Содержание
Введение…………………………………………………………………………………3
Глава I. Общая характеристика субъектов Российской Федерации и
финансовых ресурсов регионов страны
1.1. Понятие и классификация субъектов Российской Федерации……….4
1.2. Понятие региональных финансов, их особенности, принципы и
функции…………………………………………………………………..9
1.3. Состав региональных финансов……………………………………….14
Глава II. Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации
2.1. Сущность финансового баланса субъекта Российской Федерации….21
2.2. Доходная часть финансового баланса…………………………………23
2.3. Расходная часть финансового баланса………………………………...27
Заключение……………………………………………………………………………..36
Список использованной литературы………………………………………………….38
Введение
Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.
В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.
Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.
Глава
I
. Общая характеристика субъектов Российской Федерации и финансовых ресурсов регионов страны
1.1. Понятие и классификация субъектов Российской Федерации
Субъект Российской Федерации – территориально-национальные и административно-территориальные единицы, составляющие РФ; равноправны согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. В состав РФ входят следующие виды субъектов РФ: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики; статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному соглашению РФ и субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным конституционным законом. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 все субъекты РФ распределены между 7 федеральными округами.
Признаки субъекта РФ:
1. Субъект федерации является системообразующим элементом федерации, то есть специфика той или иной федерации определяется через статус ее субъектов;
2. Субъект федерации охватывает часть населения страны, преимущественно проживающего на его территории, которое является источником и носителем его государственной власти;
3. Субъекты федерации имеют собственную территорию, являющуюся частью общефедеральной, которая определяет пределы распространения его государственной власти;
4. Субъект федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции федерации, то есть собственная компетенция субъекта федерации носит исключительный характер, даже если она определяется как остаточная;
5. Комплекс прав и обязанностей субъекта федерации, образующий его правовой статус, позволяет ему быть участником федеративных правоотношений, а также вступать в определенные международные отношения, круг которых определяется федерацией. Статус субъекта федерации может быть изменен только с его согласия.*
Классификация субъектов Российской Федерации:
Субъекты РФ классифицируются по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.
1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентоспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны;
2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Пикулькин А.В. Система государственного управления. С. 518.
край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капиталоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономической ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация отраслей специализации исключительно на внешний рынок способствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйственных комплексов. Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высокий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне доходов занятых в отраслях специализации и других секторах экономики;
3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций;
4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в отношении данной группы могут носить в основном универсальный характер и быть направлены на разрешение присущих всему народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов;
5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъекта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в отраслях специализации — сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относительную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сельскохозяйственного производства;
6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значительную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубокой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с высоким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу. В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета;
7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская области. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отсталых по уровню социально-экономического развития. Собственный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрезвычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограниченные возможности инвестирования, но и невозможность экономического подъема без целевой государственной поддержки;
8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых. Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.
Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспективы его социально-экономического развития, в основном уникальны, что требует их индивидуального рассмотрения.
Проведенная социально-экономическая типологизация субъектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осуществления комплекса специальных мер государственного регулирования, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной поддержки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их использования и динамичность круга объектов их приложения.
Кроме того, существует классификация субъектов РФ по степени наполнения
доходной части их бюджетов
исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:
• регионы-доноры –
это регионы, которые платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов;
• регионы-реципиенты (или дотационные) – регионы, которые не в состоянии полностью прокормить своих бюджетников и получают из столицы трансферты - безвозмездные дотации;
• кризисные регионы –
это регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.
Третья классификация субъектов РФ используется при выделении трансфертов из федерального бюджета и учитывает главным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.
1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, приравненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджетный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы;
2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам;
3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.*
1.2. Понятие региональных финансов, их особенности, принципы и функции.
Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. С. 578.
операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.
В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.
Как экономическое понятие региональные финансы выражают систему экономических отношений между государством и отдельными территориями, между регионами и объектами производственной и социальной сфер, между регионом и населением.*
Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:
• самостоятельность;
• бюджетный федерализм;
• государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Региональная экономика. С. 58.
• прозрачность;
• гласность.
Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих частей:
- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
- ресурсы внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).
Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.
Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.
Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки – поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными бюджетами с других территорий.
Под категорией «финансы региона» обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.
Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.
1. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.
2. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.
3. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.
Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.
Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.
Финансовые ресурсы региона являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.
Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.*
1.3. Состав региональных финансов.
Региональные финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:
- региональные бюджеты;
- региональные внебюджетные фонды;
-средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.
Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.
