Безопасности всех уровней

Н.С.Черемисов, В.В.Шевченко

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ

Учебно-методическое пособие Под общей редакцией Н.А. Крючка

МЧС России

Институт риска и безопасности

Москва

2007

Черемисов Н.С, Шевченко В.В.

446 Организация работы комиссий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас­ности всех уровней: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Н.А. Крючка. — 2-е изд. стереотип. — М: Институт риска и безопасности, 2007. — 248 с.

18ВИ 5-89635-037-6

Учебно-методическое пособие предназначено для руко­водителей и членов комиссий по предупреждению и Лик­видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, преподавателей ОБЖ и БЖД, учебно-методических центров ГОЧС, курсов ^ГО, профессор­ско-преподавательского состава АГЗ, АГПС и ВВУЗов МЧС России.

I5ВN 5-89635-037-6 © Черемисов Н.С., Шевченко В.В., 2005

© ИРБ (Институт риска и безопасности), 2007

Содержание

Предисловие............................................................................. 6

Раздел 1. Организация работы комиссии

попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности организации............... 8

1.1.Общие положения........................................................... 8

1.2.Документация КЧС и ПБ организации.......................... 12

1.3.Порядок работы КЧС и ПБ организации...................... 14

1.4.Возможный сценарий деловой игры «Работа

КЧС и ПБ организации при аварии на РОО».................... .27

1.5.Приложения к разделу................................................... 30

1. Положение о КЧС и ПБ................................................ 30

2. Примерная структура плана действий

по предупреждению и ликвидации ЧС......................... 33

3. План службы по обеспечению мероприятий

предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время)…....35

4.План-график работы КЧС и ПБ при ЧС(вариант)....... ……36

5.Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта ..40

6.Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий…….47

7.Предложения начальников служб................................ 47

8.Приказ директора — председателя КЧС и ПБ............ 49

9.Предварительное распоряжение председателя КЧ и ПБ завода на ликвидацию последствий аварии с АХОВ……....51

Раздел 2. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа местного самоуправления.. 53

2.1. Назначение, состав и основные

задачи КЧС и ПБ города (района)....................................... 53

2.2.Документация КЧС и ПБ города (района).................. .56

2.3.Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ

города (района).......... ....................................................... ..57

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС ............................... 57

3

2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения................ 66

2.6.Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

города (района) на ликвидацию последствий ЧС ............... 68

2.7.Приложения к разделу. ……………………………….. 71

1. Положение о КЧС и ПБ района (вариант)...................71

2. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ

города (района).............. …………………………………. 77

3. План работы КЧС и ПБ города (района)........... ........….88

Раздел 3. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации……………………………. 95

3.1.Общие положения............... ………………………… 95

3.2.Основные задачи и права КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации… 96

3.3.Состав КЧС и ПБ органа Исполнительной

власти субъекта Российской Федерации ……………… 98

3.4.Организация работы КЧС и ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации………………. 100

3.5.Функциональные обязанности председателя и членов

КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации при подготовке к возможным ЧС ..118

3.6.Обязанности членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при возникновении и в ходе ликвидации последствий аварий,

3.7.катастроф и стихийных бедствий……………………..131

3.7. Типовые обязанности членов эвакуационной

комиссии субъекта Российской Федерации................ 143

3.8. Примерная методика работы членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации при возникновении ЧС в мирное время ……149

3.9. Рекомендации по оборудованию и оснащению средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пункта управления председателя КЧС „ ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации 164

4

3.10. Методические рекомендации по созданию - и организации работы информационных центров при КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации . 166

3.11...................................................................................... Приложения к разделу 167

1. Типовое положение о КЧС и ПБ органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации 167

2.Методические рекомендации по структуре и содержанию плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации ............. 173

3.Методические рекомендации по организации работы КЧС и ПБ и Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при возникновении аварии на

АЭС с вариантами соответствующих документов.... 179

4.Типовой перечень документов, находящихся в рабочих папках должностных лиц КЧС и ПБ органа исполни­ тельной власти субъекта Российской Федерации..... 198

5.Формализованные документы должностных лиц КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации (варианты)............ 203

6. Формы учетных документов ...221

Раздел 4. Взаимодействие, подотчетность и контроль

за деятельностью комиссий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению

пожарной безопасности различных уровней......................... 230

Перечень использованных документов и литературы.......... 246

5

Предисловие

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является од­ной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

В последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция к устойчивому росту количества разнообразных ЧС природно­го и техногенного характера. Так, например, число стихийных бедствий в 2000 году увеличилось в два раза по сравнению с 1950 годом.

Достаточно сложная ситуация в области техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий складывается и в нашей стране. По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных произ­водств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных и порядка 30 тысяч потенциально опасных объектов транспортного комплекса, а также находится в эксплуатации более 240 тысяч километров магистральных трубо­проводов.

Ежегодно в России аварии и катастрофы уносят более 500 тысяч жизней, наносят увечья более чем 250 тысячам человек и вызывают материальный ущерб, оцениваемый в несколько миллиардов долларов США. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-15%.

В мирное время органами управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Исторически комиссиям по ЧС и ПБ предшествовали произ­водственный чрезвычайные комиссии (ПЧК) промышленных, строительных и других учреждений, организаций и объектов. В 1992 году в целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями постановлением Правительства Российской Федераций (от 18 апреля 2002 г. №261) были созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям различных уровней.

От того, как организована их работа, какое они имеют материально-техническое обеспечение, как обучены члены КЧС и ПБ, как быстро и какое решение может принять руководитель комиссии, во многом зависит ход и конечный результат ликвидации последствий ЧС, жизнь и здоровье большого количества людей. Авторами данного учебно-методического пособия сделана попытка, на основании накопленного опыта, начиная с 1992 года и по настоящее время, систематизировать документацию КЧС и ПБ и собственно работу членов КЧС и ПБ в различных видах ЧС на всех уровнях (объектовом, муниципальном и региональном). В учебно-методическом пособии, наряду с правами и обязанностями членов КЧС и ПБ, изложена примерная методика работы членов КЧС и ПБ в различных чрезвычайных ситуациях, даны практические конкретные рекомендации по действиям основных должностных лиц КЧС и ПБ, а также показан алгоритм выработки и принятия решения председателем КЧС и ПБ. Ценность данного учебно-методического пособия прежде всего в практической направленности рекомендаций, в возможности их применения теми, кто еще не имеет опыта и навыков в ликвидации последствий ЧС.

В пособии нашли отражение вопросы, связанные с оборудованием и оснащением средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пунктов управления КЧС и ПБ, изложены рекомендации по созданию и организации работы информацион­ных центров при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.

Раздел 1.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности* организации

1.1. Общие положения

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.**), определяющий общие для на­шей страны организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывает все предприятия, учрежде­ния и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

- планировать и осуществлять необходимые меры защиты ра­ботников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и лик­видации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС;

- создавать локальные системы оповещения о ЧС;

* Далее в целях удобочитаемости авторы вместо термина «комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» употребляют сокращение «КЧС и ПБ». ** Редакция от 22 августа 2004 г.

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ на подведомственных объек­тах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с плана­ми предупреждений и ликвидации ЧС;

- финансировать Мероприятия по защите работников от ЧС;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- предоставлять в установленном порядке информацию в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Во исполнение указанного федерального закона в стране функ­ционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о кото­рой утверждено постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 30 декабря 2003 г. №794*. В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоит из территориальных и функциональ­ных подсистем, а также имеет пять уровней: федеральный, межре­гиональный, региональный (субъектов Российской Федерации), муниципальный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС должен иметь координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы И средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информа­ционного обеспечения.

На объектовом уровне координационным органом явля­ется комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (КЧС и ПБ объекта**). В ряде случаев, при отсутст­вии необходимости и соответствующей Материально-техни­ческой базы (на небольших и не относящихся к опасным

* Редакция от 27 мая 2005 г.

** Общепринятое название комиссии объектового уровня, будет использо­ваться авторами и в дальнейшем как равнозначное «КЧС и ПБ организации».

производствам объектах), Положение о РСЧС допускает не соз­давать КЧС и ПБ. Координационные функции в этом случае осуществляет лично руководитель объекта (главный инженер, технический директор). Постоянно действующим органом управ­ления является отдел (сектор, группа или специально назначен­ные лица) по делам ГО и ЧС, а обязанности органа повседневного управления выполняет дежурно-диспетчерская (аварийно-дис­петчерская, дежурная) служба организации (объекта).

Основными типовыми задачами КЧС и ПБ объекта являются:

- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возник­новении ЧС;

- организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в пос­тоянной готовности;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объекта;

- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

КЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Поло­жение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом.

Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта. При этом учитывается, что состав комис­сии должен обеспечить качественное проведение в полном объ­еме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ (АСДНР).

Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочис­ленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготов­кой членов комиссии, рациональным распределением функцио­нальных обязанностей.

КЧС и ПБ комплектуется ответственными работниками уп­равленческого аппарата и его структурных подразделений.

Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта): Руководство КЧС и П Б:

-председатель — руководитель объекта (иногда его замес­титель);

- заместитель председателя — главный инженер;

- - заместитель председателя — начальник отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ объекта;

- Члены КЧС и ПБ:

- главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);

- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель ди­ректора по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);

- руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб защиты (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);

-руководители специальных служб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п. Возложение на себя руководства КЧС и ПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обёспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала в военное время.

Дело в том, что многие мероприятия гражданской обороны, особенно по вопросам устойчивости функционирования в чрезвычайных условиях, защиты персонала и населения, проживаю­щего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприя­тиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС. Кроме того, органы управления по делам ГО, ЧС и ПБ, а также аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) базируются на одних и тех же управленчес­ких структурах и подразделениях объекта.

Следует также учитывать, что, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 и федераль­ным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководитель объекта несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.

1.2. Документация КЧС и ПБ организации

Условно все документы, разрабатываемые КЧС
и ПБ, можно свести в следующие группы:

а) документы по организации системы предупреждения и лик­видации ЧС:

- приказ руководителя о создании КЧС
и ПБ;

- положение о КЧС
и ПБ объекта;

- документы по организации защиты персонала объекта (в качестве дополнительных материалов);

б) документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС:

-план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- годовой план работы КЧС и ПБ;

- план-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях;

- планы служб защиты объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время), по Количес­тву созданных служб;

- карты (планы) города (района) и области;

в) рабочие документы комиссии:

- схема оповещения и сбора личного состава КЧС И ПБ;

- схема управления и связи КЧС и ПБ;

- табель срочных донесений;

- схема размещения членов КЧС и ПБ в пункте управления (помещениях для работы);

- функциональные обязанности членов КЧС и ПБ;

- проекты (макеты) приказов и распоряжений;

- справочник оперативных телефонов;

- рабочие тетради членов комиссии;

г) отчетно-информационные документы:

- донесения, отчеты и сообщения;

- журналы учета;

д) справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ПБ согласно расчету, составленному начальником отдела (сек­тора) ГО, ЧС и ПБ и утвержденному председателем КЧС и ПБ. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.

Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые рекомендуются к разработке КЧС и ПБ. Часть из них входит также в состав документации отделов (секторов) по делам ГО,ЧС и ПБ.

В положении об объектовой КЧС и ПБ указывают назначение, основные задачи и права, порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, размещение и материаль­но-техническое обеспечение комиссии. Вариант положения об объектовой КЧС и ПБ приведен в приложении 1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — основной документ КЧС и ПБ, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению или снижению тяжести последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок организации и проведения АСДНР. Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС приведена в приложении 2. На объекте, в зависимости от характера его деятельности и специфики, для выполнения специальных мероприятий, обеспечения действий аварийно-спасательных (штатных и не­штатных) служб и формирований (АСС и АСФ) по проведению АСДНР создаются служба защиты. В Целях заблаговременного планирования в каждой из них, в качестве основного документа, разрабатывается план службы по обеспечению мероприятий пре­дупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время). Форма плана приведена в приложении 3.Годовой план работы КЧС и ПБ разрабатывается в произволь­ной форме и содержит, как правило, два раздела: первый — ме­роприятия, проводимые вышестоящими КЧС и ПБ, второй — мероприятия объектовой комиссии. Второй раздел включает ме­роприятия, планируемые к выполнению в целях реализации воз­ложенных на КЧС и ПБ задач, в том числе:

- организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т,п:);

- основные мероприятия по подготовке органов управления, АСС, АСФ и технологического персонала объекта в области за­ щиты от ЧС;

- инженерно-технические мероприятия по защите персонала и повышению устойчивости работы в ЧС;

-мероприятия по созданию резервов финансовых и мате­риально-технических ресурсов для ликвидации ЧС.

