, акт теряет юри-
дическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на опре-
деленный срок. Во – вторых, он утрачивает юридическую силу в следствии пря-
мой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном пе-
речне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта. В – третьих,
нормативно – правовой акт теряет юридическую силу и тогда, когда он признан
неконституционным в установленном законом порядке. В – четверых, акт пре-
кращает действия и теряет юридическую силу в том случае, когда правовой акт
признается утратившим силу. С действием нормативно – правовых актов во вре-
мени связано такое понятие, как его обратная сила. Это понятие выходит за рамки
общих правил действия нормативно – правовых актов во времени и относится к
числу исключений. Понятие обратной силы закона означает, что данный норма-
тивный акт распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до
его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распростра-
няются на прошедшее время. Согласно с общими принципами, выработанными
юридической наукой и моровой практикой, закон обратной силы не имеет и рас-
пространяется только не те отношения, которые возникли с момента введения его
в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного дея-
ния дело должно рассматриваться на основании тех актов, которые действовали
на момент совершения этого деяния. Указанное положение запрещено в ст. 104
Конституции Республики Беларусь, ст. 67 закона ²О нормативных правовых актах
Республики Беларусь², что является свидетельством отражения в белорусском
национальном законодательстве общепризнанных принципов международного
права. Принцип обратной силы закона запрещен и в других актах законодатель-
ства Республики Беларусь (ст. 9 УК РБ, ст. 8 КоАП РБ).Однако это общее прин-
ципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными сооб-
ражениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчаю-
щим или устраняющим уголовную и административную ответственность. Кроме
того, новым нормативно – правовым актами может быть придана обратная сила и
по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом акте обычно
делается специальная оговорка. Для любого демократического общества харак-
терно то, что решение о придании нормативно –правовому акту обратной силы
принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъ
ектов. В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В
первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшее
до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических
последствий, в части их дальнейшей реализации. Во втором случае новый акт
распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили
окончательно.
· Действие нормативно – правовых актов в пространстве.
Действие нормативно – правовых актов в пространстве означает определение
территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Про-
странственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории
государства. В международном праве под государственной территорией понима-
ется часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в
пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е. ко-
торая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит
суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) итерри-
ториальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, воен-
ные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном
пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистри-
ровавшего объект территории посольств, миссий, консульств, находящихся за ру-
бежом и др..
В соответствии с положением о территориальном верховенстве, как составной
части государственного суверенитета, нормативно – правовые акты центральных
органов государства распространяют свое действие на всю государственную
территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по
отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его террито-
рии. Однако некоторые нормативно – правовые акты центральных органов могут
распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее
часть. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в
пределах той территории, на которой распространяется их управленческие
функции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, поселковых
Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие
соответственно на территорию этих административных единиц. Обычно на
определенной территории действуют одновременно различные по юридической
силеакты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.
Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативно –
правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определен-
ного государства к его гражданам, находящимся за границей. Так, в соответствии
со ст. 6 УК Республики Беларусь ее граждане, совершившие преступление вне
пределов своего государства, подлежат уголовной ответственности, если совер-
шенное ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории кото
рого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в
этом государстве. Постоянно проживающие в республике лица без гражданства
так же попадают под действие данной статьи. Следует заметить, что в соответ-
ствии с Конституцией гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и
покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами
(ст. 10).Что касается применения нормативно – правовых актов одной страны на
территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с международ-
ными соглашениями постольку, поскольку определенные сами допускают воз-
можность. Следует иметь в виду, что между странами, входящими в Содружество
Независимых Государств 22 января 1993 г. Заключена специальная Конвенция о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов-
ным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в случаях
возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами дей-
ствия актов государств – членов содружества.
· Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц.