Бюджет субъекта Российской Федерации — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Финансы, денежное обращение и кредит. С. 332 – 344.
предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.
Для составления, исполнения и сопоставления показателей всех уровней бюджетов используется бюджетная классификация. Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов бюджетов и государственного долга. Она включает:
· классификацию доходов бюджетов РФ;
· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
· экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных долгов;
· классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов Федерации, а также государственных внешних активов РФ;
· ведомственную классификацию, в том числе перечни прямых получателей средств из федерального бюджета, классификацию целевых статей расходов федерального бюджета, классификацию расходов федерального бюджета.
По своему статусу региональные бюджеты занимают двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств. С другой стороны, они занимают определенное промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.
Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Посредством бюджета происходит перераспределение ВВП между отраслями экономики, территориями государства, различными слоями населения. Бюджет составляется на основе прогноза социально-экономического развития региона.
Бюджет является важным индикатором состояния экономики. Он отражает финансовое состояние хозяйствующих субъектов, показывает, соответствует ли размер централизуемых финансовых ресурсов государства объему его потребностей.
Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для решения социально-экономических задач на уровне государства, муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные развития общества. Различают социальные, общеэкономические и межотраслевые внебюджетные фонды.
В зависимости от целевой направленности внебюджетных фондов различаются источники их образования: налоги (единый социальный налог); отчисления, включаемые в себестоимость продукций, товаров, работ и услуг; бюджетные средства; добровольные пожертвования, благотворительные взносы и др.
В зависимости от зоны действия в образовании внебюджетных фондов могут участвовать: все субъекты экономической деятельности (федеральные социальные и экономические внебюджетные фонды); субъекты экономической деятельности, зарегистрированные или проживающие на определенной территории (территориальные внебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся определенным видом экономической деятельности (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды).
Целевой характер образования внебюджетных фондов обусловливает направления их использования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и т.п.), общие экономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие наук и техник, инновационные разработки и т.п.).
Наряду с собственно внебюджетными фондами создаются целевые бюджетные фонды, имеющие обособленные в рамках доходов бюджета источники образования.
Государственные социальные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральные социальные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Государственные социальные внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; фонды обязательного медицинского страхования РФ.
При помощи внебюджетных фондов государство и муниципальные образования решают важнейшие социальные задачи:
· социальную защиту населения;
· повышение жизненного уровня населения;
· сохранение и улучшения здоровья населения;
· оказание социальных услуг населению.
Наряду с государственными внебюджетными фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другую ориентацию. Они формируются за счет отчислений от доходов юридических и физических лиц, предусмотренных законодательными актами, а также носящих добровольный характер.
В большинстве субъектов Федерации формируется три вида экономических фондов:
- собственный внебюджетный фонд территории;
- валютный фонд;
- территориальный дорожный фонд.
Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории являются:
- социальная поддержка малообеспеченных слоев населения;
- дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения;
- финансовая поддержка органов правопорядка;
- научно-исследовательские работы по ключевым для территории проблемам;
- формирование резервных фондов.
Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда происходит за счет следующих поступлений:
- выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной территории драгоценных металлов и алмазов;
- части объема драгоценных металлов, добытых и использованных для производства драгоценных металлов;
- штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории;
- добровольных пожертвований и благотворительных взносов.
Основные направления расходования валютного фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда.
Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.
В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).
Существуют также внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого назначения, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства. К ним относится, например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия научно-техническому прогрессу.
Через государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных малообеспеченных слоев населения.
Доходы и расходы государственного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций.
Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.
Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.
Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.
Другой формой направления ресурсов предприятия на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных мероприятий.*
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. С. 530 – 548.
Глава
II
. Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации
2.1. Сущность финансового баланса субъекта Российской Федерации
Основным инструментом анализа движ
Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).
Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:
- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;
- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов;
- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Финансовый баланс позволяет выявить вклад региона в общие финансовые ресурсы государства, определить размер средств, остающихся в ведении местной администрации, и направления деятельности последней по увеличению своих финансовых возможностей. На его основе можно оценить национальный доход регионов, роль местной финансово-кредитной системы в перераспределении и использовании денежных средств, а также эффективность внешних связей региональной экономики по экспорту и импорту.