План-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и время на их проведение. Вариант плана-графика приведен в приложении 4.

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта должны учитывать его специфику, местные условия и быть конк­ретными. Вариант функциональных обязанностей приведен в приложении 5.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель объекта. КЧС и ПБ должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте. Форма журнала приведена в прило­жении 6.

1.3. Порядок работы КЧС и ПБ организации

Режимы деятельности КЧС и ПБ

Деятельность КЧС и ПБ по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности — функционирование Системы в мирное время при нормальной производственно-про­мышленной, радиационной, химической, биологической (бакте­риологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повы­шению готовности органов управления, сил и средств к ликвида­ции возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности — функционирование систе­мы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме КЧС и ПБ обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы, служб контроля и наблюдения, по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов действий. При необходимости из состава КЧС и ПБ объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению ЧС, по локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия. Состав оперативной группы (ОГ) может быть определен заблаговременно. В этом случае (как вариант) она может выглядеть следующим образом: руководитель ОГ — зам. председателя комиссии (главный инженер), члены группы — начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ.

Режим чрезвычайной ситуации — функционирование систе­мы при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС и ПБ в этом режиме — непосредственное ру­ководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС организует председатель КЧС и ПБ. При планировании предусматривается решение основных вопросив организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, глав­ными из которых являются:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природно­го и техногенного характера;

- обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

- выделение необходимых сил И средств дли проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке Документов привлекаются чле­ны КЧС и ПБ, работники отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ и служб защита, главные специалисты, Не являющиеся начальниками служб защиты. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, кото­рые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.

При этом в обязательном порядке учитываются:

- наличие потенциально опасных производственных участков на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их работы;

- потенциально опасные объекты на территории района (реги­она), аварии на которых могут оказать влияние на объект;

- возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;

- силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;

- ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения меро­приятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защи­те персонала и проведению АСДНР;

-другие исходные данные для планирования, определяемые цветными условиями и спецификой деятельности объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и лик­видации ЧС на опасных промышленных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.), изучаются и принимаются во внимание декларация промышленной безопасности объекта и план локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов государственного контроля и надзора.

Во всех случаях разработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с основного документа -плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС

и ПБ.

Практическую разработку документов КЧС и ПБ организуют, как правило, заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, Подготовленные документы к установленному сроку испол­нители сдают начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ПБ. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел (сектор) ГО, ЧС и ПБ объекта. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ПБ.

Организация подготовки к действиям при ЧС

Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547* «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

· Редакция от 1 февраля 2005 года.

природного и техногенного характера», организационно-мето­дическими указаниями МЧС России по данному вопросу (как правило, на 5 лет и очередной год), соответствующими приказами или указаниями старших начальников.

Основными задачами подготовки являются:

-.................................................................................. обучение всех групп населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

-обучение (переподготовка) руководителей и специалистов объекта и выработка у них навыков по подготовке сил и средств для ликвидации ЧС и управлению ими;

- практическое освоение руководящим составом служб защиты объекта, всем личным составом АСС и АСФ своих обязанностей при проведении АСДНР и методов их проведения.

Подготовка руководящего состава и специалистов объекта осуществляется периодически в учебно-методических центрах по ГО, ЧС и ПБ и ежегодно непосредственно на объекте.

Подготовка АСС и АСФ проводится в специализированных учебных центрах, а нештатных АСФ — осуществляется непос­редственно на объекте по действующим программам.

Дополнительная подготовка специалистов и остального лич­ного состава АСС и АСФ осуществляется на занятиях и трениров­ках КЧС и ПБ, штабных тренировках, командно-штабных учени­ях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов управления, АСС и АСФ, организуется и проводится по месту ра­боты на занятиях, тренировках и комплексных учениях.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 предусмотрено регулярное проведение учений и тренировок, позволяющих, наряду с обу­чением, проверить степень готовности органов управления, фор­мирований и всего персонала объекта к действиям при ЧС.

Установлено, что:

- командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до од­ них суток;

- - тактико-специальные учения, продолжительностью до восьми часов, проводятся с формированиями объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в комплексные учения, продолжительностью до двух суток, проводятся один раз в три года в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, а в других организациях в этот же срок проводятся тренировки (до восьми часов). Учения на объектах могут совмещаться с городскими или районными учениями.

Организация работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы

В центре внимания КЧС и ПБ по данной проблеме должно

-создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);

-создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской защиты (запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению). Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружений заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ;

-накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО (производится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия). Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых;

- приобретение необходимой техники и оборудования для специалистов АСС и АСФ (в том числе обеспечение техники горючесмазочными материалами).

КЧС и ПБ также рассматривает и решает вопросы материаль­но-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуа­цией.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта

при угрозе и возникновении ЧС

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ объекта начинает, функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и ПБ и оповещает членов комиссии. Председатель КЧС и ПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и по получению дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС. Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

- обеспечение выполнения в сжатые сроки всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения;

- принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, с учетом складывающейся обстановки;

- выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель объекта — председатель КЧС и ПБ с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров АСС и АСФ, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее характера и последствий;

- проверка систем и средств оповещения и связи;

- принятие мер по защите персонала, населения и территории и по повышению устойчивости работы объекта;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);

- подготовка к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости — ее проведение (в загородную зону — только по рас­поряжению вышестоящей КЧС и ПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и ПБ и отдел ГОЧС* города (района).

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС и ПБ объекта при угрозе и возникновении ЧС в каждом конкретном случае будет определяться:

- типом аварии (с выбросом радиоактивных или аварийно химически опасных веществ, транспортная, пожар и т.д.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.д.);

- масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);

- удалением источника аварии от объекта;

- метеоусловиями на момент возникновения ЧС; - рельефом местности и характером застройки;

- наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

Пример
. При поступлении в 10.00 на объект сообщения об аварии на АЭС, расположенной в 75 км северо-восточнее объекта, с выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км председатель КЧС и ПБ, наряду с другими распоряжениями, в первую очередь поставит задачу начальни­ку отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ или начальнику службы РХЗ оценить

* Постоянно действующий орган управления РСЧС муниципального уровня. Авторы вместо легального термина «орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления» здесь и далее в целях удобочитаемости применяют традиционное название этого органа — «отдел ГОЧС города (района)».

вероятное радиоактивное загрязнение территории объекта и потребует немедленно доложить:

- вероятность попадания территории объекта в зону радиоактивного загрязнения;

- ожидаемое время подхода радиоактивного облака и радиоактивного загрязнения территории.

Исполнитель должен:

- используя принятый по радиосети управления района (города) метеобюллетень, определить направление и скорость ветра в слое атмосферы 0-1 ,5 км: А = 235% V = 25 км/ч;

- по таблице «Характеристика зон возможного радиоактивного загрязнения при разрушении ядерного реактора» установить размеры зон радиоактивного загрязнения и нанести их на карту области при А = 235° и V=25 км/ч (приходит к выводу — объект попадает в зону умеренного загрязнения);

- определить время подхода радиоактивного облака к объекту:

- доложить председателю КЧС и ПБ: «Объект попадает в зону умеренного радиоактивного загрязнения, ориентировочное время начала радиоактивного загрязнения территории объекта — 13 часов».

Эти данные уточняются с КЧС и ПБ (отделом ГОЧС) города (района) и, с учетом полученных от них дополнительных указаний, председателем КЧС и ПБ могут быть даны предварительные распоряжения на проведение мероприятий по подготовке к защите персонала и территории объекта.

В дальнейшем он поручает начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ, начальнику службы радиационной и химической защиты организовать постоянный контроль за радиационной обстановкой и взаимодействие с отделом ГО, ЧС и ПБ города (района). Все данные и выводы из оценки обстановки докладываются через каждые, полчаса. Однако в условиях, когда позволяет время, как в рассматриваемом примере, председатель КЧС и ПБ перед принятием решения может заслушать предложения членов комиссии, других должностных лиц объекта по вопросам подго­товки и организации защиты персонала объекта на подведомственных участках.

В этих условиях председатель КЧС и ПБ может установить следу­ющий порядок работы: собрать в полном составе комиссию и руко­водителей основных структурных подразделений, проинформировать их об обстановке; предложить членам комиссии, с учетом возможной радиационной обстановки, подготовить и доложить предложения по организации защиты персонала, территории объекта и подведомственных участков. Варианты предложений некоторых должностных лиц приведены в приложении 7.

Председатель КЧС и ПБ с учетом докладов должностных лиц и до­клада начальника отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением). Вариант приказа приведен в приложении 8.

Члены комиссии после получения задач от председателя конт­ролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказывают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам АСС и АСФ.

Особое внимание уделяется вопросам организации защиты персонала в цехах (участках) с непрерывным циклом работы, которые будут продолжать функционировать в условиях радиоактивного загрязнения территории.

В установленное председателем КЧС и ПБ время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технических средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

В условиях незначительного удаления источника аварии или нахождения его непосредственно на объекте, а также при внезапно возникающих стихийных бедствиях периода угрозы возникновения ЧС может не быть. КЧС и ПБ и все объектовое звено РСЧС сразу начинают функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.

При внезапно возникающих ЧС председатель КЧС и ПБ общий сбор членов комиссии не проводит. Члены комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определенном функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС и ПБ и предварительными распоряжениями председателя комиссии, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют руководство КЧС и ПБ.

При возникновении ЧС на объекте дежурная служба немед­ленно докладывает о случившемся должностным лицам, согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС и ПБ (началь­ника отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ) задействуются сис­тема оповещения руководящего состава и система оповещения

персонала объекта. Дежурная служба объекта докладывает по те­лефону дежурной службе района (города) и в отдел ГОЧС города (района). В последующем доклад подтверждается письменно.

Дежурные службы химически опасных объектов при авариях с выбросом АХОВ незамедлительно оповещают персонал своего предприятия, а также население и объекты, находящиеся в зоне действия локальных систем оповещения, докладывают в отдел ГОЧС города (района).

Порядок действий членов КЧС и ПБ при внезапно возни­кающих ЧС целесообразно предварительно отработать на тре­нировках (деловых играх) комиссии. Вариант предварительного распоряжения председателя КЧС и ПБ на ликвидацию аварии емкости с АХОВ, расположенной на объекте, приведен в прило­жении 9.

С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объек­та вводится чрезвычайный режим функционирования объекто­вого звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, пре­дусмотренных в разделе II плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС — защита персонала и территории объекта, предотвращение развития и ликвидация ЧС.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее пос­ледствий условно можно разделить на два этапа.

Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спа­сательных работ.

К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:

- оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;

- использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);

-эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;

- оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осу­ществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров, Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС. В соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:

- розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос,
вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);

- оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;

- локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением. Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением председателя КЧС и ПБ (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство АСДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Председатель КЧС и ПБ объекта осуществляет общее управление формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или находясь непосредственно на участках работ. В последнем случае руководство работой комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя — начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС и ПБ* указаниями начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС и ДБ- Ответственность за организацию/связи и оповещение несет начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи объекта.

Для связи применяются радио, проводные, подвижные и сиг­нальные средства. Средства связи КЧС и ПБ, АСС и АСФ, при­влекаемых к ведению АСДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной ин­формации.

В ходе работ организуются комендантская служба, охрана ма­териальных ценностей, учет пострадавших и погибших.

Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала форми­рований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечеб­но-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

На втором этапе решаются задачи по первоочередному жиз­необеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в инте­ресах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизне­обеспечения населения.

Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дега­зация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий объекта и т.п.

Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пост­радавшего населения, для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС и ПБ органов местного самоуправления с привлечением КЧС и ПБ организаций.

С этой целью проводятся следующие мероприятия:

- временное размещение населения, оставшегося без крова;

- обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

- создание условий для нормальной деятельности предпри­ятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

- организация учета и распределения материальной помощи;

-проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

-проведение среди населения работы по снижению последствий психического воздействия ЧС, профилактике шоковых

состояний;

- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

О возникшей ЧС, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в

вышестоящие органы РСЧС.