С действием нормативно – правовых актов в пространстве связано их действие по
кругу лиц. Действие нормативных актов по лицам означат их применимость к
определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении то-
го круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, со-
держащихся в соответствующем нормативно – правовом акте. По общему прави-
лу нормативно – правовые акты государства действуют в отношении всех лиц,
находящихся на его территории. Это касается граждан иностранных государств,
лиц без гражданства, а также юридических лиц Республики Беларусь и иностран-
ных юридических лиц, функционирующих на территории государства. Суще-
ствуют вместе с тем некоторые особенности, связанные, как упоминалось выше, с
распространением действия некоторых нормативно – правовых актов на граждан
данного государства независимо от места их нахождения. Особенности связаны и
с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находя-
щихся на его территории. Так, например, нормы избирательного закона Респуб-
лики Беларусь не действуют в отношении граждан, признанных судом недееспо-
собными, лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы или в
отношении которых в порядке, установленном уголовно – процессуальном зако-
нодательством, избраны меры пресечения – содержание под стражей. Некоторые
нормативно – правовые акты могут распространять свое действие лишь на опре-
деленные категории лиц, органов, организаций. Например, акты действуют только
в отношении детей, пенсионеров, военнослужащих и т. п.. Есть исключение из
общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без граж-
данства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соот-
ветствии с законодательством Республики Беларусь, иностранные граждане и ли-
ца без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и
исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, во – первых,
эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах правоотношений. Су-
ществуют такие сферы правового регулирования, где субъектом правоотношений
могут выступать только граждане Республики Беларусь. Например, иностранцы и
лица без гражданства не могут выполнять обязанность несению воинской служ-
бы, поскольку она возлагается только на граждан Беларуси. Не могут они состо-
ять и на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных долж-
ностей. Эта категория лиц не может участвовать в формировании выборных госу-
дарственных органов. Они не могут избирать и быть избранными в эти органы
равно как и быть участниками референдумов. Иностранцы и лица без граждан-
ства не могут выступать носителями и ряда других прав и обязанностей. Во–вто-
рых, в соответствии с международными соглашениями главы государств и прави-
тельств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств
(послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители,
военные атташе и их помощники, секретари и атташе и др.), члены их семей и не-
которые другие иностранные граждане пользуются так называемым правом экс-
территориальности (внеземельность), т. е. наделены дипломатическим иммуните-
том. Он состоит в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью.
Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Вопрос об
уголовной и административной ответственности дипломатических представите-
лей иностранных государств в случае совершения ими преступлений и админи-
стративных проступков на территории страны пребывания разрешается диплома-
тическим путем. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской
юриспруденции за исключением некоторых случаев. Например поискам, относя-
щимися к любой профессиональной или коммерческой деятельности ди
стране пребывания, не связанной с его официальными функциями, поискам о
наследовании, если он выступает в качестве исполнителя завещания или наслед-
ника и др.. Дипломатические представители в свою очередь, обязаны уважать за-
коны государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела и т. д..
Установление пределов действия нормативно – правовых актов необходимо для
правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный акт изучается для
того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории
регулировать поведение определенного круга людей. Особо важное значение, как
отмечал этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных
органов.
2.Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность административного правонарушения.
· Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.
· Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
2) совершение административного правонарушения повторно;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
8) совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.
3.Отпуска и их виды. Порядок предоставления отпусков.
Порядок предоставления отпусков регулируется главой 12 ТК РБ. Под
отпуcком понимается освобождение от работы по трудовому договору на опреде-
ленный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней ра-
боты и заработной платы в случаях, предусмотренных ТК РБ.
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) трудовые отпуска:
основной отпуск;
дополнительные отпуска;
2) социальные отпуска:
по беременности и родам;
по уходу за детьми;
в связи с обучением;
в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
по уважительным причинам личного и семейного характера.
Продолжительность отпусков работников исчисляется в календарных днях.
Государственные праздники и праздничные дни, приходящиеся на период отпус-
ка, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.
Продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных
дней. Перечни организаций и должностей, а также категорий работников с про-
должительностью основного отпуска более 24 календарных дней, условия предо-
ставления и конкретная продолжительность этого отпуска установлены постанов-
лением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 100.
Продолжительность основного отпуска обязательна для всех нанимателей.
Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
на основании аттестации рабочих мест по условиям труда предоставляется до-
полнительный отпуск за работу в таких условиях труда. Работникам, труд кото-
рых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется дополнитель-
ный отпуск за особый характер работы. Порядок, условия предоставления указан-
ных дополнительных отпусков и их продолжительность установлены постановле-
нием Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2008 № 73.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда организациями,
независимо от форм собственности и подчиненности, и индивидуальными пред-
принимателями установлен Положением о порядке проведения аттестации рабо-
чих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253 с последующими изменениями и до-
полнениями. При этом следует также руководствоваться Инструкцией по оценке
условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению
компенсаций по ее результатам, утвержденной постановлением Министерства
труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.02.2008 № 35 с последу-
ющими изменениями и дополнениями.
Работникам с ненормированным рабочим днем наниматель за счет собственных
средств устанавливает дополнительный отпуск за ненормированный рабочий
день продолжительностью до 7 календарных дней.
Порядок, условия предоставления и продолжительность этого отпуска определя-
ются коллективным или трудовым договором, приказом (распоряжением) нани-
мателя, а в организациях, финансируемых их бюджета, - постановлением Совета
Министров РБ от 18.03.2008 № 408.
Постановлением Совета Министров РБ от 10.12.2007 № 1695 установлены катего-
рии работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день.
Дополнительный отпуск за продолжительный стаж работы может предоставлять-
ся работникам, имеющим продолжительный стаж работы в одной организации,
отрасли. Такой отпуск устанавливается нанимателем за счет собственных средств
до 3 календарных дней. Порядок, условия предоставления и продолжительность
отпуска определяются коллективным или трудовым договором, нанимателем.