Кроме того, финансовый баланс позволяет установить суммы финансовых ресурсов, остающиеся в распоряжении предприятий и организаций; размер отчислений в местный и вышестоящий бюджеты; объемы финансовых средств, аккумулируемых в руках негосударственных финансовых институтов и специализированных фондов на уровне региона. При прогнозе финансово-бюджетной базы финансовый баланс позволяет учитывать эффективность использования кредитных средств по отраслям и наиболее значимым предприятиям региона, независимо от форм собственности; потенциальные возможности привлечения средств населения; участие региона в реализации общероссийских программ структурной перестройки экономики; государственные источники финансирования затрат по каждому направлению экономического и социального развития на основе передачи финансовых ресурсов из региона в Федерацию и обратно. Прогнозный финансовый баланс территории должен быть ориентирован на определение важнейших закономерностей движения финансовых ресурсов по обобщающим показателям их формирования и основных направлений их использования в перспективе.
Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.
2.2. Доходная часть финансового баланса
В первом разделе финансового баланса отражены доходы, которые представляют собой средства организаций, в том числе прибыль, амортизационные отчисления, а также средства консолидированных бюджетов субъектов РФ (налоговые и неналоговые доходы, целевые бюджетные фонды и прочие поступления), средства внебюджетных фондов. В доходную часть включается сальдо финансовых взаиморасчетов между РФ и ее субъектами.
В основу прогноза доходов финансового баланса субъекта РФ положены показатели социально-экономического развития субъекта за последний отчетный период, ожидаемая их оценка базового года и прогноз на последующий период.
В расчетах учитываются изменения налогового и бюджетного законодательства, проведение мероприятий по реструктуризации задолженности прошлых лет по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также ряд обстоятельств, влияющих на объем доходов. Кроме того, учитываются направления реформирования межбюджетных отношений, в частности пропорции распределения доходов по уровням бюджетной системы, средств финансовой поддержки бюджетов различных уровней.
Доходы финансового баланса, исчисленные на душу населения, показывают финансовую обеспеченность субъекта РФ, которая служит индикатором для определения реальной потребности субъектов в дополнительных финансовых ресурсах, направляемых им Российской Федерацией.
В расчет прогноза суммы прибыли (убытка), учитываемой в доходной части финансового баланса, принимается сальдированный финансовый результат, исчисленный как разница между прибылью и убытками организаций, расположенных на территории субъекта РФ.
При определении налоговых, неналоговых доходов, средств целевых бюджетных фондов финансового баланса исходят из предполагаемой структуры доходов бюджетов всех уровней, определяемой в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством на конкретный прогнозируемый финансовый год, в частности принятой классификацией доходов бюджетов РФ.
Формирование этой группы доходов финансового баланса включает следующие направления:
- расчет прогнозируемых сумм мобилизации всех видов доходов;
- распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и в пропорциях, предусмотренных законодательством;
- определение взаимоотношений бюджетов различных уровней в части предоставления финансовой помощи и выравнивания бюджетной обеспеченности через фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Составной частью расчета прогноза доходов являются показатели, определяющие объем платежей в бюджет по соответствующим налогам.
Налоговые доходы баланса финансовых ресурсов субъектов РФ включают в себя консолидированные поступления от налогов, учитываемых при формировании консолидированного бюджета РФ на прогнозируемый период, за исключением налога на прибыль. Налог на прибыль учитывается в составе показателя «Прибыль».
Прогнозируемая сумма налога на добавленную стоимость в сводном финансовом балансе учитывает прогнозируемый объем валового продукта, ожидаемую оценку поступлений налога за базовый год, скорректированную на предполагаемые изменения, вносимые в налоговое законодательство по данному виду налога.
Расчеты поступлений акцизов производятся по основным группам отечественных товаров: на газ, нефть, спирт из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, бензин автомобильный и прочие подакцизные товары. Прогнозные оценки сумм акцизов в целом по субъекту РФ определяются путем умножения средних цен товаров, облагаемых акцизами, на объемы их производства в натуральном выражении и на утвержденные ставки акцизов.
Сумма поступлений подоходного налога рассчитывается в зависимости от прогнозируемого фонда оплаты труда в субъекте РФ и ставки налога. Базой для расчета налога является совокупный доход физических лиц с учетом необлагаемой его части.
Базой для расчета налога на имущество предприятий является стоимость основных средств организаций с учетом их износа, запасы и затраты, а также нематериальные активы.
Введение налога по товарам массового потребления (налог с продаж) и порядок его уплаты в соответствии с действующим законодательством устанавливается государственными органами власти конкретного субъекта. Налог уплачивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие товары в розницу или оптом за наличный расчет. Налогооблагаемая база определяется как стоимость реализуемых товаров, включая налог на добавленную стоимость, а также акцизы для подакцизных товаров без учета налога с розничных продаж.