Возможный сценарий деловой игры

Работа КЧС и ПБ организации при аварии на РОО»_

«Уважаемые члены КЧС и ПБ!

Сегодня проведем заседание КЧС и ПБ Механического завода в форме деловой игры «Работа КЧС и ПБ завода при аварии на радиоактивно опасном объекте».

Цель: показать вариант работы, выработку решения КЧС и ПБ на защиту персонала и территории объекта от ЧС техногенного характера.

Перед началом заседания предлагаю посмотреть фильм «Репортаж из 1986 года» (учебный фильм — 16 мин).

Какие же ошибки должностных лиц были допущены на Чернобыльской АЭС.

На ЧАЭС не подан сигнал «Радиационная опасность».

Население Припяти не оповещено о случившемся на ЧАЭС. Йодная профилактика населения проведена с опозданием на 7 часов, эффективность близка к нулю.

Не организован дозиметрический контроль персонала и населения.

Эвакуация проводилась без использования средств индивидуальной защиты.

При проведении эвакуации населения не проводилась специальная обработка транспорта и санитарная обработка людей на ПУСО, развернутых на границе зоны радиационного загрязнения местности на всех маршрутах эвакуации.

Основные причины ошибок: неготовность должностных лиц к оценке обстановки и принятию решения.

Для того, чтобы исключить подобные ошибки и просчеты, были приняты федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приступаем непосредственно к занятиям. Мы рассматриваем вариант, когда имеется время на принятие решения по подготовке и организации защиты персонала завода.

Оперативное время 1000
.

Обстановка на 18 июня 2005 года: Механический завод работает в обычном режиме. На рабочих местах с 800
наибольшая рабочая смена (810 человек).

В 1000
на Петровской АЭС произошла авария с разрушением реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту

1,5 км. К 1300
возможно выпадение радиоактивных веществ на территории г. Петровска.

Метеоданные: направление ветра 170 градусов, скорость ветра - 5 м/с, облачность - 2 балла, изометрия».

Дежурный диспетчер доводит до директора завода полученную информацию об аварии на АЭС: «Говорит дежурный диспетчер В 1010
из отдела ГОЧС города получено сообщение об аварии с разрушением реактора на Петровской АЭС с выбросом радиоактивного вещества на высоту 1,5 км. К 1300
возможно выпадение радиоактивных веществ на территории города».

Директор: «Докладывайте решение».

Председатель КЧС и ПБ: «Немедленно на Механическом завов де объявить режим «повышенной готовности». В 10.20 на ПУ заводе собрать КЧС и ПБ в полном составе и РСП».

1020
, ПУ:

«Вы собраны в связи с нештатной ситуацией. В 1013
на Механи­ческом заводе объявлен режим «Повышенная готовность» в силу того, что в 1010
из отдела ГОЧС города Петровска поступила следу­ющая информация: в 1000
на Петровской АЭС произошла авария с разрушением реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту до 1,5 км. К 1300
возможно выпадение радиоактивных ве­ществ на территории города Петровска».

Необходимо:

1. Уяснить задачу;

2. Оценить обстановку;

3. Выдать предложения на мероприятия по организации защиты персонала при аварии на Петровской АЭС;

4. Принять решение на проведение мероприятий по организации защиты персонала завода при аварии на Петровской АЭС.

«Итак, приступаем к заслушиванию предложений руководи­телей старших групп — членов КЧС и ПБ завода по организации защиты персонала при аварии на Петровской АЭС».

Начальник службы РХЗ.

Начальник службы оповещения и связи.

Начальник службы убежищ и укрытий.

Начальник противопожарной службы.

Начальник медицинской службы.

Начальник службы ООП.

Начальник автотранспортной службы.

Начальник службы МТО.

Председатель ОЭК.

«На открытой территории никого. К выполнению мероприятий приступить!».

1.5. Приложения к разделу

Приложение 1

Утверждено приказом директора

от_______ __ №________

ПОЛОЖЕНИЕ (вариант)

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта

(КЧС и ПБ)

1. Общие положения

КЧС и ПБ предназначена для организации и проведения ме­роприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, уменьшения ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управле­ния силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

Комиссия является основным органом управления объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС и комплектуется от­ветственными работниками объекта.

В практической деятельности комиссия руководствуется:

- федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

- нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъекта Российской Федерации и органов местного са­моуправления;

- настоящим Положением;

- приказами, распоряжениями и указаниями Председателя КЧС и ПБ объекта, КЧС и ПБ города (района), Правительства (администрации) области (края, республики).

Решения КЧС и ПБ, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами объекта.

В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также в процессе ее ликвидации, КЧС и ПБ в установленном порядке взаимодействует (представляет донесения) с вышестоящими КЧС и ПБ и, при необходимости, с комиссиями соседних объектов, административными органами района и общественными организациями.

Основные задачи и права КЧС и ПБ

Основными задачами КЧС и ПБ являются: - повседневное руководство деятельностью объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС;

- разработка и осуществление мероприятий по предупрежде­нию ЧС и уменьшению ущерба от их возможных последствий, обеспечению устойчивого функционирования объекта при возникновении ЧС; - организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками производства на объекте, прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться на объекте при возникновении ЧС; - разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях Плана предупреждения и ликвидации ЧС объекта;

- организация и руководство дежурной службой объекта; - создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения АСФ, обеспечения средствами защиты персонала, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим;

- создание и оснащение органа управления ГО, ЧС и ПБ на объекте, сил и средств для ликвидации ЧС;

- организация и руководство подготовкой отдела ГО, ЧС и ПБ, эвакокомиссии, служб защиты, АСФ и персонала объекта к действиями в ЧС;

- организация взаимодействия с КЧС и ПБ соседних объектов административными органами и общественными организация-

ми,
в функции которых входят вопросы защиты населения, по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС и оказанию взаимопомощи;

- контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практи­ческой помощи;

- руководство действиями структурных подразделений, служб защиты и АСФ объекта при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

КЧС и ПБ имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения, обяза­тельные для исполнения структурными подразделениями и службами объекта;

- привлекать формирования, технические и транспортные средства объекта для ликвидации последствий ЧС;

- устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения в зоне чрезвычайной ситуации;

- приостанавливать работу отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф;

-привлекать специалистов к проведению экспертиз потен­циально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

3. Организация работы КЧС и ПБ

Повседневная деятельность комиссии организуется в соот­ветствии с годовым планом работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые заседания — по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председа­телем комиссии и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам.

Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде перечня функциональных обязанностей.

Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя) комиссии дежурной службой объекта.

При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях заводоуправления. При угрозе радиоактивного за­грязнения или химического заражения территории объекта КЧС и ПБ развертывается в помещении пункта управления — убежище №1.

Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ

Материально-техническое обеспечение работы КЧС и ПБ, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии в исполни-1Й период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела (отдела I т.п.) и начальника отдела ГО, ЧС и ПБ.

Приложение

2

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Оповещение и связь. Обмен информацией с выше­стоящей КЧС И ПБ (в обоих режимах)

2. Организация наблюдения и контроля за обста­новкой, обеспечение устойчивой работы объекта в целом

3. Организация проведения АСДНР

4. Всестороннее обеспечение действий сил, привле­каемых для проведения АСДНР

5. Взаимодействие о соседними объектами и воен­ным командованием

6. Управление мероприятиями, организация оповещения и связи

Приложения:

Перечень основных мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Решение председателя КЧС и ПБ по ликвидации последствий ЧС.

Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения меропри­ятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

План эвакуации и укрытия рабочих и служащих при угрозе радиоактивного и химического загрязнения (заражения) территории.

Декларация промышленной безопасности объекта.

План ликвидации аварийных ситуаций.

Приложение 3

«УТВЕРЖДАЮ>>

Председатель КЧС и ПБ объекта

__________________________

(подпись)

«___» ____________ 200_ г.

ПЛАН

службы_________ по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС

(в мирное время)

Задачи службы.

Выводы из оценки возможной обстановки на объекте, определяющие задачи службы.

Порядок и сроки приведения сил и средств службы в готовность для проведения АСДНР.

Организация защиты личного состава службы.

Управление силами и средствами службы.

Организация взаимодействия с другими службами.

Обеспечение мероприятий службой.

Мероприятия службы

Ответственные испол­нители

Привлекае­мые силы и средства, их задачи

Объем вы­полняемых задач

Сроки выпол­нения

Приме­чание

При угрозе возникновения ПА, К и СБ (по видам возможных ЧС техногенного и природного характера на своем объекте, а также на вблизи расположенных, создающих дополнительные

угрозы и опасности) — .......

При возникновении ПА, К и СБ (также по видам ЧС) — ...

Начальник службы_____________

35

Приложение 4

№Утверждаю»

председатель КЧС и ПБ объекта

(подпись)

«__» _________ 200 _ г.

ПЛАН-ГРАФИК

Работы КЧС и ПБ при чрезвычайной ситуации на _________

(вариант)

№ п/п

Наименование основных мероприятий

Время на проведение мероприятий

оперативное

2-е сутки

Ч + +

1

2

3

астрономическое

1

Прием и уточнение дежурной службой информации о ЧС. Доклад председателю КЧС и ПБ и в вышестоящую КЧС и ПБ (орган управления ГО и ЧС), задействование в пределах своих полномочий Плана действий (раздел II «Б»)

3-5 мин

__

2

Оповещение и сбор членов КЧС и ПБ

до 20 мин до 120 мин

__

•

3

Уточнение (постановка) задач силам, функционирующим в круглосуточном режиме (ППС, ООП, мед.)

10 мин

_

4

Принятие экстренных мер по защите персонала объекта

30 мин

___

5

Организация и проведение АСДНР

С прибытием на место

Наименование основных мероприятий

Время на прове­дение меропри­ятий

Время выполнения мероприятий, часы, минуты

2-е сутки

оперативное

Ч +

1

2

3

астрономическое

6.

Организация и ведение специальной разведки

непре-

рывно

•

7.

Общая оценка КЧС и ПБ соз­давшейся обстановки, отдача председателем предваритель­ных распоряжений

20 мин

____

8.

Оценка обстановки членами КЧС и ПБ по закрепленным направлениям и доклады пред­ложений по ликвидации ЧС, защите персонала и населения, обеспечению устойчивости работы предприятия

15 мин

__

*■'■- -'• "■■■■

9.

Выработка решения и поста­новка задач председателем КЧС и ПБ руководителям служб и АСФ объекта

15 мин

__

10

Поддержание постоянной связи и обмен информацией с КЧС и ПБ города (района) и вышестоящими ведомственны­ми комиссиями

непре рывно

11

Всестороннее обеспеч. действий по ликвидации ЧС

непре рывно

12

Оценка причиненного ущерба и представление донесений вышестоящим органам

Начальник отдела по делам ГО, ЧС и ПБ объекта _________________________

Приложение

5

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта

1. Председатель КЧС и ПБ

Председатель комиссии отвечает за организацию работы ко­миссии и ее постоянную готовность к выполнению возложенных задач, осуществление контроля за реализацией мер, направлен­ных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функци­онирования объекта в случае возникновения ЧС, руководство действиями по ее ликвидации.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

-организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и осталь­ной документации комиссии;

- осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее заседания;

- выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвраще­нию или снижению ущерба;

- организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы;

- организовать и проводить лично подготовку членов комиссии, формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с действующими программами, обеспечить их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий;

При угрозе и возникновении ЧС:

- с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС отдать распоряжение на оповещение и сбор членов объектовой комиссии, прибыть на рабочее место;

уяснить и оценить обстановку, ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его вы­полнению, установить режим работы комиссии;

- оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в КЧС и ПБ города (района) для привлечения к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотрен­ных Планом действий объекта;

- лично и через членов комиссии осуществлять руководство и контроль за проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС; - информировать председателя КЧС и ПБ города (района) и вышестоящие ведомственные КЧС и ПБ об обстановке, принимаемых мерах и результатах работ по ликвидации ЧС и ее последствий; - организовать работу по ликвидации последствий ЧС.