Дополнительные поощрительные отпуска могут устанавливаться за счет соб-
ственных средств нанимателя коллективным договором, соглашением или нани-
мателем всем работникам, отдельным их категориям (по специальностям и видам
производств, работ, структурных подразделений), а персонально - трудовым до-
говором. Дополнительные отпуска присоединяются к основному отпуску, если
иное не предусмотрено законодательством.
По соглашению между работником и нанимателем допускается замена части тру-
дового отпуска (основного и дополнительного), превышающей 21 календарный
день, денежной компенсацией. При этом замена денежной компенсацией отпус-
ков, предоставляемых авансом, беременным женщинам, работникам, признаным
инвалидами, работникам моложе восемнадцати лет и работникам за работу в зо-
нах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, а также дополнительных отпусков за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда и за особый характер работы не допускается.
Трудовые отпуска (основной и дополнительный) за первый рабочий год предо-
ставляются не ранее чем через шесть месяцев работы у нанимателя, за исключе-
нием случаев, предусмотренных статьей 166 ТК РБ.
До истечения шести месяцев работы наниматель обязан предоставить трудовые
отпуска по желанию работника:
женщинам перед отпуском по беременности и родам или после него;
лицам моложе восемнадцати лет;
работникам, принятым на работу в порядке перевода; совместителям, если трудо-
вой отпуск по основному месту работы приходится на период до шести месяцев
работы по совместительству; участникам Великой Отечественной войны;
женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет или ре-
бенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;
работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных Учре-
ждениях и учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-
технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, в
вечерней или заочной форме получения образования;
в других случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашением или
трудовым договором.
Трудовые отпуска (основной и дополнительный) за второй и последующий рабо-
чие годы предоставляются в любое время рабочего года в соответствии с очеред-
ностью предоставления трудовых отпусков, если иное не предусмотрено ТК РБ.
Очередность предоставления трудовых отпусков устанавливается для коллектива
работников графиком трудовых отпусков, утверждаемым нанимателем по согла-
сованию с профсоюзом, либо нанимателем по согласованию с работником в слу-
чае отсутствия профсоюза. График трудовых отпусков составляется на календар-
ный год не позднее 5 января или иного срока, установленного нанимателем и
профсоюзом, и доводится до сведения всех работников.
Наниматель обязан предоставлять работнику, как правило, трудовой отпуск в те-
чение каждого рабочего года (ежегодно). В исключительных случаях, когда
предоставление полного трудового отпуска работнику в текущем рабочем году
может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности организации, ин-
дивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенос ча-
сти отпуска на следующий рабочий год. Другая часть трудового отпуска не может
быть менее четырнадцати календарных дней и предоставляется до окончания те-
кущего рабочего года. Переносимая часть трудового отпуска по желанию работ-
ника присоединяется к отпуску за следующий рабочий год или используется от-
дельно. Запрещается непредоставление трудового отпуска работникам моложе
восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в
связи с вредными и (или) опасными условиями труда.
Социальные отпуска работникам предоставляются с целью создания благоприят-
ных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения се-
мейно-бытовых потребностей и для других социальных целей, в соответствии с
ТК РБ. Право на социальные отпуска работников не зависит от продолжительно-
сти, места и вида работы, наименования и организационно-правовой формы орга-
низации. На время социальных отпусков сохраняется место прежней работы и (в
случаях, предусмотренных ТК РБ или коллективным договором, соглашением)
заработная плата. Социальные отпуска предоставляются сверх трудового отпуска.
Социальные отпуска предоставляются за тот календарный год, в котором работ-
ник имеет на них право. В случаях неиспользования социального отпуска в теку-
щем календарном году он не переносится на следующий рабочий год и не заменя-
ется денежной компенсацией, в том числе при увольнении.
4.Последствия признания недействительными следующих сделок:
· Недействительность сделки, совершение которой запрещено законодательством.
Сделка, совершение которой запрещено законодательством, ничтожна. При нали-
чии умысла у обеих сторон такой сделки – в случае исполнения сделки обеими
сторонами – в доход Республики Беларусь взыскивается все полученное ими по
сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой взыскивается в
доход Республики Беларусь все полученное ею и все причитающееся с нее первой
стороне (в возмещение полученного). При наличии умысла лишь у одной из сто-
рон такой сделки все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой
стороне, а полученное последней либо причитавшееся ей в возмещение
исполненного взыскивается в доход Республики Беларусь.
· Недействительность мнимой и притворной сделок.
Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения со-
здать соответствующие ей юридические последствия, ничтожна.
Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую
сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с уче-
том существа сделки применяются относящиеся к ней правила.
· Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным.
Сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие
психического расстройства, ничтожна. Каждая из сторон такой сделки обязана
возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить по-
лученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона
обязана, кроме того, возместить другой стороне понеенный ею реальный ущерб,
если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности дру-
гой стороны.
· Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет
Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ма-
лолетним), ничтожна. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой
все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре –
возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того,
возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная
сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.