В составе неналоговых доходов финансовых балансов учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, в неналоговых доходах учитываются доходы от реализации государственных запасов, доходы от продажи земли и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафные санкции, платежи в счет возмещения ущерба, доходы от внешнеэкономической деятельности и прочие неналоговые доходы.
Неналоговые доходы, не имеющие фискально-постоянного характера и твердо установленных ставок, могут планироваться на уровне поступлений базового года с учетом принятых в прогнозе изменений.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов учитываются в доходах федерального бюджета и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.
Кроме доходов бюджетов и организаций, в доходной части финансового баланса учитываются средства внебюджетных фондов в виде единого социального налога. Доходы внебюджетных фондов формируются в соответствии с федеральными законами о бюджетах этих фондов, принимаемыми на прогнозируемый период, в основном за счет обязательных платежей, исчисленных по ставкам, установленным законодательством. За базу в расчетах доходов этих фондов в балансе финансовых ресурсов принимается исчисленный в соответствии с принятой в прогнозе социально-экономического развития методикой фонд оплаты труда, который корректируется на предоставляемый объем льгот по уплате страховых платежей.
В составе доходов финансового баланса учитывается сальдо финансовых взаиморасчетов между РФ и ее субъектами.
Средства, получаемые от РФ, включают: средства федерального бюджета (дотации, субвенции, субсидии, трансферты, ассигнования на инвестиции, на мероприятия, осуществляемые на территории субъекта РФ, средства целевых бюджетных фондов и др.) и часть средств внебюджетных фондов.
Средства, передаваемые РФ, включают: налоговые и неналоговые доходы, исчисленные в соответствии с утвержденными пропорциями и нормативами, средства целевых бюджетных и внебюджетных фондов.
Кроме бюджетных поступлений, в разделе, определяющем сальдо финансовых взаимоотношений РФ и ее субъектов, учитываются средства, перечисляемые и получаемые субъектом РФ из государственных внебюджетных фондов. В расчет доли централизуемой части фондов положен отчет об исполнении бюджетов этих фондов по субъектам РФ с учетом изменений социальных условий в конкретном субъекте.
2.3. Расходная часть финансового баланса
Во втором разделе финансового баланса отраженны расходы, прогноз которых осуществляется исходя из проектных расчетов соответствующих его доходных статей с учетом необходимости снижения дефицита финансовых ресурсов субъектов РФ.
В расходной части финансового баланса учитываются расходы, осуществляемые на территориях субъектов РФ из финансовых источников всех уровней, включая федеральный бюджет.
В базовых показателях для расчета расходов принимается ожидаемая оценка на соответствующий период, учитываются прогнозные показатели возможной инфляции и индексация заработной платы и материальных затрат.
Показателем, позволяющим учесть направления расходования финансовых ресурсов субъекта РФ из средств организаций в расходной части финансового баланса, является показатель расходов за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций после уплаты ими налога на прибыль, а также за счет амортизации. Для его исчисления рассчитывают показатель налога на прибыль, не выделяемого отдельно в доходной части финансового баланса и учитываемого в составе балансовой прибыли.
С учетом прогноза расширенного воспроизводства и развития социальной инфраструктуры из средств организаций в субъекте РФ следует выделить направления использования этих средств на инвестиции и потребление.
При определении расходов, связанных с инвестициями в экономику субъектов РФ, исходят из предпосылок прогноза инвестиционной деятельности, являющегося самостоятельным разделом прогноза социально-экономического развития РФ и субъекта Федерации. Базовые расчеты основываются на анализе состояния инвестиционного потенциала субъекта по направлениям и секторам экономики, на анализе тенденций в инвестиционной сфере, учитываются реальные потребности региона и его возможности в инвестиционной сфере.
В расходах на инвестиции в сводном балансе финансовых ресурсов отражаются государственные капитальные вложения за счет средств бюджетов всех уровней, включая средства федерального бюджета, предоставляемые на инвестиционные цели.
Инвестиционные затраты, осуществляемые на условиях возможности, по указанной строке баланса не учитываются. Не учитываются также и инвестиционные средства, направляемые на программные мероприятия и капитальные вложения за счет собственных средств организаций, поскольку они учитываются в других разделах расходной части финансового баланса субъекта РФ.