2. Заместитель председателя КЧС и ПБ
— главный инженер

Главный инженер отвечает за практическую реализацию на объекте профилактических мероприятий, направленных на пре­дупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта, а также за организацию АСДНР в случае возникновения ЧС и ликвидацию ее последствий. Он обязан:

При повседневной деятельности:

- возглавлять работу технических служб объекта по прогнози­рованию возможных аварий (катастроф) на потенциально опас­ных участках производства и оценке их возможных последствий;

- принимать участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта И планов подчиненных служб защиты;

- разрабатывать и вносить на рассмотрение комиссии предло­жения, направленные на повышение надежности и устойчивости работы объекта;

-планировать мероприятия, направленные на снижение опасности возникновения ЧС, выполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности, и осуществлять контроль за практической их реализацией;

- готовить производственный персонал технических служб и формирований к действиям в ЧС;

- в отсутствие председателя КЧС и ПБ объекта выполнять его обязанности;

При угрозе и возникновений ЧС;

-с получением соответствующего распоряжения (сигнала) прибыть к месту работы комиссии;

- организовать сбор информации о характере и масштабе аварии (катастрофы, стихийного бедствия), поражениях производственного персонала, нанесенном ущербе;

- оценить обстановку, определить объем и характер АСДНР, требующееся количество сил и средств, необходимость уточнения отдельных положений Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- представить председателю КЧС и ПБ предложения для при­нятия решения по организации АСДНР;

- организовать спасение людей, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей;

- возглавить руководство работами на наиболее ответственном участке;

-обеспечить безопасность выполнения работ в зоне аварии (катастрофы, стихийного бедствия);

- принять участие в работе комиссии по административному и техническому расследованию причин аварии (катастрофы).

3. Заместитель председателя КЧС
и ПБ — начальник отдела по делам ГО, ЧС
и ПБ

Начальник отдела по делам ГО, ЧС и ПБ отвечает за планиро­вание мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, свое­временное приведение в готовность сил и средств для ведения АСДНР, обеспечение устойчивого управления в ЧС.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

- принимать активное участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечивая выполнение за­мысла и указаний председателя КЧС и ПБ как по его содержанию, так и по отработке необходимых деталей по управлению АСДНР и их всестороннему обеспечению;

-осуществлять корректировку Плана в случае изменения обстановки на объекте;

- составлять проекты планов работы КЧС и ПБ (по указанию ее председателя);

- готовить материалы к очередным заседаниям КЧС и ПБ и разрабатывать проекты решений (распоряжений); - поддерживать в постоянной готовности пункт управления, систему связи и оповещения, периодически проводить трениров­ки по оповещению и сбору членов комиссии по распоряжению ее председателя;

- планировать занятия, учения и тренировки по подготовке специалистов, личного состава формирований объектового звена РСЧС и служб защиты к действиям в ЧС; - проводить систематическую работу по укомплектованию, оснащению и учету АСС и АСФ объекта, поддержанию их в постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени; При угрозе и возникновении ЧС:

-с получением соответствующей информации (сигнал, рас­поряжение) прибыть на рабочее место, собрать личный состав отдела ГО, ЧС и ПБ, организовать контроль за прибытием членов комиссии, доложить председателю КЧС и ПБ; - оценить обстановку и подготовить предложения председате­лю КЧС и ПБ Для принятия решения;

- организовать постоянное дежурство членов комиссии на пункте управления, установить связь с КЧС и ПБ города (района) и вышестоящими ведомственными КЧС и ПБ;

- привести в готовность АСС и АСФ объекта и, с учетом Плана действий и решений председателя КЧС и ПБ, организовать про­ведение АСДНР;

- организовать разведку, наблюдение и контроль за изменением обстановки, выводы и предложения докладывать председателю комиссии;

- обеспечить управление формированиями объекта при ликви­дации последствий ЧС и их взаимодействие в ходе работ; - организовать доведение распоряжений КЧС и ПБ до испол­нителей и осуществлять контроль их выполнения;

- -обеспечить соблюдение необходимых мер безопасности при организовать защиту и укрытие личного состава формирований при угрозе заражения участков ведения работ радиоактивны­ ми веществами или АХОВ;

- осуществлять, при необходимости, взаимодействие с аварийно-технической службой и другими службами города (района), службами соседних объектов;

- возглавлять руководство (по распоряжению председателя комиссии) проведением АСДНР на наиболее важных и сложных участках;

- докладывать председателю комиссии о ходе выполнения поставленных задач.

4. Член КЧС и ПБ
— начальник службы оповещения
и связи

Начальник службы оповещения и связи отвечает за постоян­ную готовность сил и средств к своевременному выполнению возложенных на службу задач.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

- участвовать в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- разрабатывать и корректировать план службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время;

- укомплектовать формирования службы личным составом и оснастить их табельным имуществом;

- организовать обучение личного состава формирований оповещения и связи;

- разрабатывать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения;

- проверять готовность службы к выполнению задач в ЧС; При угрозе и возникновении ЧС:

- с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора комиссии, уяснить задачи службы;

- привести в готовность формирования службы;

- оповестить рабочих и служащих объекта; - в соответствии с решением председателя комиссии организовать и поддерживать связь, обеспечивающую управление структурными подразделениями и формированиями объекта, взаимодействие с КЧС и ПБ, отделом ГОЧС города (района) и соседними объектами;

- обеспечить личный состав службы средствами индивидуальной защиты;

- организовать укрытие личного состава службы в защитном сооружении на период выпадения радиоактивных веществ и при угрозе заражения объекта парами химически опасных веществ;

-обеспечить ремонт аппаратуры и восстановление разрушен­ных линий связи в ходе ведения АСДНР;

- обеспечить соблюдение мер безопасности при проведении ремонтно-восстановительных работ на линиях связи и оповещения;

- докладывать председателю комиссии о ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. Член КЧС и ПБ — председатель объектовой эвакуационной Комиссии (ОЭК)

Председатель объектовой эвакуационной комиссии отвечает за организацию подготовки и проведение эвакомероприятий на объекте при ЧС.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

- участвовать в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- разрабатывать мероприятия по экстренной эвакуации рабочих, служащих и населения с территории объекта и ведомственного жилого фонда при возникновении ЧС;

- согласовать с городской (районной) эвакокомиссией район (места) временного размещения работников объекта и населения ведомственного жилфонда;

- решить в установленном порядке и детально отработать вопросы транспортного, медицинского и других видов обеспечения эвакомероприятий при возможных ЧС;

- организовать разработку документации ОЭК;

- организовать и проводить специальную подготовку членов ОЭК, а также подготовку персонала структурных подразделений объекта к проведению эвакомероприятий;

При угрозе и возникновении ЧС:

- с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора комиссии, уточнить обстановку и задачи ОЭК;

- при необходимости провести оповещение и сбор личного состава ОЭК;

- с принятием решения председателем КЧС и ПБ на эвакуацию персонала с территории объекта организовать оповещение и сбор рабочих и служащих в установленных местах;

- руководить работой ОЭК по отправке рабочих и служащих в районы (места) временного размещения;

- информировать председателя комиссии о ходе выполнения эвакомероприятий.

* *

Функциональные обязанности других членов КЧС и ПБ объ­екта должны также отражать сферу деятельности, ответственность и полномочия каждого из них с учетом занимаемой штатной должности и обязанностей в системе РСЧС.

В разделе «Обязанности при повседневной деятельности» пре­дусматривается обязательное участие в разработке планов дейс­твий, обязанности по отработке других документов для выполне­ния конкретных превентивных мероприятий в целях успешного проведения возможных АСДНР.

В разделе «Обязанности при угрозе и возникновении ЧС» от­ражаются общие организационные функции и конкретные требо­вания по организации деятельности соответствующих служб или структурных подразделений объекта при возможных ЧС с учетом планов действий и характерных особенностей выполнения пору­чаемых им АСДНР, а также вопросы взаимодействия с другими службами и подразделениями, вопросы обеспечения безопаснос­ти подчиненного личного состава и др.

Приложение 6

ЖУРНАЛ учета аварий и чрезвычайных происшествий

Д*га, время

Место

Характер аварии (про­исшествия)

Краткое описание обстоя­тельств

Когда и кому со­общено

Сведения о принятых мерах и время восста­новления нормального функционирования участка (объекта)

Приложение 7

Предложения начальника службы убежищ и укрытий по проведению мероприятий по защите рабочих и служащих при угрозе радиоактивного загрязнения.

С целью организации защиты рабочих и служащих в условиях радиоактивного загрязнения местности предлагаю провести следующие основные мероприятия:

- сегодня к 12.00 привести в готовность форм

ирования службы;

- к 1040
цехам, где расположены защитные сооружения, и заво­доуправлению выделить группы рабочих, по 20 человек каждая, для освобождения защитных сооружений от имущества и оборудования, размещенного там по мирному времени;

- к 1040
начальникам электро- и механического цеха выделить группы рабочих по 35 человек для освобождения подвальных помещений в корпусах 13 и 14;

- начальнику службы материально-технического снабжения решить вопрос размещения имущества, находящегося в подваль­ных помещениях корпусов 13 и 14;

- к 1230
привести в готовность все 4 убежища и 2 подвальных помещения к приему укрываемых по графику ускоренного приве­дения защитных сооружений в готовность;

- руководителям всех цехов и участков произвести герметиза­цию своих помещений, зданий и сооружений. Машины, механизмы, а также открытое хранилище инертных материалов накрыть пленочным материалом;

-создать максимальные запасы чистой воды на участках работ.

Предложения начальника медицинской службы

по проведению мероприятий по защите персонала объекта

при угрозе радиоактивного загрязнения

С целью организации защиты рабочих и служащих в условиях радиоактивного загрязнения местности предлагаю провести сле­дующие основные мероприятия:

- сегодня к 1100
привести в готовность формирование медслужбы;

- обеспечить проведение йодной профилактики;

-доукомплектовать медицинский пункт медицинским, спе­циальным и санитарно-хазяйственным имуществом по табелю оснащения;

- произвести закладку медицинского имущества и медикаментов на пункте управления и в защитных сооружениях;

- обеспечить личный состав формирований, рабочих и служащих табельными средствами медицинской защиты и профилактики;

- организовать на заводе санитарно-гигиенический контроль за питанием, водоснабжением, санитарным состоянием защит­ных сооружений и территории.

Приложение 8

ПРИКАЗ

директора Механического завода — председателя КЧС и ПБ

"___ " 200 г. г. Петровск

О проведении мероприятий по защите персонала и территории завода в условиях радиоактивного загрязнения

Сегодня в 1000
на Петровской АЭС произошла авария с разру­шением ядерного реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км. С 13ю
возможно выпадение радиоактивных ве­ществ на территории завода.

В целях организации защиты рабочих и служащих завода в ус­ловиях радиоактивного загрязнения территории

ПРИКАЗЫВАЮ:

Ввести План действий по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций по разделу «Авария на радиационно-опасном объекте».

Провести следующие мероприятия:

Начальнику отдела ГО, ЧС и ПБ завода:

- развернуть ПУ в защитном сооружении корпуса № 1 завода и организовать с 1230
сегодня работу расчета в полном составе;

- к 1200
привести в готовность АСФ служб защиты объекта;

- организовать устойчивый прием информации от отдела ГОЧС города;

Начальнику службы РХЗ:

- к 1100
сегодня развернуть ПРХН и организовать наблюдение за окружающей средой;

- ввести в действие систему группового дозиметрического кон­троля в структурных подразделениях;

Главному инженеру:

- к 1230
сегодня подготовить оборудование завода к безаварийной остановке, в случае необходимости — произвести полную остановку предприятия по условиям радиоактивного загрязнения;

Начальнику службы оповещения и связи:

- привести в полную готовность систему оповещения и связи;

- перевести радиоузел завода на круглосуточную работу; Начальнику службы убежищ и укрытий:

-к 1230
сегодня подготовить защитные сооружения к приему рабочих и служащих, находящихся на заводе;

- уточнить план укрытия рабочих и служащих в защитных сооружениях и довести изменения до руководителей структурных подразделений;

Начальнику медицинской службы:

- провести йодную профилактику рабочих и служащих;

- совместно с начальником службы РХЗ подготовить силы и средства для проведения санитарной обработки;

Начальнику отдела МТО:

- принять меры к защите продуктов питания, водоисточников, столовых, складов готовой продукции;

- обеспечить структурные подразделения необходимым имущ­еством для герметизации помещений. Дооснастить формирова­ния для проведения АСДНР;

- организовать питание рабочих и служащих в условиях радио­активного загрязнения;

Начальникам цехов, отделов и структурных подразделений:

- приступить к герметизации служебных и производственных помещений; .

.- выдать рабочим и служащим средства индивидуальной защи­ты;

- Ограничить перемещение рабочих и служащих по территории завода;

начальникам сборочного, прессового и ремонтного цехов выделить в распоряжение начальника службы убежищ и укрытий к 1050
сегодня группы рабочих, по 20 человек каждая, для Освобождения убежищ, а начальникам электро- и механического цехов подготовить подвалы под укрытия в корпусах №13 и №14..

О выполнении мероприятий докладывать в отдел ГО, ЧС и ПБ завода немедленно, а также к б00
и 1800
ежесуточно до окончания ликвидации последствий ЧС.

Место нахождения председателя КЧС и ПБ завода — пункт управления в защитном сооружении корпуса № 1.

Мои заместители:

- главный инженер завода;

- начальник отдела ГО, ЧС и ПБ завода.

Директор завода — председатель КЧС и ПБ_________

Приложение 9

Предварительное распоряжение председателя КЧС и ПБ

Механического завода на ликвидацию последствий

аварии с АХОВ

В случае возникновения аварии с аммиаком на заводе, в связи с быстротечным характером развития аварии, устанавливаю сле­дующий порядок действий.

Оповещение об аварии возлагается на дежурного оператора хранилища аммиака, дублирует сигнал дежурный диспетчер за­вода. Контроль за оповещением осуществляет начальник службы оповещения и связи.

Поступление сигнала — основание для КЧС и ПБ, отдела ГО, ЧС и ПБ, руководителей структурных подразделений на ввод в действие Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время по разделу «Авария с АХОВ на заводе».

Органы управления завода (КЧС и ПБ, отдел ГО, ЧС и ПБ, «службы защиты, ОЭК), руководители структурных подразделе­ний с поступлением сигнала немедленно приступают к оперативному управлению мероприятиями, предусмотренными Планом действий завода и своими планами, не ожидая дополнительных моих распоряжений и указаний КЧС и ПБ.

Общий обор всех членов КЧС и ПБ и остального руководящего состава не проводится.

Управление силами, привлекаемыми для проведения АСДНР непосредственно на участке работ, осуществляет оперативная группа КЧС и ПБ в составе:

- главный инженер;

- зам. начальника отдела ГО, ЧС и ПБ;

- начальник аварийно-технической службы;

- начальник противопожарной службы.

Группа развертывает ПУ ОГ на участке работ в районе корпусов №№9, 12 или на КПП северных ворот (в зависимости от направ­ления ветра).

На оперативную группу возлагаю решение следующих задач: - организация разведки района аварии и обозначения границ очага заражения;

- организация комендантской службы в районе аварии; -руководство проведением работ по ликвидации (локализа­ ции) последствий аварии;

- управление проведением АСДНР.

Район сбора формирований повышенной готовности, привле­каемых к ликвидации последствий аварии, — площадка у корпуса № 12.

Мое место до завершения эвакуации — ПУ завода, затем — ПУ на участке работ.

Мои заместители:

- начальник отдела ГО, ЧС и ПБ;

- главный инженер.

Раздел 2.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа местного самоуправления

2.1. Назначение, состав
и основные задачи

КЧС и ПБ города (района)*

КЧС и ПБ города (района) является координационным орга­ном соответствующего звена территориальной подсистемы еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предуп­реждению ЧС, уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС на территории города (района).

КЧС и ПБ города (района) возглавляет глава администрации города (района) или его заместитель.

КЧС и ПБ формируется из числа руководителей структурных подразделений администрации, руководителей правоохранитель­ных органов, а также руководителей организаций, обеспечива­ющих деятельность муниципального хозяйства — энергетики, транспорта, связи и других, работающих на территории города (района) и действует на основании соответствующего положения (приложение 1). Работа КЧС и ПБ начинается с определения функциональных обязанностей (приложение 2).

· Здесь и далее вместо легального термина «комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления» авторы используют «КЧС и ПБ города (района)».

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

- разработка предложений по реализации государственной по­литики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил РСЧС;

- обеспечение согласованности действий организаций, орга­нов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС и ПБ решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КЧС и ПБ в соответствии с возложенными на нее задачами:

- организует прогнозирование и оценку обстановки на терри­тории города (района), которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению ЧС, защите населе­ния, уменьшению ущерба и потерь;

- разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- контролирует деятельность ведомств, организаций и предприятий в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС;

- вводит на территории города (района) режимы функционирования звеньев РСЧС;

-организует подготовку органов управления и сил звеньев РСЧС, обучение населения действиям в условиях угрозы или воз­никновения ЧС;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации города (района) проекты решений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения промышленной и экологической безопасности;

-участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств;

-организует защиту сельскохозяйственных животных, расте­ний, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (зараже­ния), химического и бактериологического (биологического)

заражения;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В целях успешного и качественного решения возложенных на КЧС и ПБ задач комиссия и ее председатель имеют право:

- принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для выполнения территориальными и структурными подразделениями администрации города (района), объектов экономики, организаций, учреждений и учебных заведений, находящихся на территории города (района);

- привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в районное звено, для выполнения АСДНР;

- осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств городского (районного) звена РСЧС;

- устанавливать (при необходимости) в зонах ЧС особый режим работы организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и правила поведения;

- привлекать ведущих специалистов структурных подразделе­ний администрации города (района), ведомственных организа­ций, объектов экономики к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и осуществлению контроля за безопаснос­тью их функционирования.

Председатель КЧС и ПБ имеет право вносить изменения в со­став комиссии, уточнять функциональные обязанности ее членов приводить в готовность и перемещать органы управления и силы районного звена в зависимости от складывающейся обстановки.

2.2. Документация КЧС и ПБ города (района)

По
своему предназначению документы, разрабатываемые ор­ганами управления ГО, ЧС и ПБ, подразделяются на оператив­ные, мобилизационные и административно-организационные. Оперативные, в свою очередь, подразделяются на документы по управлению и оперативно-информационные.

К документам по управлению относятся: планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планы основных мероприя­тий; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты, схемы, планы города, района.

Оперативно-информационные документы — это донесения, сводки, сообщения, отчеты, журналы действий сил РСЧС, отчет­ные карты.

Мобилизационными являются документы, относящиеся к подготовке и проведению мобилизационной работы.

Административно-организационные документы касаются повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления, сил и средств.

Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других документов в органах местного самоуправления, в функциональ­ных подсистемах определяют руководители вышестоящих орга­нов и непосредственные начальники. Документы разрабатывают­ся в ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым предназначены.

В вышестоящие органы управления ГО, ЧС и ПБ обычно представляются решения, планы, директивы, донесения, отчеты и другие подобные документы.

В подчиненные органы управления, аварийно-спасательные и другие подразделения обычно высылаются выписки в объеме, необходимом для решения задач.

В органах управления ГО, ЧС и ПБ должны использоваться формализованные документы, которые применяются при состав­лении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчётов. Бланки этих документов разрабатываются с учётом их использования средствами связи и автоматизированных систем управления (АСУ).

Основным планирующим документом на мирное время явля­ется план действий по предупреждению и ликвидации ЧС города (района).

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС И ПБ в соответствии с перечнем, утвержденным председателем 'КЧС и ПБ. Они должны обеспечить плодотворную работу членов комиссии в различных условиях обстановки.

2.3. Материально-техническое обеспечение

КЧС и ПБ города (района)

Деятельность КЧС и ПБ финансируется из районного бюдже­та, порядок материального и технического обеспечения определя­ется администрацией города (района).

Работа комиссии во всех режимах функционирования должна быть обеспечена:

-помещением для размещения членов комиссии с необходи­мым инвентарем;

- средствами связи (проводными, радио, подвижными) в коли­честве, обеспечивающем устойчивую работу комиссии;

-транспортными средствами для работы ее оперативных групп;

-запасами материальных средств (имущество РХЗ и меди­цинское, продовольствие, вода).

Решением главы администрации назначается должностное лицо, ответственное за подготовку, хранение и своевременное обеспечение имуществом КЧС и ПБ.

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки» масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением главы администрации (председателя КЧС и ПБ) города (района) в пределах подведомственной терри­торий может быть установлен один из режимов функционирова­ния РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Работа КЧС и ПБ в режиме повседневной деятельности

В
этот период основными направлениями деятельности явля­ются:

-изучение состояния окружающей среды и обстановки на по­тенциально опасных объектах, прогнозирование ЧС;

-сбор, обработка и обмен в установленном порядке информа­цией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспече­ния пожарной безопасности;

-разработка и реализация целевых и научно-технических про­грамм и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности, обеспечению защиты населения, сокращению воз­можных потерь и ущерба, повышению устойчивости функциони­рования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;

-планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация их подготовки и обеспечения деятельности;

-подготовка населения к действиям в ЧС;

-пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

-руководство созданием, размещением, хранением и воспол­нением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- контроль за выполнением превентивных мероприятий по предупреждению ЧС;

-проведение мероприятий по подготовке к эвакуации на­селения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспече­нию населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в рассле­довании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

Главной целью работы КЧС и ПБ в режиме повседневной деятельности является организация защиты населения и террито­рий. Мероприятия по защите населения включают:

- подготовку органов управления и сил;

- обучение населения действиям при угрозе и возникновении ЧС;

- создание запасов материально-технических средств.

Планирование мероприятий по защите населения осущест­вляется заблаговременно на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться на конкретной территории при возникновении ЧС, с учетом местных условий, влияющих на организацию этих мероприятий. Оно должно предусматривать:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите насе­ления; -
обеспечение защиты при различных ЧС, в том числе и самых тяжелых;

- выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий, их рациональное использование.

Как уже отмечалось, основным планирующим документом яв­ляется план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, ко­торый при угрозе и возникновении ЧС становится руководящим документом по выполнению соответствующих мероприятий.

Этот план должен быть увязан с программами экономического и социального развития района, отраслей и объектов экономики, с мероприятиями военного командования. В нем прежде всего решаются вопросы защиты населения от ЧС, сохранения продо­вольствия, пищевого сырья и источников водоснабжения, мате­риально-технического и финансового обеспечения.

Подготовка органов управления заключается в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на защиту населения, надежное управление силами в ходе ликвидации последствий ава­рий, катастроф и стихийных бедствий.

Готовность органов управления и сил к действиям в ЧС обес­печивается:

- укомплектованием КЧС и ПБ, их оперативных групп и сил личным составом;

- оснащением органов управления и сил техникой и имущес­твом;

- содержанием техники и имущества в готовности к применению;

- совершенствованием организационно-штатной структуры; -обучением личного состава органов управления, сил и средств;

- постоянным контролем за состоянием .готовности.

В повседневной деятельности КЧС и ПБ руководствуется сво­им планом, составляемым на год (приложение 3).

Обучение всех групп населения организуется и проводится по месту работы (учебы, жительства) с целью дать людям определен­ный объем знаний, привить практические навыки в эффективном применении средств и способов защиты.

Неработающее население обучается путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изу­чения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и про­смотра телепрограмм.

В результате население должно знать сигналы оповещения, ха­рактеристики поражающих факторов при различных ЧС, способы и средства защиты, места укрытий, порядок эвакуации (времен­ного отселения), правила поведения в зоне (очаге) поражения,' затопления, а также уметь действовать по сигналам оповещения, пользоваться средствами индивидуальной защиты, изготовлять простейшие средства защиты органов дыхания, своевременно занимать защитные сооружения, предохранять продукты питания и воду, оказывать само- и взаимопомощь при поражениях, защи­щать семью, окружающих и обеспечивать их безопасность, пресе­кать грабежи, мародерства и другие нарушения законности.

Работа КЧС и ПБ при угрозе возникновения ЧС

В режиме повышенной готовности проводятся следующие ме­роприятия:

- приведение в готовность КЧС и ПБ, органов управления ГО, ЧС и ПБ, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;

- введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС и ПБ, органов управления ГО, ЧС и ПБ, дежурных смен;

-
своевременное представление докладов в вышестоящие органы управления, информирование подчиненных и «соседей» о сложившейся обстановке и возможном ее развитии; - усиления наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможной ЧС, ее последствий и Масшта­бов;

- уточнение ранее принятых решений и разработанных планов; - принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

- приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и, при необходимости, выдвижение в район возможных бедствий; -проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к

действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

- контроль за предварительными мерами по защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобес­печения.