В таком показателе финансового баланса, как субсидии и субвенции, отражается объем средств, направляемых на поддержку угольной отрасли, сельских товаропроизводителей, жилищно-коммунального хозяйствами другие цели. Указанные затраты связаны с осуществлением целевых программных мероприятий.
Поддержка жилищно-коммунального хозяйства осуществляется с учетом реформы жилищно-коммунального хозяйства. При расчете этих средств исходят из установленного федерального стандарта на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
В прочих субсидиях предусматривается поддержка муниципального транспорта и других отраслей местного хозяйства.
При формировании показателя расходов на социально-культурные мероприятия финансового баланса исходят из приоритетов государственной социальной политики. Расходы на социально-культурные мероприятия прогнозируются в разрезе отраслей социальной сферы: образование, культура, искусство и средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. Отдельно выделяются расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, социального страхования, и расходы по политике занятости.
Государственное регулирование в области образования осуществляется как реализация государственного заказа на нужды образования, подлежащего бюджетному обеспечению с учетом социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении.
Существующая в настоящее время структура финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируется по уровням бюджетной системы. Федеральный уровень включает в себя три направления средств: на содержание учреждений, находящихся в собственности РФ; реализацию федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в рамках трансфертов Федерации, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональные и муниципальные уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ.
Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. Планирование бюджетных ассигнований на эти цели осуществляется с учетом возможностей получения средств конкретными организациями культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности.
Осуществляется распределение расходов по целевым и экономическим статьям, поэтому действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.
Финансирование нужд здравоохранения в РФ осуществляется по смешанной бюджетно-страховой модели. Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные). Основными источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются бюджетные средства, средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством.
Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней. Основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-профилактических учреждений и по проведению мероприятий в области здравоохранения несут субъекты РФ. Бюджет субъекта РФ в соответствующем году должен обеспечить финансирование учреждений здравоохранения, находящихся в собственности этого субъекта, перечисление средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, выполнение государственных целевых программ и мероприятий.
Реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы на их содержание планируются на основании индивидуальных смет. Затраты на социальную политику осуществляются и через систему государственных внебюджетных социальных фондов, расходы которых отражаются в разделе «Расходы» финансового баланса.
Основным звеном распределительной системы пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд РФ. Его расходы осуществляются в соответствии с его бюджетом и направляются на выплату государственных пенсий и пособий, объем которых определяется с учетом числа пенсионеров и неработающих в субъекте РФ и усредненного размера пенсионных выплат и пособий. В структуре расходов указанного фонда также предусматривается направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Расходы этого фонда, как и весь его бюджет, формируются в ходе рассмотрения федерального бюджета на очередной год.
Расходы по социальному страхованию осуществляются через Фонд социального страхования РФ. Основной удельный вес в расходах фонда проходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов его семей.
Значительное место в структуре социальных расходов занимают средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения субъектов РФ. Их финансовые средства используются на обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования, формирование нормированного страхового запаса, финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению и т.д.
После ликвидации Государственного фонда занятости населения РФ расходы на финансирование занятости населения отражаются как отдельная строка расходов бюджета и покрываются за счет совокупных доходов, так как в настоящее время отсутствует самостоятельный источник их покрытия.
В расходы на поддержку науки включаются расходы, обеспечивающие научные исследования, включая фундаментальные, и научно-технический прогресс.
Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия. Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия.
Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета и целевых средств, накапливаемых в территориальных дорожных фондах субъектов РФ.
Финансирование расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы по уровням бюджетной системы осуществляется исходя из федеральной и территориальных государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
С 1 января 2001 г. Был упразднен Федеральный экологический фонд. Расходы на экологию предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления и потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд.
Средства, поступающие от организаций и граждан, аккумулируются на счетах экологических фондов субъектов РФ и распределяются следующим образом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов; 30% остается в распоряжении экологических фондов субъектов РФ; 10% перечисляется в федеральный бюджет на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. В финансовых балансах отражается совокупность средств по всем этим направлениям.
Ассигнования на содержание органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета. Объем этих расходов определяется штатным расписанием и сметой расходов аппарата государственного управления. При определении расчета сметы расходов на управление исходят из положений по реструктуризации расходов на управление, которое предполагает: финансирование структуры органов государственной власти, основанное на реальных потребностях государства, при строгом разграничении полномочий этих органов; общие для органов государственной власти принципы денежного содержания государственных служащих в единой системе государственной службы; усиление контрольной функции государства при исполнении бюджета через казначейскую систему; совершенствование структуры органов государственной власти; сокращение расходов на командировки аппарата государственного управления; разработку мероприятий по снижению расходов на коммунальное обслуживание.
Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности финансируются по бюджетной статье «Расходы на содержание правоохранительных органов и органов безопасности государства». В прогнозе финансового баланса учитывается необходимость увеличения этих затрат с учетом реформирования системы органов госбезопасности и правоохранительных органов.
Расходы по обслуживанию государственного долга включают в себя выплату процентов по основной сумме долговых обязательств субъекта РФ. В расходы по обслуживанию государственного долга не включаются расход по обслуживанию долгов организаций, ровно как и любых других долгов, связанных с выполнением органами государственной власти функций финансового учреждения.
В разделе «Прочие расходы» отражаются расходы связанные с государственной поддержкой базовых отраслей экономики. Суммы ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в соответствующих бюджетах и инвестиционных программах в объемах централизованных капитальных вложений.
При прогнозировании дефицита (профицита) сводного финансового баланса учитываются требования бюджетного законодательства, лимитирующие бюджетный дефицит.
В источники финансирования дефицита финансового баланса включаются расходы субъекта РФ по погашению основной части его долговых обязательств, выраженных в валюте РФ, и расходы по погашению основной части долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, которые в финансовом балансе отражаются в рублевом эквиваленте.
В источниках погашения дефицита также отражается сальдо доходов и расходов от реализации государственных запасов субъекта РФ, сальдо от реализации и расходов по финансированию запасов драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ, а также доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта.
Таким образом, дефицит (профицит) финансового баланса равен совокупному объему заимствований за вычетом части долговых обязательств с учетом уменьшения запасов ликвидных средств.
Схема финансового баланса субъекта РФ, млн. руб.
| Номера строк
баланса
|
Показатели
|
Прогноз (с учетом
вариантов по
сценарным условиям)
|
|
|
1. Доходы
|
|
| 1.1 |
Прибыль (убыток) (сальдо) |
|
| В том числе |
||
| Прибыль прибыльных предприятий (убытки) |
||
| Убытки |
||
| 1.2 |
Амортизационные отчисления |
|
| 1.3 |
Налоговые доходы (без налога на прибыль) |
|
| Из них |
||
| 1.4 |
Неналоговые доходы (всего) |
|
| 1.5 |
Средства целевых бюджетных фондов |
|
| 1.6 |
Средства для образования государственных внебюджетных фондов |
|
| 1.7 |
Итого доходов |
|
| 1.8 |
Финансовые взаимоотношения Федерации и ее субъектов (сальдо) |
|
| Всего |
||
|
|
2. Расходы
|
|
| 2.1 |
Расходы организаций за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации |
|
| 2.2 |
Затраты на инвестиции |
|
| 2.3 |
Субсидии и субвенции (всего) |
|
| 2.4 |
Расходы на социально-культурные мероприятия (за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов) |
|
| 2.5 |
Расходы на науку |
|
| 2.6 |
Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов |
|
| 2.7 |
Расходы на содержание правоохранительных органов |
|
| 2.8 |
Расходы на содержание органов государственной власти |
|
| 2.9 |
Расходы на обслуживание государственного долга |
|
| 2.10 |
Прочие |
|
| Всего |
||
|
|
3.Превышение доходов над расходами (профицит) или расходов над доходами
(дефицит)
|
|
| 3.1 |
Внешние источники финансирования дефицита |
|
| 3.2 |
Внутренние источники финансирования дефицита |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. С. 581 – 595.
Заключение
Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.
Финансовые возможности регионов зависят от особенностей их ресурсного потенциала, природных условий, уровня их социально-экономического развития, структуры и специализации хозяйства, завершенности хозяйственных комплексов, сбалансированности межрегиональных связей. Однако независимо от этого регионы должны иметь равную самостоятельность в формировании финансовых ресурсов, величина которых непосредственно зависит от эффективности работы всего хозяйства региона и оптимального распределения ответственности между государственными органами управления.
В состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: региональные бюджеты; региональные внебюджетные фонды; средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.
Особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов.
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории. Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).
Список использованной литературы
1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 703 с.
2. Врубленская О.В. Бюджетная система РФ: Учебник, 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
3. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.
4. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2002. – 463 с. – (Серия «Высшее образование»).
5. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учебник – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 320 с.
6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.
7. Экономика Башкортостана: Учебник для вузов и ссузов / Под общ. ред. Х.А. Барлыбаева, 2-е изд., перераб. и доп. Уфа, 2003. – 563 с.