Органы управления ГО, ЧС и ПБ оценивают- сложившуюся об­становку, прогнозируют ее возможное развитие, готовят данные , для принятия решения председателем КЧС и ПБ на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воз­действия на население, объекты экономики и окружающую при­родную среду. На основе анализа обстановки и принятого предсе­дателем КЧС и ПБ решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Кроме того, органы управления:

- уточняют задачи подразделениям наблюдения и лаборатор­ного контроля, общей и специальной разведки;

-проверяют готовность подчиненных органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности, предназначен­ных для действий в экстремальных условиях, отдают необходимые распоряжения;

-при необходимости высылают оперативную группу в рай­он ожидаемой ЧС для организации управления и проведения работ по предотвращению ЧС или уменьшению ущерба; - уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность и возможности, пункты дислокации, объекты и районы предстоящих работ;

- готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мерах обеспечения;

- разрабатывают (уточняют) план действия сил в районе опас­ности, определяют маршруты выдвижения, районы сосредоточе­ния, сроки прибытия и готовности;

- организуют слаживание (при наличии времени) привлека­емых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

-докладывают вышестоящим органам управления об обста­новке, принятых решениях и проводимых мероприятиях.

Работа КЧС и ПБ при возникновении ЧС

С возникновением ЧС глава администрации (председатель КЧС и ПБ) вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных планом действий.

Основными мероприятиями, проводимыми КЧС и ПБ в режи­ме чрезвычайной ситуации, являются:

- выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

- перевод органов управления ГО, ЧС и ПБ, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

- организация защиты населения;

- доклад вышестоящим органам управления об обстановке и мероприятиях, информирование подчиненных и «соседей»;

- выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного руководства проведением АСДНР;

- выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привле­каемых сил в район бедствия;

- определение границ зоны ЧС;

- организация и руководство АСДНР;

- выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окру­жающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на ава­рийных объектах и прилегающих к ним территориях;

- оценка масштабов ущерба.

Председатель КЧС и ПБ при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дисло­кации, где на основе полученных данных об обстановке принима­ет предварительное решение и отдает распоряжения. В последу­ющем, с прибытием в район ЧС, уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением АСДНР. Его рабочим органом в районе ЧС является оперативная группа.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС и ПБ определяет:

- замысел действий;

- задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, функциональным звеньям (службам);

- основные вопросы взаимодействия; - порядок организации управления;

- задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи предстоящих действий производится в соот­ветствии с обстановкой прогнозом ее развития, планами дейст­вий и указаниями вышестоящих органов управления.

Председатель КЧС и ПБ должен четко представить: характер и сложность задачи; объем работ; место и роль подчиненных ор­ганов управления и сил РСЧС при решении задач; возможность дальнейшего осложнения ситуации. Производит расчет времени, определяет метод и режим работы КЧС и ПБ и других органов управления. Решает, какие, кому отдать предварительные распо­ряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС, устанавливает время готовности сил к предсто­ящим действиям.

Затем председатель КЧС и ПБ с привлечением необходимых ему должностных лиц приступает к оценке обстановки, определе­нию замысла и принятию решения.

При оценке обстановки председатель КЧС и ПБ уясняет:

характер и сложность ситуации в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия)» где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие перво­очередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, отселение);

влияние на выполнение задач характера местности, дорож­ной сети и маршрутов выдвижения, метеорологических условий, времени года и суток, температуры воздуха, направления и скоро­сти ветра, характера осадков, прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Одновременно с оценкой обстановки вырабатывается замысел действий, в котором председатель КЧС и ПБ определяет: какие работы и мероприятия в какой последовательности следует вы­полнить; направления сосредоточения основных усилий; какие силы и средства привлечь; порядок создания группировки сил и средств РСЧС и их использования.

В решении председателя КЧС и ПБ указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их решения;

состав сил, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС;

задачи подчиненным и силам, задействованным в ликвида­ции ЧС, а также указываются задачи ^решаемые силами старшего начальника;

- порядок всестороннего обеспечения;

- организация взаимодействия и управления. Решение председателя КЧС и ПБ обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС дово­дятся приказами и распоряжениями.

Способы доведения задач до подчиненных (по средствам за­крытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником орга­на управления ГО, ЧС и ПБ.

В приказе председателя КЧС и ПБ излагаются:

- в первом пункте — краткие выводы из оценки обстановки; - во втором — состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

- в третьем — после слова «приказываю» отдельными абзаца­ ми, обозначенными буквами в алфавитном порядке, задачи под­ чиненным;

-в четвертом — порядок представления докладов о ходе вы­полнения поставленных задач;

- в пятом — с какого времени и где будет находиться председа­тель КЧС и ПБ, место пункта управления;

- в шестом — заместители и дублирующие органы управления. В ходе проведения АСДНР КЧС и ПБ совместно с другими органами управления ГО, ЧС и ПБ обязана:

поддерживать устойчивую связь с вышестоящими и под­чиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, и «соседями»;

постоянно осуществлять сбор информации, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения;

-осуществлять оценку объема и характера, предстоящих АСДНР, вести учет их выполнения;

вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения;

создавать благоприятные условия для результативной дея­тельности председателя КЧС и ПБ по организации и руководству работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;

- обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления и силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;

-вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

- своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (КЧС и ПБ) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

-постоянно информировать об обстановке и принимаемых мерах соседние органы управления;

- принимать меры для повышения устойчивости и непрерыв­ности управления.

2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения

Жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного населе­ния выполняется органами местного самоуправления с привлече­нием КЧС и ПБ объектов.

С этой целью проводятся следующие основные мероприятия:

- временное размещение населения, оставшегося без крова;

- обеспечение людей продуктами питания, водой и предмета­ ми первой необходимости; :

- создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунально-энергетического хозяйства, транспорта и учрежде­ний здравоохранения;

- организация учета и распределения материальной помощи;

- проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- ликвидация последствий шоковых состояний, проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС;

- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимос­ти, медицинской помощью.

В области организации жизнеобеспечения пострадавшего населения городское (районное) звено территориальной подсистемы РСЧС должно решать вопросы:

-инженерной защиты населения и территорий (инженерно-технические мероприятия ГО);

- радиационной и химической защиты населения;

- медико-биологической защиты населения;

-доставки и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

Основными задачами городского (районного) звена РСЧС по подготовке к действиям в условиях ЧС в части жизнеобеспечения населения является участие в:

- разработке местных программ заблаговременной подготовки территорий к жизнеобеспечению населения (строительство, ре­конструкция, техническое перевооружение предприятий, повы­шение их физической стойкости);

- составлении планов развития служб жизнеобеспечения и обслуживания населения в районах эвакуации;

- создании местных запасов продовольственных, материально-технических ресурсов жизнеобеспечения и контроле за их использованием;

- разработке планов мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- пополнении материально-технических ресурсов для восстановления объектов жизнеобеспечения;

-создании запасов реагентов, реактивов, консервантов для очистки и консервации питьевой воды и технических средств для очистки воды;

- создании формирований по снабжению пострадавшего на­селения водой, продуктами питания, товарами первой необходи­мости, коммунально-бытовыми услугами и жильем;

- составлении соглашений (договоров) между органами местного самоуправления, коммерческими структурами торговли, общественного питания по организации снабжения пострадавшего населения в зонах бедствия и в районах эвакуации, осуществлении контроля за выполнением договоров;

- разработке, согласовании и утверждении норм и нормативов жизнеобеспечения населения, осуществлении контроля за их ис­полнением.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города (района) осуществляет отдел ГО, ЧС и ПБ города (района) — ор­ган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.

Отметим, что ликвидация ЧС осуществляется силами и средс­твами органов местного самоуправления на территории которой сложилась ЧС. О возникшей ЧС, ходе ее ликвидации и оконча­тельных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящие КЧС и ПБ и орган управления ГО, ЧС и ПБ. При недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта РФ.

2.6. Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

2.7. Приложения к разделу

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о КЧС и ПБ района (вариант)

I
. Общие положения

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Адмиралтейского района (далее — КЧС и ПБ) является постоянно действу­ющим координирующим органом Администрации Адмиралтейского района и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), уменьшению ущерба от них, а также для руководства силами и средствами Адмиралтейского районного звена городской подсис­темы РСЧС при ликвидации ЧС.

Свою деятельность КЧС и ПБ осуществляет под руководством Председателя — Главы администрации Адмиралтейского района. Положение о КЧС и ПБ и ее состав утверждает Глава админис­трации Адмиралтейского района.

Деятельность КЧС и ПБ финансируется из районного бюдже­та, порядок ее материального и технического обеспечения опре­деляется Администрацией Адмиралтейского района.

II
. Основные задачи КЧС
и ПБ

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению на­дежности потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружа­ющей природной среды и потенциально опасных объектов, про­гнозирование ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

участие в разработке и осуществлении районных комплексных (целевых) и научно-технических программ, а также террито риальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации последствий ЧС и оказания помо­ щи пострадавшим;

- взаимодействие с другими КЧС и ПБ районов и КЧС и ПБ города, военным командованием и общественными организаци­ ями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости — принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи другим КЧС и ПБ;

- руководство работами по ликвидации ЧС, организация при­ влечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размеще­ ния эвакуированного населения и возвращения его после ликви­ дации ЧС в места постоянного проживания;

- руководство подготовкой должностных лиц и специалистов Адмиралтейского районного звена городской подсистемы РСЧС и обучением населения действиям в ЧС;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории района от ЧС;

- организация разработки нормативных правовых актов в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС.

III
. Функции КЧС и ПБ в соответствии
с возложенными на нее задачами

В
повседневной деятельности:

- организует прогнозирование и оценку обстановки на терри­тории района, которая может сложиться в результате ЧС природ­ного и техногенного характера;

- разрабатывает план действий по предупреждению и ликви­дации ЧС;

- контролирует деятельность районных служб, объектов, рас­положенных на территории района, в решении задач по предуп­реждению и ликвидации ЧС;

- вводит на территории района режимы функционирования районного звена городской подсистемы РСЧС;

- организует подготовку органов управления и сил районного звена городской подсистемы РСЧС, обучение населения действи­ям в условиях ЧС;

- разрабатывает и представляет на рассмотрение Администрации Адмиралтейского района проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением ЧС, обеспечением промышлен­ной, пожарной и экологической безопасности;

- контролирует деятельность организаций, учреждений, пред­приятий, расположенных на территории района, по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- принимает участие в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств. При возникновении ЧС и ликвидации ее последствий КЧС и ПБ:

- оповещает органы управления, силы и население района об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

-вводит на территории района режим функционирования районного звена городской подсистемы РСЧС.

- руководит действиями органов управления, силами и средствами районного звена городской подсистемы РСЧС в ходе разви­тия ЧС и в период ликвидации ее Последствий;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС и ее последствий;

- организует оказание помощи пострадавшему населению, эвакуирует людей из района бедствий.

IV
. Права КЧС
и ПБ

КЧС и ПБ имеет право:

- принимать решения в пределах своей компетенции, обяза­тельные для выполнения организациями, учреждениями и пред­приятиями, расположенными на территории Адмиралтейского района, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Решения КЧС и ПБ могут оформляться распо­ряжениями (приказами) Главы администрации;

- осуществлять контроль за работой КЧС и ПБ объектов и служб по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств районного звена городской подсистемы РСЧС;

устанавливать при необходимости в зонах ЧС режимы работы организаций, предприятий и учреждений, а также правила поведения населения;

- приостанавливать функционирование объектов на террито­рии района, вне зависимости от ведомственной принадлежности, в случае возникновения ЧС;

- привлекать специалистов структурных подразделений Администрации Адмиралтейского района и ведомственных организаций к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и осуществлять контроль за безопасностью их функционирования.

Председатель КЧС и ПБ имеет право:

-привлекать в установленном порядке при угрозе возникно­вения ЧС силы и средства, транспорт, средства связи и матери­ально-технические средства организаций, учреждений и пред­приятий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, для выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС;

- вносить при необходимости изменения в состав КЧС и ПБ;

- приводить в готовность и перемещать силы и средства район­ного звена городской подсистемы РСЧС на территории района.

V
. Состав и организация работы КЧС и ПБ

Состав КЧС и ПБ формируется из руководителей управлений, отделов и служб Администрации Адмиралтейского района (при­ложение).

Председатель КЧС и ПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КЧС и ПБ задач и функций.

Председатель КЧС и ПБ распределяет и утверждает функцио­нальные обязанности членов комиссии.

Постоянно действующим органом управления;
специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является отдел ГО, ЧС и ПБ Адмиралтейского района.

Для выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и принятия мер по предотвращению ЧС, оценки ситуации и выработки предложений по локализации и ликвида­ции ЧС, защите населения и окружающей среды, их реализации КЧС и ПБ формирует и направляет в район бедствия оперативные группы.

На оперативные группы возлагается руководство работами по локализации и ликвидации ЧС во взаимодействии с органами управления города, района и объектов;

КЧС и ПБ организует свою работу в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом. КЧС и ПБ регулярно проводит заседания, на которых расс­матриваются вопросы и утверждаются планы мероприятий по обеспечению защиты населения, предупреждению ЧС,» а также ликвидации их последствий. Результаты заседания КЧС и ПБ и ее решения оформляются протоколами.

В период между заседаниями КЧС и ПБ решения принимают Председатель КЧС и ПБ или его заместители.

С момента возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ переходит на непрерывный режим работы, определяемый Пред­седателем КЧС и ПБ.

Приложение

СОСТАВ КЧС и ПБ района

Председатель КЧС и ПБ
— Глава администрации района

Первый заместитель председателя КЧС и ПБ
— Первый замес­титель Главы администрации района.

Заместитель председателя КЧС и ПБ — начальник отдела ГО, ЧС и ПБ района.

Секретарь КЧС и ПБ
— начальник смены (старший) дежурной службы Администрации района.

Члены КЧСиПБ:

- начальник отдела экономического развития района;

-начальник отдела по управлению районным хозяйством;

- начальник административно-организационного отдела;

- - начальник РУВД; начальник отряда военизированной пожарной охраны;

- военный комиссар района;

- начальник отдела здравоохранения;

- начальник отдела по торговле и продовольствию;

- главный государственный санитарный врач района;

- начальник отдела по образованию и культуре;

- начальник автотранспортной службы района;

- начальник юридического отдела;

- начальник районной/геплосети;

- начальник районного участка водоканала;

- начальник кабельной сети района;

- начальник отдела финансов;

- начальник межрайонного эксплуатационного управления;

- начальник отдела учета и распределения жилой площади района;

- начальник отделения ГИБДД;

- начальник службы связи и оповещения.

Оперативные группы, выделяемые из состава КЧС и ПБ

1. Оперативная группа КЧС и ПБ района № 1.

Начальник оперативной группы — Первый заместитель Главы администрации района.

Члены оперативной группы:

- начальник отдела по управлению районным хозяйством;

- ведущий специалист отдела ГО, ЧС и ПБ района;

- начальник отдела здравоохранения.

2. Оперативная группа КЧС и ПБ района № 2.

Начальник оперативной группы — начальник административ­но-организационного отдела. Члены оперативной группы:

- начальник районной теплосети;

- начальник отделения ГИБДД;

- главный государственный санитарный врач района;

- начальник районного участка водоканала.

Состав групп при КЧС и ПБ

1. Раечетно-аналитическая группа (РАГ). Начальник РАГ — начальник курсов ГО района;

Члены РАГ - мастера производственного обучения курсов ГО района (3 человека).

2. Группа направлений по объектам экономики.

Старший группы — начальник отдела экономического развития района.

1-я смена из 10 человек»(по числу направлений). 2-я смена из 10 человек (по числу направлений). Резерв — 2 человека.

3. Группа связи.

Старший группы — помощник начальника отдела ГО, ЧС и ПБ района.

Радисты — 3 человека. Телефонисты — 3 человека. Телеграфисты-экспедиторы — 5 человек.

Приложение 2

Функциональные обязанности

членов КЧС и ПБ города (района)

(вариант)

1
. Председатель КЧС и ПБ города (района)

Председатель КЧС и ПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, организацию работы КЧС и ПБ и ее готовность.

Он обязан:

- руководить разработкой годового плана работы КЧС и ПБ;

- руководить разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принимать участие в его корректировке;

- проводить заседания, проверки, экспертизы и другие мероприятия, связанные с безаварийным функционированием хозяйства города (района);

- руководить подготовкой личного состава КЧС и ПБ к дейс­твиям в ЧС и обеспечивать их постоянную готовность к ликви­дации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- обеспечивать взаимодействие с управлениями, ведомствами и другими организациями, а также привлекаемыми органами и силами;

-контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций на территории района, независимо от ведомствен­ной подчиненности, по вопросам снижения опасности возник­новения аварий, катастроф и стихийных бедствий; возможного ущерба от них и готовности к ликвидации их последствий;

- принимать участие в решении вопросов о целесообразности размещения на территории района объектов, потенциально опас­ных для жизни и здоровья населения и природной среды;

- привлекать к работе в КЧС и ПБ необходимых специа­листов;

- доводить до вышестоящих органов предложения и рекомендации по вопросам предотвращения аварий, катастроф и стихийных бедствий, организовывать защиту и жизнеобеспечение населения в ЧС;

-проводить систематические тренировки по оповещению и сбору личного состава КЧС и ПБ (в дневное и ночное время). При угрозе или возникновении ЧС:

- организовать оповещение населения;

- принять экстренные меры по защите населения, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварии, доложить вышестоящим органам управления;

- обеспечить введение режимов работы городского (районно­го) звена РСЧС;

- организовать ведение разведки всех видов, выслать оперативные группы в место ЧС;

-определить масштабы бедствия, размеры ущерба, прогно­зировать последствия, исходя из предложений специалистов и членов комиссии;

-принимать экстренные меры по обеспечению защиты-на­селения от аварий, катастроф и стихийных бедствий, его жизне­обеспечению в чрезвычайных условиях;

- организовать управление силами и средствами В районе бедствия;

- обеспечивать надежное управление работами на месте проис­шествия силами оперативной группы КЧС и ПБ;

- осуществлять контроль за привлечением, согласно плану вза­имодействия, необходимых сил и средств;

- доводить информацию до заинтересованных организаций и населения о положении дел и результатах работы по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- выявлять причины аварий (катастроф) совместно со специалистами комиссии по административному и техническому рас­следованию;

- организовать АСДНР и руководство их проведением.

2. Первый заместитель председателя КЧС и ПБ города (райо­на)

Первый заместитель председателя КЧС и ПБ подчиняется председателю КЧС и ПБ, а в случае его отсутствия выполняет его обязанности и несет персональную ответственность за выполнение задач, организацию работы КЧС и ПБ и ее готовность.

Он обязан:

- принимать участие в составлении плана Действий по предуп­реждению и ликвидации ЧС с учетом прогнозов аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- организовать выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, стихий­ных бедствий и руководить подчиненными службами;

-участвовать в выполнении государственных долгосрочных целевых программ;

- контролировать готовность и совершенствование подготовки органов управления и служб;

- координировать действия территориальных органов управле­ния по предупреждению ЧС.

При угрозе или возникновении ЧС:

- прибыть в зал заседаний КЧС и ПБ или к месту ЧС; -уяснить и оценить обстановку, доложить предварительное решение председателю КЧС и ПБ;

- оценить масштабы аварии, катастрофы или стихийного бедствия, размеры ущерба и возможные последствия;

-лично и через членов КЧС и ПБ осуществлять контроль за выполнением АСДНР в районе бедствия;

- при необходимости привлекать специалистов, а также силы и средства, не предусмотренные планом;

- готовить свои данные об обстановке для принятия решения на ликвидацию ЧС;

- оставаясь за председателя КЧС и ПБ, исполнять его обязанности.

3. Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города (района)

Отвечает за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, организацию системы управления и оповещения в случае возникновения ЧС на территории города (района).

Он обязан:

- своевременно разрабатывать и ежегодно уточнять план дейст­вий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- организовать обучение населения действиям в ЧС;

- проводить подготовку отделов ГО, ЧС и ПБ объектов эко­номики и служб защиты по их предназначению в ЧС мирного времени;

-осуществлять контроль за созданием и подготовкой сил и средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, круп­ных производственных аварий и катастроф;

- обеспечивать функционирование системы управления город­ского (районного) звена РСЧС;

- поддерживать в рабочем состоянии систему оповещения ру­ководящего состава и населения района об угрозе радиоактивного и химического заражения, стихийного бедствия или иной ЧС;

- участвовать в составлении плана работы КЧС и ПБ и осу­ществлять контроль за его выполнением;

- осуществлять подготовку формирований разведки, дозиметрического и химического контроля, а также справочной документации для прогнозирования радиационной и химической обстановки.

При угрозе или возникновении ЧС:

- прибыть к председателю КЧС и ПБ для получения распоря­жений;

- по указанию председателя КЧС и ПБ организовать оповеще­ние членов КЧС и ПБ;

- организовать доведение информации (сигналов) до руководящего состава предприятий, организаций, учреждений;

- прогнозировать обстановку и готовить предложения для при­нятия решений; - организовать работу служб защиты по ликвидации последствий ЧС;

- организовать разведку очагов химического, радиоактивного сражения, района крупной производственной аварии. Обеспечить соблюдение населением правил поведения.

4. Начальник службы связи и оповещения города (района)

Начальник службы связи и оповещения отвечает за плани­рование, развертывание и бесперебойную работу системы связи и оповещения, специальную подготовку личного состава АСФ связи, обеспечение имуществом связи и содержание его в техни­ческой готовности. Он обязан:

- участвовать в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС по вопросам организации связи и оповещения;

- следить за оснащением групп связи табельным имуществом;

- планировать и руководить специальной подготовкой личного состава службы и АСФ связи;

- вести учет имущества, контролировать правильность и своевременность обслуживания и регламентных работ;

- организовать хранение, сбережение и своевременный ремонт средств связи и оповещения. Лично проверять состояние техни­ческой документации;

- принимать непосредственное участие в планировании и раз­работке технических условий на оборудование узла связи пункта управления и контролировать его оснащение;

- разрабатывать мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения;

- совершенствовать систему связи и оповещения, поддержи­вать ее в постоянной готовности;

- разрабатывать схему связи с объектами экономики и осуществлять ее корректировку;

- готовить журналы учета и формализованные документы для работы в экстремальных ситуациях;

-контролировать своевременность оповещения и сбора чле­нов КЧС и ПБ.

При угрозе или возникновении ЧС:

- прибыть к председателю КЧС и ПБ, уточнить задачу у начальника отдела ГО, ЧС и ПБ города (района) и действовать по их указаниям;

- организовать систему связи и круглосуточное дежурство;

- обеспечить связь с АСФ в районе бедствия;

- развернуть ППУ и проверить его работоспособность;

- проверить средства связи на РЗПУ главы администрации го­рода (района) и привести их в рабочее состояние;

- организовать связь с Гидрометцентром и информировать объекты;

- вести журнал метеоданных.

5. Начальник производственного ремонтно-эксплуатационно-го предприятия города (района)

Начальник ПРЭП города (района) — начальник службы убе­жищ и укрытий отвечает за организацию защиты населения в жи­лой зоне в случае возникновения стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Он обязан:

- организовать подготовку службы к действиям в ЧС, планировать укрытие рабочих, служащих и население в случае ЧС;

- контролировать содержание и ремонт защитных сооружений, находящихся в аренде;

- разрабатывать должностные инструкции, планировать и кон­тролировать обучение работников ПРЭП и РЭУ действиям при ЧС, проводить тренировки;

- планировать и контролировать развертывание временного пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

- поддерживать в рабочем состоянии РЗПУ главы админис­трации города (района), проводить текущий и косметический ремонт, пополнять табельное имущество и оснащение;

- согласовывать с другими организациями планы временного отселения (размещения) людей в случае ЧС;

- планировать действия службы по быстрому восстановлению иженерно-коммунальных сетей при ЧС;

- поддерживать постоянную готовность своих сил и средств к выполнению АСДНР;

- разрабатывать правила поведения населения в убежищах и укрытиях;

- систематически проводить тренировки диспетчерской службы убежищ и укрытий;

- создавать на базе каждого РЭУ оперативные группы микрорайонов (ОГМ) для проведения эвакомероприятий и руководить их обучением и работой;

- организовать накопление запасов средств индивидуальной защиты для неработающего населения.

При угрозе или возникновении ЧС:

- приводить в готовность защитные сооружения к приему ук­рываемых, свои АСФ и табельную технику;

- контролировать и обобщать ход работ по укрытию (отселе­нию) населения из очагов поражения и зон возможного распро­странения АХОВ, радиоактивных осадков и пожаров;

- организовать ликвидацию последствий радиоактивного и химического заражения в жилой зоне;

- проводить АСДНР в очагах поражения, направлять силы и средства на восстановление коммунально-энергетических сетей;

- совместно со службой охраны общественного порядка уста­навливать в районах ЧС режимы пребывания людей, оказывать содействие в поддержании мер охраны общественного порядка;

- информировать администрацию города (района), КЧС и ПБ и население о положении дел в очаге поражения и результатах ра­бот по ликвидации последствий ЧС;

- представлять в КЧС и ПБ района (города) донесения о ходе ликвидации ЧС.

6. Начальник противопожарной службы города (района)

Начальник противопожарной службы города (района) в пери­од работы КЧС и ПБ подчиняется председателю КЧС и ПБ и не­сет персональную ответственность за подготовку и готовность сил и средств к выполнению задач по локализации и ликвидации ЧС, за обеспечение противопожарной безопасности города (района), готовность частей к немедленному действию. Он обязан:

- разрабатывать и проводить мероприятия по повышению противопожарной устойчивости города (района) и осуществлять контроль за их выполнением;

- контролировать работы по снижению ущерба от аварий и катастроф;

- принимать участие в разработке и корректировке плана дейс­твий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;

- прогнозировать обстановку, определять потребность сил и средств для локализации и ликвидации очагов пожаров или постановки водяной завесы;

- организовать подготовку сил и средств для выполнения противопожарных мероприятий в городе (районе).

При угрозе или возникновении ЧС:

- с получением соответствующей информации прибыть к мес­ту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы;

- привести в полную готовность силы и средства противопожарной службы, включая имеющиеся на объектах пожарные части и подразделения, добровольные пожарные дружины;

- уточнить обстановку, дать предложения председателю КЧС и ПБ по проведению неотложных противопожарных мероприятий;

- в случае возникновения пожара немедленно приступить к его ликвидации с последующим докладом председателю КЧС и ПБ;

- уточнить задачи пожарным частям и подразделениям;

- создать необходимый резерв сил и средств;

- представить данные по причиненному материальному ущер­бу;

- принять участие в выработке решения по ликвидации пос­ледствий ЧС.

7. Главный врач центра государственного Санитарно-эпиде­миологического надзора города (района)

Главный врач ЦГСЭН в случае ЧС подчиняется председателю КЧС и ПБ и отвечает за организацию контроля по соблюдению мер безопасности в зоне ЧС, организует наблюдение за эпидемио­логической обстановкой и принимает меры для ее улучшения,

Он обязан:

- осуществлять постоянный контроль за качеством воды и атмосферного воздуха на территории города (района);

- оценивать и прогнозировать эпидемиологическую обстанов­ку в городе (районе);

- осуществлять контроль за состоянием продуктов питания и воды;

-проверять готовность сил и средств ЦГСЭН к ликвидации последствий ЧС, вести их обучение.

При угрозе или возникновении ЧС:

- с получением информации прибыть к месту сбора и уточнить свою задачу;

- представить председателю КЧС и ПБ для принятия решения данные и предложения по эпидемиологической обстановке и ме­рах безопасности при ведении в зоне бедствия АСДНР;

- организовать постоянный контроль за изменением санитар­но-гигиенической обстановки в зоне проведения работ;

- обеспечить непрерывное информирование КЧС и ПБ, руко­водителей и населения о заражении воды и воздуха;

- осуществлять тесное взаимодействие со службами города (района), с ЦГСЭН соседних городов, районов;

-докладывать председателю КЧС и ПБ о выполнении про­тивоэпидемических мероприятий и результаты контроля воды и воздуха;

- разъяснять населению правила поведения в конкретно сло­жившейся ситуации.

8. Председатель комиссии по повышению устойчивости фун­
кционирования городского (районного) хозяйства и объектов промышленности

Председателем комиссии по ПУФ назначается начальник от дела по экономическому развитию города (района), одновременно он является и членом КЧС и ПБ города (района). Он обязан:

- организовать перспективное и текущее планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и других хозяйственных органов на территории города (района);

- представлять на утверждение главе администрации города (района) состав и положение о комиссии по ПУФ;

- организовать исследования и исследовательские учения для определения наиболее уязвимых мест в городском хозяйстве и на потенциально опасных объектах;

- принять меры по финансированию мероприятий ПУФ;

- организовать контроль за реализацией службами и объектами промышленности и городского хозяйства требований норматив­ных документов, регламентирующих повышение устойчивости функционирования;

- проводить (не реже 1 раза в квартал) заседания комиссии по ПУФ;

- доводить требования нормативных документов до руководи­телей районных служб и объектов;

- докладывать председателю КЧС и ПБ о работе комиссии по ПУФ.

При угрозе или возникновении ЧС:

- организовать выполнение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов промышленности и городского хозяйства;

- обеспечивать выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению надежности функцио­нирования потенциально опасных объекте;

- осуществлять контроль за мероприятиями по предупрежде­нию ЧС, выделением финансовых и материальных ресурсов для ликвидации бедствия;

- содействовать службам района в проведении инженерно-технических мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения;

- в случаях, не терпящих отлагательства, принимать меры по безаварийной остановке производства.

9. Военный комиссар города (района)

Осуществляет взаимодействие с воинскими частями и воен­ными учебными заведениями по. выделению сил и средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных произ­водственных аварий и катастроф, а также, в случае необходимости, готовит заявку командующему войсками округа на выделение дополнительных сил и средств.

10. Начальник юридического отдела администрации города (района)

Начальник юридического отдела отвечает за соответствие нормативным актам и действующему законодательству приказов и распоряжений председателя КЧС и ПБ.

Он обязан:

- знать нормативные акты по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

- контролировать юридическую правильность оформления отдаваемых приказов и распоряжений;

-
оказывать помощь исполнителям в разработке проектов приказов, распоряжений и указаний председателя КЧС и ПБ.

При угрозе или возникновении ЧС:

- с получением соответствующей информации прибыть к месту сбора и уточнить свои задачи;

- следить за развитием обстановки, разрабатываемыми проектами приказов и распоряжений;

- докладывать председателю КЧС и ПБ о юридической обоснованности отданных указаний, приказов и распоряжений.

Приложение 3

УТВЕРЖДАЮ

председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района)

«____» ___________ 200__ г.

ПЛАН

работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) на 200_ год

№ п/п

Мероприятия

Привлекаются

Проводят

Докладывают

Сроки проведения (по месяцам)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1.

Учебно-методические сборы руководящего состава по подведению итогов деятельности органов власти по осуществлению мероприятий ГО и ЧС и постановка задач на 200_г.

Председатель КЧС и ПБ и его заместители

КЧС и ПБ субъекта РФ и ГУМЧС России по субъекту РФ

Начальник ГУМЧС России по субъекту РФ

17 — 25

2.

Совместная командно -штабная тренировка с КЧС и ПБ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и отделами ГО, ЧС и ПБ на тему «Организация выполнения мероприятий по переводу гражданской обороны на военное положение с выходом на запасные пункты управления»

КЧС и ПБ и ПУФ города (района)

КЧС и ПБ субъекта РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ

Начальник- ГУ МЧС России по субъекту РФ

8 - 9

3.

Участие в проведении контроля строительства локальных систем оповещения на химически опасных объектах

Отдел ГО, ЧС и ПБ, члены ЧС и ПБ города (района) и химически опасных объектов

ГУ МЧС России по субъекту РФ

Отделы ГО, ЧС и ПБ химически опасных объектов

Ежеквартально

II.Мероприятия, проводимые председателем КЧС и ПБ города (района)

1.

Планирование работы КЧС и ПБ и комиссии по ПУФ на год. Утверждение плана

23

2.

Подготовка членов КЧС и ПБ города (района):

- участие в учебно- методическом сборе руководящего состава по подведению итогов работы служб защиты, предприятий, учреждений и организаций и постановка задач на –год;

Члены КЧС и ПБ, начальники служб защиты города (района)

Председатель КЧС и ПБ, отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города (района), начальники служб защиты

30 — 31

- участие в сборах отделов ГО, ЧС и ПБ объектов и служб;

Члены КЧС И ПБ, начальники служб

Председатель КЧС и ПБ, отдел ГО, ЧС и ПБ

Начальник отдела ГО.ЧС и ПБ города (района)

27 -

- участие в штабной тренировке со службами защиты на тему: «Функционирование районного звена городской подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера»

Члены КЧС и ПБ, начальники служб города (района), КЧС и ПБ объектов

Председатель КЧС и ПБ, отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

Отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

18

3.

Сбор руководящего состава эвакокомиссии

Председатели ОЭК

Председатель РЭК, КЧС и ПБ города (района)

Отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

16 - 17

4.

Сбор руководящего состава эвакокомиссии

Председатели ОЭК

Председатель РЭК, КЧС и ПБ города (района)

Отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

16 - 17

5.

Подготовка ежегодного доклада «О состоянии зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Члены КЧС и ПБ, начальники служб защиты, отдел ГО, ЧС и ПБ города (района)

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Секретарь КЧС и ПБ города (района)

До 20

6.

Участие в проверке локальных систем оповещения на химически опасных объектах

Отделы ГО, ЧС и ПБ химически опасных объектов

Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города (района)

Председатели КЧС и ПБ химически опасных объектов

6

16

7.

Заседания КЧС и ПБ:

- повестка: «О ходе выполнения плана основных мероприятий по реализации закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

Члены КЧС и ПБ, руководители объектов

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Начальник отдела ГО.ЧС и ПБ города (района), секретарь КЧС и ПБ города

16

-повестка «О со- стоянии запасов материальных средств на запасных пунктах управления»

Члены КЧС и ПБ, начальники служб зашиты

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Заместитель председателя КЧС и ПБ, начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города (района)

20

8.

Тренировки по оповещению и сбору членов КЧС и ПБ

Члены КЧС и ПБ, дежурная служба

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Заместитель председателя КЧС и ПБ

30

18

9

7

9.

Участие в проверке состояния службы торговли и питания

Служба торговли и питания

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Заместитель председателя КЧС и ПБ

14 — 15

10.

Участие в комплексной проверке состояния ГО, работы КЧС и ПБ на объектах (перечень)

Отделы ГО, ЧС и ПБ, КЧС и ПБ, комиссии по ПУФ проверяемых объектов

Заместитель председателя КЧС и ПБ, начальник отдела ГО,ЧС и ПБ города (района)

Председатели КЧС и ПБ, начальники отделов ГО, ЧС и ПБ проверяемых объектов

25-26

20-21

11.

Работа по совершенствованию взаимодействия с КЧС и ПБ сосед- них районов

Секретари КЧС и ПБ соседних районов

Заместитель председателя КЧС и ПБ города (района)

Секретарь КЧС и ПБ города (района)

Постоянно

12.

Расширенное заседание комиссии по ПУФ с повесткой: - об итогах работы комиссий по ПУФ объектов и задачах на_ год; - доведение содержания плана работы комиссии по ПУФ города (района) на год

Председатели объектовых комиссий по ПУФ, начальники отделов ГО, ЧС и ПБ объектов

Председатель комиссии по ПУФ города (района)

Секретарь КЧС и ПБ города (района)

30

13.

Проверка работы и оказание помощи объектовым комиссиям по ПУФ по вопросам (перечень вопросов)

Члены комиссий по ПУФ, отделы и службы предприятий

Члены КЧС и ПБ, председатель комиссии по ПУФ, зам. председателя

Председатели комиссии по ПУФ проверяемых объектов

Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ Начальник отдела экономического развития — председатель города (района) комиссии по ПУФ города (района) «. » 200___ г. « » 200 г.